盘锦市畜间人兽共患病防治规划.docx

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1、盘锦市畜间人兽共患病防治规划（2023-2030年）（征求意见稿）人兽共患病防治工作事关畜牧业高质量发展和人民群众身体健康，事关公共卫生安全和生物安全，是贯彻落实乡村振兴战略和健康中国战略的重要内容，是政府社会管理和公共服务的重要职责。为落实习近平总书记关于“人病兽防、关口前移”的重要指示精神，加强畜间人兽共患病防治工作，依据中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国生物安全法等法律法规，编制本规划。一、防治形势（一）防治成效。近年来，我市基于国家和省出台的一系列政策措施，在全市范围内全面推进畜间人兽共患病防治工作，取得了一定成效。随着国家

2、修订动物防疫法，颁布生物安全法，发布中长期动物疫病防治规划，公布畜间人兽共患病防治配套规章、应急预案和技术标准规范，进一步为我市防治畜间人兽共患病提供了坚实的政策基础。基于政策法规及配套规章的不断完善，全市进一步落实地方政府属地管理、部门监管和生产经营者主体责任，强制免疫、监测流调、应急处置、区域化管理、联防联控等防治机制也不断得到优化。同时以机构改革为契机，防疫体系不断完善，有效推动了动物防疫行政管理、监督执法和技术支撑体系三线建设。当前，我市疫情形势总体稳定，全市范围内消灭了马鼻疽，高致病性禽流感、结核等畜间人兽共患病得到有效控制，狂犬病等人兽共患病得到稳定控制，畜间流行率显著降低。（二）

3、困难挑战。我市畜禽规模养殖率不高，小散养殖场户较多，不利于疫病防控；动物疫病种类较多、点状散发的情况时有发生，部分疫病在局部地区仍存在反复散发的风险，防治形势依然复杂严峻。一是畜间人兽共患病种类多，病原复杂，流行风险持续存在。我市地处辽河冲积平原，域内水网密布、河流纵横，拥有丰富的湿地资源，其涵养的丰富动植物资源使我市成为候鸟迁徙的必经之地，因此高致病性禽流感疫情随候鸟迁徙传播的风险在我市持续存在。布鲁氏菌病（以下简称“布病”）疫情在我市一些地区近年散发较多，感染风险呈现上升趋势，牛结核病疫情防控仍需长抓不懈，同时我市距离炭疽疫源地较近，其病原感染及传播途径趋于复杂，外源性引入的风险持续存在。

4、二是基层动物防疫体系职能淡化、力量弱化、支持虚化等问题比较突出。一些地区对畜间人兽共患病防治重视不够，经费保障不足，设施设备日益老化，基层机构撤并较多，专业技术人员严重匮乏，动物防疫、检疫和监管工作存在一定的短板漏洞。三是畜禽养殖规模化程度不高，生物安全水平较低。中小规模养殖场户占比高，生物安全防护意识和能力参差不齐，防疫主体责任落实仍有提高空间。活畜禽长途调运和市场交易较多，传统的养殖、流通和消费方式在短期内难以根本改变，疫病发生和跨区域传播扩散风险持续存在。四是多种外部风险因素相互交织，防治任务繁重艰巨。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，动物及动物产品跨境流动日趋频繁，加之我市处于侯鸟

5、迁徙路线上，野鸟带毒传入疫情风险持续存在。同时，野生动物疫源疫病跨种传播感染人和畜禽的情况时有发生，气候环境和生态系统变化以及极端天气增多,进一步加大畜间人兽共患病发生、传播和扩散风险。二、总体思路（一）指导思想。深入贯彻习近平总书记关于加强国家生物安全风险防控和治理体系建设指示精神，健全完善畜间人兽共患病防治体制机制，全面夯实基层基础，坚持人病兽防、关口前移，实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针，切实做好畜间人兽共患病防控工作，维护畜牧业生产安全、公共卫生安全和生物安全。（二）基本原则1.突出重点。坚持人病兽防、关口前移，实行预防为主、预防与控制净化消灭相结合的方针，聚焦重点病种

6、，织密筑牢防治畜间人兽共患病的第一道防线，从前端阻断传播路径，切实降低流行率，有效防范传播风险。2 .强化支撑。严格落实各级人民政府属地管理、部门监管和生产经营者主体责任，同时不断强化基层动物防疫体系建设，提升防控能力，夯实基层基础。统筹利用动物疫病预防控制机构、科研教学单位、龙头企业、社会第三方检测机构等技术力量，不断提高畜间人兽共患病防控技术支撑水平。3 .综合施策。实行一病一策、分类指导，根据不同病种的流行规律、传播特点和防治现状，制定实施有针对性的防治措施，精准防治，逐步实现从场群、区域到整体的控制、净化和消灭目标。4,统筹协调。有效整合现有畜间人兽共患病防治资源，理顺防治体制机制，明

7、确各方事权，协调各方力量，强化联防联控和群防群控，形成防控合力。确定我市重点防治病种，突出重点区域、聚焦重点环节、落实重点措施，统筹推进各项防治工作。（三）防治目标。到2030年，逐步形成有效保障我市畜牧业高质量发展和人民群众身体健康的畜间人兽共患病防治能力，动物防疫机构队伍、法律法规和基础设施更加完善，应急响应机制更加健全，快速感知和识别新发突发疫病能力不断提高，全社会协同防范能力和水平显著提升。重点防治病种得到有效控制，畜间布病等病种流行率明显下降，高致病性禽流感稳定控制，炭疽保持平稳，马鼻疽维持消灭态势，犬传人狂犬病逐步消除。常规防治病种流行率稳定控制在较低水平。重点防范的外来疫病传入和

8、扩散风险有效降低。专栏1实施防治防范的主要畜间人兽共患病病种分类病种重点防治（6种）高致病性禽流感、布病、牛结核病、狂犬病、炭疽、马鼻疽常规防治（14种）弓形虫病、钩端螺旋体病、沙门氏菌病、日本脑炎（流行性乙型脑炎）、猪链球菌H型感染、旋毛虫病、囊尾坳病、李氏杆菌病、类鼻疽、片形吸虫病、鹦鹉热、Q热、利什曼原虫病、华支睾吸虫病外来防范（2种）牛海绵状脑病、尼帕病毒性脑炎专栏2重点畜间人兽共患病防治目标病种到2025年到2030年高致病性禽流感达到控制标准，部分区域达到免疫无疫标准。维持控制标准，进一步扩大免疫无疫区域。布病50%以上的牛羊种畜场（站）和25%以上的规模奶畜场达到净化或无疫标准。

9、75%以上的牛羊种畜场（站）和50%以上的规模奶畜场达到净化或无疫标准。狂犬病注册犬免疫密度达90%以上，免疫犬IO0%建立免疫档案。注册犬免疫密度达95%以上，免疫犬IO0%建立免疫档案。牛结核病25%以上的规模奶牛养殖场达到净化或无疫标准。50%以上的规模奶牛养殖场达到净化或无疫标准。炭疽应免家畜免疫密度达90%以上，畜间疫情保持点状低发。应免家畜免疫密度达95%以上，畜间疫情保持点状低发。马鼻疽维持全市消灭。维持全市消灭。三、策略措施对重点防治病种，按照国家制定的防治技术规范、标准和应急实施方案，及国家制定的“全国统防、部门联防、一病一策、精准治理、区域协同、有效防控”总策略进行防控。对

10、境外流行、尚未传入的畜间人兽共患病，加强风险防范、监测预警和应急准备，加强口岸防控，强化联防联控。（一）高致病性禽流感。目前我市高致病性禽流感防控形势总体平稳，要继续落实免疫、监测、扑杀等综合防治措施。重点防治措施。一是做好强制免疫。坚持预防为主，全面开展家禽强制免疫和抗体监测，确保家禽群体免疫保护水平。二是加强监测预警。组织实施家禽和野禽监测计划，密切监视禽流感病毒流行动态、毒株变异、致病力变化情况。三是严格检疫监管和市场准入。严禁未经检疫、来源不明的家禽及产品入市销售，严格执行活禽市场防疫管理制度，加强疫病监测，发现禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等应急处置措施。四是推进区域化管理。鼓励、

11、支持各县区及养殖场户开展高致病性禽流感净化场、无疫小区建设，不断提高家禽养殖场所生物安全水平。（二）布病。布病防控形势严峻，对牛羊健康养殖和公共卫生安全构成较大威胁，要继续坚持免疫与净化相结合，严格落实各项综合防治措施，逐步降低畜间流行率。重点防治措施。一是实施专项防控行动。组织实施畜间布病防控五年行动方案，强化条件保障和技术支持，加强督促指导,全面落实监测、免疫、扑杀、消毒、无害化处理、人员防护等关键措施。二是推进区域化管理。积极推进布病净化场、无疫小区建设，提升养殖环节生物安全水平。三是强化牛羊调运监管。严格落实牛羊产地检疫和落地报告制度，做好隔离观察。全面实施畜禽运输车辆和主体备案制度，

12、加强活畜跨区域调运监管，严格指定通道管理。除布病净化场、无疫小区、无疫区，以及用于屠宰和种用乳用外，跨省调运活畜时，禁止布病易感动物从高风险区域向低风险区域调运。四是加强奶畜风险监测。支持奶畜养殖场户开展布病自检，探索建立生鲜乳布病等病原微生物风险监测评估制度。专栏3布病防控五年行动遵照辽宁省畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（20222026年）（辽农畜（2022）165号），按照源头防控突出重点、因地制宜综合施策、技术创新强化支撑、健全机制持续推进的基本原则，全面落实监测排查、强制免疫、消毒灭源、净化无疫、检疫监督、调运监管、疫情处置、宣传培训、效果评估等9项重点任务，强化组织指导、经费保障、

13、技术支持、措施联动、进展反馈等5项保障措施。力争通过5年时间，有效降低畜间布病总体流行率，提升牛羊群体健康水平，建成一批高水平的牛羊布病净化场和无疫小区。（三）牛结核病。牛结核病在我市辖区内奶牛群体中仍有一定流行可能，要坚持预防为主，严格落实监测净化、检疫监管、无害化处理等综合防治措施。重点防治措施。一是加强监测。加大养殖场、屠宰场和交易市场监测力度，及时准确掌握病原分布和疫情动态，科学评估风险，逐步建立完善奶牛个体档案和可追溯标识，对感染牛及时追踪溯源，并对溯源牛群进行持续监测。二是加快推进净化工作。制定净化实施方案，分区域、分步骤统筹推进牛结核病净化工作。对养殖场户实行分类指导、一场一策、

14、逐步净化，有计划地开展防治工作。三是加强生物安全管理。指导养殖场户加强生物安全防控，落实日常消毒措施，提高生物安全水平，及时扑杀牛结核病感染牛，并进行无害化处理。四是加强奶牛群体风险监测。支持奶牛养殖场户开展牛结核病自检，探索建立生鲜乳牛结核病等病原微生物风险监测评估制度。（四）狂犬病。狂犬病是我国法定报告传染病中病死率最高的人兽共患病，要强化免疫、监测流调、疫情处置等关键防治措施落实。重点防治措施。一是严格实施犬只免疫。指导犬只饲养单位和个人要切实履行法定义务，定期为犬只接种狂犬病疫苗，确保构筑有效免疫屏障。推进狂犬病免疫接种点建设，规范动物诊疗机构接种管理，对免疫犬只建立免疫档案。二是开展

15、监测流调。对出现异常攻击行为或发生不明原因死亡的疑似患病动物及时开展病原学监测，发现确诊病例及时开展疫情溯源和流行病学调查。三是做好应急处置。发生疑似动物狂犬病疫情，及时划定高风险场所或区域，落实传染源调查、高风险区犬只紧急免疫等应急处置措施，严格按规定对染疫动物进行无害化处理。四是加强流浪犬和农村犬只防疫管理。按照动物防疫法规定，指导乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会做好本辖区流浪犬的控制和处置，防止疫病传播；县级人民政府和乡级人民政府、街道办事处要结合本地实际做好农村地区饲养犬只的防疫管理工作。（五）炭疽。目前我市炭疽疫情总体平稳，但仍需强化监测排查、应急处置、针对性免疫、检疫监管

16、等综合防治措施。重点防治措施。一是做好监测报告。加强高发季节高风险地区和有外源引入可能的监测预警，及早发现和报告疫情。二是严格规范处置疫情。一旦发现疫情，按照“早、快、严、小”原则做好疫情处置，对病畜进行无血扑杀和无害化处理，掩埋点设立永久性警示标志，疫源地周边禁止放牧。三是适时做好针对性免疫。根据疫情动态和风险评估结果制定重点地区免疫计划，适时开展家畜免疫。四是加强动物卫生监管。严格检疫和调运监管，严厉打击收购、加工、贩运、销售病死动物及其产品等违法违规行为，对死亡动物严格执行“四不准一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，对死亡动物进行无害化处理）措施。加强日常监管，重点地区要加强病死草食动物无害化处理专项整治，根据防控需要配备可移动大动物尸体焚化设备。（六）其他畜间人兽共患病。针对畜间人兽共患病传播流