溧阳市土地利用总体规划2006-2020年修改方案.docx

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1、漂阳市t喇用总体规J(2006-2020年)修改方案深阳市人民政府二O一八年八月前言错误!未定义书签。一、规划修改背景错误!未定义书签。（一）区域概况错误!未定义书签。（二）土地利用现状错误!未定义书签。二、规划修改的必要性错误!未定义书签。（一）是推动宁杭生态经济带、苏皖合作示范区快速崛起，实现区域协调发展的需要错误!未定义书签。（二）是推进全域旅游开发实现城乡融合，助力乡村振兴的需要错误!未定义书签。（三）是落实“四大经济”三年行动计划的需要.错误!未定义书签。（四）是加快推进产城融合发展的需要错误!未定义书签。三、规划修改的指导思想、原则和依据错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义

2、书签。（二）规划修改的原则错误!未定义书签。（三）规划修改的依据错误!未定义书签。四、现行规划及实施评估情况错误!未定义书签。（一）现行规划基本情况错误!未定义书签。（二）规划实施评估情况错误!未定义书签。五、规划修改方案错误!未定义书签。（一）规划修改的方向和重点错误!未定义书签。（二）规划修改总体情况错误!未定义书签。（三）规划主要控制指标调整情况错误!未定义书签。（四）规划布局调整情况错误!未定义书签。（五）建设用地管制区变化情况错误!未定义书签。（六）土地用途区变化情况错误!未定义书签。（七）规划占用耕地调整情况错误!未定义书签。（八）村镇建设控制区布局调整情况错误!未定义书签。（九）

3、规划流量指标使用及归还计划错误!未定义书签。六、规划修改方案评价错误!未定义书签。（一）规划修改方案的合理性错误!未定义书签。（二）规划修改方案的合法性错误!未定义书签。（三）规划修改方案的可行性错误!未定义书签。（四）对土地集约利用的影响评价错误!未定义书签。（五）规划修改方案与未来经济社会发展适应性评价错误!未定义书签。（六）对现行规划主要规划控制指标的影响评价错误!未定义书签。（七）对相关规划的影响错误!未定义书签。（八）对生态环境保护的影响评价错误!未定义书签。七、实施规划修改方案的保障措施错误!未定义书签。（一）行政保障措施错误!未定义书签。（二）法律保障措施错误!未定义书签。（三）

4、经济保障措施错误!未定义书签。（四）技术保障措施错误!未定义书签。（五）健全公众参与措施错误!未定义书签。,1,-1刖三土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国家和人民长远利益的大事，对于全面落实科学发展观，改变传统土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面协调、可持续发展具有重要战略意义。为贯彻党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求，进一步统筹区域土地利用结构和布局，促进新型城镇化和生态文明建设，加强耕地

5、和基本农田保护，促进土地节约集约利用水平明显提高，保障土地资源可持续利用，根据国家和省统一部署涕阳市开展调整完善工作，于2017年7月获批。涕阳市严格规划实施管理，强化土地用途管制，本轮土地利用总体规划在大力推动生态文明建设，保障粮食安全、生态安全，促进新型城镇化、旅游经济健康发展和加强区域协调、城乡融合等方面发挥了重要作用。党的十九大、中央经济工作会议和农村工作会议对新时代国土资源工作提出了更高的要求，以稳中求进为工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，推进美丽国土

6、建设，加快国土资源质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国土资源工作水平，促进经济社会持续健康发展。“十三五”期间涕阳市全力打造宁杭生态经济带最美副中心城市，努力推进制造、休闲、健康、智慧四大经济”全面发展，着力提升中心城区、江苏中关村科技产业园、天目湖旅游度假区三大板块，推进全域旅游及美丽乡村建设，实现镇村繁荣发展，助力乡村振兴。随着裸阳市社会经济快速发展，现行规划实施的条件、环境等与现行规划编制时的预期产生了差异，为提高规划的现势性、科学性和可行性，保证规划的有效实施，滦阳市开展土地利用总体规划评估性修改工作。2018年6月，涕阳市土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告（以下简

7、称“实施评估报告“）通过江苏省国土资源厅审查，省国土资源厅印发江苏省国土资源厅关于漂阳市土地利用总体规划（20062020年）实施评估报告审查意见的函（苏国土资函（2018）397号）同意安排漂阳市规划流量指标1.50万亩（IOoo公顷），要求涕阳市应在下达的规划流量指标规模内，统筹优化城乡建设用地布局，同步编制土地利用总体规划修改方案。源阳市依据江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）、实施评估报告等相关文件和成果，编制了深阳市土地利用总体规划（20062020年）修改方案（以下简称方案）。方案介绍了现行规划基本情况，分析了规划修改的必要性和依据，阐述了规划修改的主要内容，对规划

8、修改方案进行了评价，提出了实施规划的措施建议。方案进一步落实了省国土厅下达的流量指标，调整划定了村镇建设控制区，优化了各镇（街道）的城乡建设用地空间布局，更有利于保障经济社会发展合理用地需求，有效促进土地资源的合理利用和优化配置，充分发挥土地资源的综合效益，促进土地资源的可持续利用。一、规划修改背景（一）区域概况1、区位与交通条件滦阳市位于江苏南部，苏浙皖交界处，素有“鸡鸣醒三省”之说。地处北纬3109,-3141;东经11908,-11936,东邻宜兴，西与高淳、涕水毗邻，南与安徽省的广德、郎溪接壤，北接句容、金坛。涕阳距南京、苏州、江阴、张家港均在100公里左右，距上海、杭州、黄山、芜湖2

9、00公里，距常州仅60多公里。宁杭高铁、宁杭高速、扬深高速、常源高速、104国道、239省道、241省道、芜太运河穿境而过，距南京禄口国际机场仅68公里，交通区位条件极为优越，水陆交通十分便利。图1-1涕阳市地理位置示意图2、自然条件（1）气候涕阳属亚热带季风气候，干湿冷暖，四季分明，雨量充沛，无霜期长，全年平均温度17.5,其中：一月份3.2C,七月份年均降水量1149.7毫米。其中，一月份42.2毫米，七月154.1毫米。大约日照时间，一月份137.6小时，七月份229小时。（2）地形涕阳境内有低山、丘陵、平原坪区等多种地貌类型，地势南、西、北三面较高，腹部与东部较平。南部为低山区，山势较

10、为陡峭；西北部为丘陵区，岗峦起伏连绵；腹部自西向东地势平坦，为平原好区。（3）水资源涕阳属太湖水系，位于太湖湖西水网区，境内河网纵横，库塘星罗棋布。干河主要由南河、中河、北河、丹金涕漕河、源戴河、竹簧河、赵村河。库容量在1亿立方米以上的大型水库有2座，分别是沙河水库、大溪水库，且水质一直保持国家11级饮用水标准。3、社会经济条件2017年，源阳市努力适应经济发展新常态，全市经济社会呈现出持续健康发展的良好态势。经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。全年地区生产总值（GDP）突破850亿大关，达858.04亿元，按可比价计算比上年增长8%,人均GDP达到11.26万元（按常住人口），比上年增加0

11、.73万元。从三次产业完成情况看，第一产业增加值50.65亿元，增长2.8%；第二产业增加值417.06亿元，增长5.7%；第三产业增加值390.33亿元，增长11.3%。产业结构加快调整。全年三次产业增加值比例调整为5.9:48.6:45.5,服务业增加值占GDP比重比上年提高0.5个百分点。地方财政稳步增长。2017年，全市一般公共预算收入完成61.38亿元，较上年同期增收2.4亿元，增长4%；财政总收入完成233.51亿元（含上缴中央四税收入33.23万元），同比减收27.90亿元，下降10.7%。旅游产业蓬勃发展。2017年，全市旅游接待总人数1757.09万人次,实现旅游总收入206

12、.59亿元，同比分别增长9.9%和14.4%o实现旅游增加值97.03亿元，占GDP比重为11.3%,较上年提高0.7个百分点。人口规模保持稳定。2017年年末，全市户籍人口79.10万，比上年减少0.85万人，常住人口76.25万人，其中城镇人口45.91万人，城市化率60.21%,比上年提高0.19个百分点。居民收入稳步增长。2017年，全市全体居民人均可支配收入34816.7元，增长9.4%,其中城镇常住居民人均可支配收入45738.7元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入23834.5元，增长8.8%。（二）土地利用现状根据2017年度土地利用现状变更调查成果统计，涕阳市土地总面

13、积153452.39公顷。其中：农用地面积118997.34公顷，占土地总面积的77.55%；建设用地27915.54公顷，占土地总面积的18.19%；其他土地6539.51公顷，占土地总面积的4.26%。详见下表：表1-1深阳市2017年土地利用现状结构表单位：公顷、%地类面积比重土地总面积153452.39100农用地耕地59893.1239.03园地17567.1911.45林地13652.868.9其他农用地27884.1718.17合计118997.3477.55建设用地城乡建设用地城镇用地8755.095.71农村居民点用地9322.386.08采矿用地1285.190.84小计1

14、9362.6612.62交通水利用地7842.675.11其他建设用地710.210.46合计27915.5418.19其他土地水域5487.383.58自然保留地1052.130.69合计6539.514.26二、规划修改的必要性（一）是推动宁杭生态经济带、苏皖合作示范区快速崛起，实现区域协调发展的需要宁杭生态经济带贯穿江苏西南部和浙江西北部，连接南京与杭州两大中心城市，是长三角沪宁杭“金三角”重要一翼。今年全国两会期间苏浙两省代表提交议案，建议将宁杭生态经济带纳入国家区域发展规划，并上升为国家战略。按照“共抓大保护、不搞大开发”的整体要求,发挥好山水风光优美和生态环境良好的优势，在保护好生

15、态环境的基础上，重点发展绿色低碳产业和高新技术产业，大力发展新技术、新产业、新业态、新机制“四新”经济，建设环境友好型产业基地，实现生态保护与产业发展的双赢。源阳市在长三角地区拥有不可多得的区位优势、生态环境和旅游资源。十三五期间，漂阳市以国家全域旅游示范区为契机，全面推进全域旅游开发，同时，通过发展“四大经济”促进结构转型升级，不断推动“产业生态化”和“生态产业化”，将良好的生态环境和区位优势转为区域发展的竞争优势，早日将滦阳建设成为宁杭生态经济带上的重要副中心城市。2015年底，国家发展改革委印发了关于进一步加强区域合作工作的指导意见，意见明确提出加强区域合作是实现区域协调发展的重要途径之一。打破行政区划壁垒，涕阳于2015年首倡在苏南丘陵地区建设苏皖合作示范区的构想，并已纳入江苏省“十三五”规划。苏皖合作示范区规划核心区分为四期实施，目前社渚先导区已经启动。通过资源共享、产业协作、生态同护、交通互联等合作方式，打造苏皖两省边界区域合作平台，加快推进长三角一体化进程。因此，本次土地利用总