医院突发公共卫生事件专项应急预案.docx

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1、医院突发公共卫生事件专项应急预案1适用范围本专项预案为突发公共卫生事件发生后采取的响应启动、处置措施、应急保障等程序,结合事件特征编制，是综合应急预案的组成部分，按照应急预案的程序和要求组织制定，突发公共卫生事件专项应急预案明确了医院发生突发公共卫生事件时救援程序和具体的应急救援措施。2应急组织机构及职责2.1 应急组织体系医院设立突发公共卫生事件应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责组织指挥突发公共卫生事件的应急救援组织指挥工作。医院院长任总指挥，分管副院长任副总指挥，院办公室、各科室等部门负责人任成员。应急指挥部下设应急救援办公室，负责应急救援日常管理工作。应急救援组织机构设置关系图如下：

2、应急指挥部现场应急指挥领导小组应急管理办公室事故救援组善后处理组2.2 指挥机构及职责1. 2.1应急指挥部组成总指挥：*副总指挥：*综合办作为应急救援办公室，为常设机构，由*任应急救援办公室主任。指挥部成员：指挥部下设5个工作组，分别为事故救援组、医疗救护组、后勤保障组、警戒保卫组、善后处理组。2. 2.2事故风险辨识、评估组风险辨识、评估小组由医院院长、安全负责人和部门负责人等组成。组长：*副组长：*成员：*、*、*2.2.3应急救援专业小组事故救援组组长*医疗救护组组长*后勤保障组组长*警戒保卫组组长*善后处理组组长*2.2.4应急救援指挥部职责及分工（1）应急救援指挥部职责1）负责统一

3、规划应急力量和资源，组织检查应急预案的编制工作。2）负责医院应急物资的配备，并保证正常有效。3）组织检查各部门的应急准备工作，组织应急救援培训和演习。4）组建医院突发公共卫生事件应急救援专业小组。5）分析预测医院突发公共卫生事件的风险，及时发布预警信息，保持应急体系信息畅通。6）发布启动医院突发公共卫生事件应急救援预案命令；7）根据事件状态，统一部署应急预案的实施；8）组织有关部门按照应急预案迅速开展抢险救灾；9）紧急调用各类物资、设备、人员和可用场地；10）发现危及周边单位和人员的险情时，组织进行人员和物资疏散；11）做好稳定医院秩序和伤员的医疗救护；12）适时发布信息，报道事故有关情况；1

4、3）组织对预案的演练，对演练中暴露的问题及时进行修订、补充和完善。14）总指挥负责组织指挥全院的突发公共卫生事件应急救援工作。（2）应急救援总指挥职责负责统一指挥和协调突发公共卫生事件的应急救援工作，对事件处置提出决策性意见和具体工作方针；根据事态发展，及时调整医院各有关科室的工作任务。1）紧急情况发生时，下达应急救援指令，组织救援队伍采取正确的救援措施。2）组织所属单位和人员撤离危险环境，保证现场人员生命和设施、财产的安全。3）必要时下令关闭医院的重要设备设施。（3）应急救援副总指挥职责：1）协助总指挥组织和指挥应急操作任务；2）突发公共卫生事件现场应急操作的宜接指挥和协调；3）突发公共卫生

5、事件现场评估；4）向总指挥提出应采纳的减缓事故后果行动的对策和建议；在总指挥的领导下，负责协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以及支援场内的应急操作；5）控制现场的紧急情况；6）负责事故后的现场清除工作，组织善后处理工作。7）总指挥不在现场，副总指挥全权负责现场指挥。（4）应急救援办公室职责1）根据指挥部决定，负责外界救援力量的通信联系：应急、公安、消防、专业救援队伍。2）负责上级政府部门、新闻单位来人的陪同接待。3）负责报告、信息报送、组织联络各职能部门及协调。4）负责与外界的渠道沟通、引导公众舆论。2.2.5各应急救援小组职责（1）事故救援组突发公共卫生事件时，履行应急值守、突发公共卫

6、生事件信息汇总、应急处置中内外联络及负责应急抢救所需的供电、设施设备抢修、医疗器材、救护器材和急救药品供给，组织协调应急救援人员及交通、通讯、施救装备等救援资源的调配，保障突发公共卫生事件发生场地用水的供给，现场应急照明等综合协调职责；负责医院信息网络系统安全，监测网络有害信息，保障信息通信畅通，进行应急调试、排查并及时向现场指挥部汇报，同时做好与相关部门的协调工作;启动信息系统应急预案,采取有效措施确保预案的实施并组织现场抢救。（2）医疗救护组全面负责组织、协调突发公共卫生事件的医疗救治工作，包括医务人员的调配、救治场所的安排、组织专家会诊、患者安排转移等，做好与相关科室和部门的协调工作并及

7、时向现场指挥部汇报。（3）后勤保障组负责保证后勤应急物资、生活用品、急救类、生命支持类医学装备和耗材的供应；保障应急状态下医院药品供应；为医疗救护、通讯、水电、生活等有关工作的正常运转提供后勤保障。（4）警戒保卫组负责现场安全保护，维持医院突发公共卫生事件应急救援场所的秩序，配合支持其他部门应对突发公共卫生事件，随时向现场指挥部汇报，根据情况上报公安、消防、安全部门争取援助，并协助做好事故现场调查取证工作。（5）善后处理组掌握正确的舆论导向；负责收集突发公共卫生事件影像资料、信息采集；建立畅通的信息传输和信息报送渠道,保障医院突发公共卫生事件的对外信息发布;与上级部门紧密联系，负责组织新闻发布

8、会，统一对外发布信息；制定并采取有效的医院感染防控措施；负责事故原因调查与总结；确定伤亡人员身份、负责伤亡人员家属安慰、抚恤等善后处理工作。3响应启动3.1 确定响应级别依据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Iv级）、较重（In级）、严重（II级）、特别严重（I级）四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色加以标识。1.1 一般突发公共卫生事件蓝色等级（IV级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要医院调度相关部门的资源和力量进行处置的突发公共卫生事

9、件。（2）较大突发公共卫生事件黄色等级（In级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，己经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要政府协助，医院调度多个部门甚至全院的资源和力量处置的突发公共卫生事件。(3)重大突发公共卫生事件橙色等级(级)：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，己经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，统一组织，医院调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共卫生事件。(4)特别重大突发公共卫生事件红色等级(I级)：是指

10、突然发生，事态非常复杂，对本院甚至全区域公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，在上级应急领导机构的领导下，开展应急工作，医院统一组织，调度全医院各方面资源和力量配合上级应急机构紧急处置的突发公共卫生事件。如果事故较严重，仅仅依靠本院的力量无法可靠控制事件，应急救援指挥部在启动医院级应急预案的同时，报请上级部门启动政府应急预案，由上级应急救援部门统一指挥应急处置工作，应急指挥部积极配合。1.2 响应启动程序(1)接警与通知当事件发生时，应急救援办公室值守人员立即向应急救援办公室主任、应急救援指挥部简要报告事件发生情况。事件

11、现场负责人应立即启动本岗位应急处置方案。指挥部接到通知根据事故发展情形，按照应急响应分级，由总指挥决定是否启动本医院突发公共卫生事件专项应急预案，开展应急救援工作。按照总指挥的部署，应急救援办公室负责通知各专业抢险队伍立即到达指定位置进行各自的应急救援准备。(2)指挥与控制由应急救援指挥部总指挥负责对应急行动的统一指挥和协调，副总指挥和各成员协助总指挥开展应急救援的具体指挥工作，进行应急任务和人员分配，有效利用各种应急资源，保证在最短的时间内完成对事件现场的应急行动。根据救援工作的需要，指挥部调动救护人员救援；通知后勤保障组，做好调动装备实施救援的准备；根据受伤人员情况，下令医疗救护组出动救护

12、车辆和医护人员赶赴现场进行抢救，同时命令医院住院部要做好伤员住院治疗的准备工作。(3)警报与紧急公告当事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应急救援办公室负责启动警报系统(通过喇叭、喊话或派专人定点站岗)，向公众发出警报，并同时利用各种途径发出紧急公告，告知事件性质、可能的伤害、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时做出自我防护响应。(4)事态检测与评估由抢险救援组负责对事件的发展势态及影响进行监控。监控活动应包括：事件影响边界、可能的二次灾害，并及时将监测情况及评估情况向应急救援指挥部报告。(5)警戒与治安由警戒保卫组负责在现场周围设立警戒区域，实施交通管制，防止与救

13、援无关的人员进入事发现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，以避免不必要的伤亡。（6）人员疏散与安置当发生重大突发公共卫生事件可能对相关岗位区域构成威胁时，警戒保卫组应在应急救援指挥部的领导下，进行有计划的组织医院人员、患者疏散撤离到医院安全区域，以达到减灾逃生、降低事件损失的目的。（7）医疗与卫生1）对于事件发生时和抢险救援过程中的负伤人员，由医疗救护组根据具体情况，负责对受伤人员实施救护；如出现外伤应按照包扎、固定、搬运的步骤进行，如出现呼吸心跳停止，应立即实施心肺复苏，避免耽误抢救时机。2）如有必要立即拨打120请求附近医院或上级医院进行支援，协助支援人员对现场重伤员进行急救

14、，必要时转送医院；3）后勤保障组应根据医院常发生事件的性质，预先配备好应急常用药品和常用医疗器械。（8）应急人员安全在抢险救援时，应在确保抢险救援人员自身安全的前提下进行抢险。若在抢险过程中现场出现紧急情况时，现场指挥享有为确保应急人员的安全可以直接命令抢险人员停止作业，紧急撤离危险场所（事后应向应急救援指挥部报告）的权利，以确保应急人员的安全。（9）事故抢险由抢险救援组负责对事发现场受伤、受困人员的营救，并使其脱离事发现场，听从现场指挥的领导，利用现有的设备和安全防护设施，深入事件发生区域，关闭相关系统，抢修设备。应急响应程序见卜.图：1.3 应急会议召开应急会议由医院总指挥或副总指挥主持，

15、出席人员为医院各应急救护小组及各部门负责人员；会议主要任务是分析研判突发公共卫生事件发展趋势，研究提出应对措施，部署开展突发公共卫生事件应对工作。1.4 信息上报事件发生后，医院院长应根据事件性质，1小时内对事件进行上报，报告至*市卫生健康局，同时上报*市应急管理局；*市卫生健康局电话：*市应急局电话：*（2）报告事件应当包括下列内容：1）事件发生的名称、地址、性质等基本情况；2）事件发生的时间、地点以及事件现场情况；3）事件的简要经过；4）事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；5)已经采取的措施；6)其他应当报告的情况。使用电话快报，应当包括下列内容：事件发生单位的名称、地址和性质；事件发生的时间、地点；事件已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的人数)。1.5 资源协调日常由应急救援办公室具体负责医院应急物资储备的管理工作，负责应急物资的采购和应急物资储备工作，应急行动启动后应急物资能够及时有效的使用。在应急指挥和应急行动过程中，总指挥有权合理的调配各种应急救援物资和力量，指挥各应急救援队伍和保障组织。1.6 信息公开