人大中心组研讨发言.docx

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1、人大中心组研讨发言：深入践行全过程人民民主扎实推进预决算审查监督近几年来，*市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把发展全过程人民民主贯穿于预决算审查监督工作全过程，准确把握和适应新时代经济发展的新变化、全面深化改革的新形势、人大财经工作职责的新要求，积极推进预决算审查监督，促进经济社会高质量发展。担当“铁肩膀”，核准预决算审查的“预算目录”。及时学习人大、中央经济等方面工作会议精神，始终紧扣贯彻发展全过程人民民主这一人大工作的根本遵循；始终紧扣关于加强人大预算审查监督向支出预算和政策拓展、政府债务监督和国有资产监督等部署要求；始终紧扣招商引资、优化营商环境、疫后经济重振、“十四五”规划

2、的落实等市委中心工作；始终紧扣人民群众关心关注的精准扶贫、环境保护、入学就医、社区养老等民生事业，积极、主动把监督工作放在全市工作大局中去思考、谋划、推动，做好“预算保障民生”文章。注重预算审查知识培训，及时掌握法律新规定、熟悉工作新规律。新的一届人大常委会组成人员和财经委组成人员选举产生后，聘请相关人员具体讲授预算审查概念、内容、方法、相关步骤、注意的相关事项等专业知识，并对重要经济指标作了交待。练就“真把式”，规范预决算审查的“预算要求”。对预算法及相关法律中有关预算审查监督的内容进行梳理，并完善预算审查监督工作机制，为践行全过程人民民主提供制度保障。规范了人大会议和人大常委会的审议内容；

3、规范预（决）算报告内容，必须报告一般公共预算、政府基金预算、国有资产经营预算、社会保险基金四本预算；规范了审查前准备、初步审查和代表大会的审查批准三个阶段，要求财政部门按时报送财政收支与执行情况；规范了审查报告内容。实行预算审查监督联系代表、监督顾问、预算编制情况通报、部门预算重点审查等制度。召开人大会议之前，组织相关人大代表征求意见，把群众意见集中到审查报告。邀请人大代表、监督顾问和市人大专门委员会、常委会工作机构负责人参加相关的视察、调研等，充分尊重、发挥代表主体作用，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，提高预算编制的科学性、精准性。守好“主阵地”，严格预决算审查的“预算执行”。积极进行

4、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管，替人民管好“钱袋子”，是践行全过程人民民主的重要着力点。一是聚焦预算执行，用好利民资金。加强对教育、卫生、文化、社会保障等方面资金预算的审查，确保民生政策得到落实。进行预算半年执行、决算、审计报告、预算调整等情况调研时，重点审查民生资金，提出有关建议，跟踪督促整改。对代表建议提出的有关预算方面的议案、建议依法进行审查。近几年来，民生支出的预算保持持续增长，较好地支持了脱贫攻坚、医疗卫生体系建设、教育均衡发展、社区治理、社会救助、社会保障水平和扩大就业、环境保护治理等重点民生工作。二是突出民生工程，办好为民实

5、事。围绕人民群众关注的“衣食住行业教保医”，加强对农村饮水安全、老旧小区和棚户区改造、医共体建设等专项资金的监督审查，并跟踪监督。加强这些专项资金的绩效监督，推进民生突出问题的解决、民生实事的落实。对智慧健康、居家养老、农贸市场管理和占道经营、城乡供水一体化、公交一体化建设情况等涉及人民群众直接利益的民生工程进行视察、调研。面对发展的新形势，围绕全域旅游、通村公路、乡村治理等进行专项监督的同时，着力推进农村物流、农村电商、定制农业等农村富民新经济的发展，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。三是关注营商环境，落实兴民措施。先后开展了企业经营环境、大米行业发展现状、青砖茶发展前景等专题调研,对中小

6、企业促进法等法律法规贯彻落实情况进行执法检查，找准问题的难点、堵点和痛点，形成多篇调研、执法检查报告，交政府研究落实。善用“多棱镜”，强化预决算审查的“预算绩效”。突出部门预算审查监督，规范部门财经行为，提高财政资金的使用效率，是践行全过程人民民主的有益手段。对全市部门预算从编制、执行、决算到审计查出问题整改进行全过程重点监督。从2022年起，连续两年聘请第三方对全市部门预算方案进行审查。要求以预算法、关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见（中办发【2018】15号）和财政部制定的2022年政府收支分类科目为依据，坚持部门预算的完整性、合法性、合理性和绩效性。重点审查编制是否全

7、面，科目的设置是否规范，支出编制是否按规定细化到对应的科目，有无超收入编制现象，资金来源是否合规合法，公用经费是否均衡，支出项目是否与单位的职责、任务和事业发展目标一致，项目经费的编制是否注重绩效等。并依法运用审查结果，全面规范部门预算工作，实现由程序性监督向内容性监督的转变。发挥审计等部门职能,对审计查出问题整改落实情况进行督办，是践行全过程人民民主的有效手段。建立健全审计查出问题整改情况向人大常委会二次报告的工作机制，坚持在每年7到9月听取审计工作报告的基础上，当年11至12月听取审计查出问题整改情况的报告。从上届以来情况看，审计查出问题在逐年下降，人大监督审计整改的实效不断增强。保障了代

8、表的知情权、参与权、表达权和监督权，审计整改到位率大幅提高，彰显了人大监督实效和权威。开通人大预算联网监督平台，扎实推进人大预算联网监督系统建设，为实现全过程人民民主提供科技支撑，是践行全过程人民民主的有力手段。实现了与财政、发改、人社、审计、国资、税务、国土等部门联网及基础数据传输，形成全程监督模式。部长在宣传部理论学习中心组调查研究专题研讨交流会上的党课讲稿同志们：调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党中央决定在全党大兴调查研究，并将其作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重点措施，凸显了调查研究

9、对于推动全面建设社会主义现代化国家开好局起好步的极端重要性。党员、干部要大力弘扬调查研究的优良传统，走出思想的“舒适圈”、突破视野的“熟悉圈”、跳出查访的“忽悠圈”、破解调研的“空转圈”，扑下身子、沉到一线，向群众请教、向实践学习，推动调查研究更好为实现强国建设、民族复兴服务。这里，我谈几点体会，与同志们共同交流。第一，要走出思想的“舒适圈”，深入基层、深入实际。“欲事立，须是心立。”调查研究既是跑腿“力气活”，也是解剖“技术活”。党员、干部离开熟悉舒适的工作环境,深入前沿一线，难免滋生思想阻力。现实中，有的党员、干部干事创业精气神不足，遇事打不起精神、提不起兴趣，不想走出“舒适圈”去调研；有

10、的面对基层复杂多变的工作形态，怵头犯难、畏首畏尾，不敢走出“舒适圈”去调研；有的存在思维惯性和路径依赖，在迅速变化的客观实际面前,跟不上节奏、理不清思路、打不开局面，不能走出“舒适圈”去调研。坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。党员、干部要勇于突破不想、不敢、不能的禁锢，主动走出“舒适圈”，深入基层开展调研。深入开展调查研究要认真学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚守“蹲下看蚁”的精神，保持“解剖麻雀”的态度，夯实“不留尾巴”的作风，聚焦问题

11、、真调真研，以实际行动坚决做到“两个维护”。要坚持攻坚克难，勇于发扬斗争精神，增强斗争本领，对调查研究中可能不期而遇的难题积案、顽瘴痼疾，放弃躲闪绕行、拈轻怕重的念头，做好迎难而上、破难而进的准备，设定披荆斩棘、奋勇向前的预期，用新理念引领，用新思路破局，用新办法开路，真正为谋事夯基，为成事铺道。第二，要突破视野的“熟悉圈”，找准问题、摸透实情。“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”调查研究只有远近都去、好坏兼听，才能真正把情况摸实摸透。现实中，有的党员、干部痴迷于“熟悉圈”里搞调研，组织座谈访谈，习惯找熟悉的代表委员、认识的朋友同行，覆盖面不广，代表性不强，观点办法陷入同质化，既缺新意又缺实意

12、；开展问卷调查，偏爱微信群、朋友圈，指尖功夫下的很足，结果收效甚微；外出走访调研，凭借私人感情，乐于找熟人单位,“走场子”“抄方子”，皆按“脚本”行事，把调研当成“调演”。这些调研看似热热闹闹，实则内容空空，无法真正摸透情况、找准问题。党员、干部要尽量避开“熟悉圈”，打破视野局限，察得实情、获取真知。深入开展调查研究要坚持问题导向，增强问题意识，主动到问题多、困难多、群众意见多、矛盾风险多的地方去，了解群众的烦心事操心事揪心事，发现和查找工作中的差距不足，以问题查找问题，以问题带出问题，为补齐短板、解决问题、提高工作质量奠定坚实基础。要坚持目标导向，聚焦破题解难，学习先进地区经验做法，以各地之长，补本地之短，创全局之新。特别是对事关全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展的战略性部署问题，更要主动调研先进地区的前瞻布局、创新办法、政策举措，不断开拓视野、提升格局，为本地区协同发展、错位竞争找到促进之法，为本领域破解长期未解决的老大难问题找到务实管用之策。