吕梁市矿产资源总体规划（2021－2025年）.docx

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1、吕梁市矿产资源总体规划（2021-2025年）矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，为加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动绿色矿业高质量发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应、资源开发利用与生态环境保护相协调、规划管控与管理改革相衔接，为推进全市经济全方位高质量发展提供基础要素和保障能力。根据中华人民共和国矿产资源法及中华人民共和国矿产资源法实施细则、全国矿产资源规划（20212025年）、山西省矿产资源总体规划（20212025年）、山西省煤层气资源勘查开发规划（20212025年）和吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远

2、景目标纲要等有关法律法规和规范性文件，按照矿产资源规划编制实施办法、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（自然资发（2020）43号）、市县级矿产资源总体规划编制要点（？自然资办发（2020）19号）、山西省自然资源厅关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（晋自然资发（2020）22号）等相关要求，编制吕梁市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是落实国家、山西省能源资源安全战略、加强矿产资源宏观调控的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据，是指导下辖县（市、区）做好矿产资源管理工作

3、的重要遵循。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2020年为基期，20212025年为规划期，展望到2035年，适用范围为吕梁市所辖行政区域。一、现状与形势（一）经济社会发展概况吕梁市位于我省中部西侧，东部紧邻太原市、晋中市，西隔黄河与陕北相望，南部、北部分别与临汾市、忻州市接壤。因吕梁山脉纵贯全境而得名，地貌属晋西黄土高原的一部分，地处晋陕大峡谷。地势北高南低，由东北向西南倾斜，一般海拔100o2000米，境内沟壑纵横、山峦起伏。地理位置介于北纬36。43,-3843，、东经IlOo2211219,之间。全市国土总面积约21140平方千米，东西最大宽度140千

4、米，南北最大长度220千米，周边界线总长954.3千米，其中山区、半山区占91.80%。现辖1区（离石区）、2市（孝义市、汾阳市）、10县（交城县、文水县、兴县、岚县、临县、方山县、柳林县、中阳县、交口县、石楼县），截至2020年底全市常住人口约33945万，市政府驻地离石区。“十三五”期间，吕梁市综合实力显著增强，经济规模和发展质量得到明显提升，全市生产总值由2015年的955.8亿元提升到2020年1538亿元，年均增长9.98%,实现了由疲转兴的重大跨越。产业结构由一煤独大持续向多元支撑转变，加速推进煤电铝材一体化等集群化发展，其中铝材产业占工业经济比值达到9%。2020年全市规模以上工

5、业企业营业收入2374.83亿元，其中采矿业1084.28亿元，占比为45.66%；煤炭行业“压舱石”作用明显，全市加快优质产能充分释放，全市煤炭产能达到L41亿吨，同比增长15.3%,洗精煤产量7955.7万吨，同比增长13.7%,2020年全市煤炭开采和洗选业工业增加值同比增长10.4%,高于规模以上工业增加值增速5.6%,拉动规模以上工业增加值增速6.07%。采矿业对工业企业经济增长拉动明显，尤其是煤炭行业已成为全市规模以上工业增长的第一大动力。而在吕梁市规模以上工业企业中，煤炭、焦炭、电力、热力与燃气、冶金、建材、化工、装备制造等传统优势产业的生存、发展都是以矿产资源为生产资料物质基础

6、，矿产资源已成为吕梁市全方位推动高质量发展的重要基础支撑。（二）矿产资源现状吕梁市矿产资源丰富，矿产种类较多，分布广泛，共伴生矿产多，开采条件较好，优势矿产资源为煤层气、煤炭、铁矿、铝土矿、耐火粘土、含钾岩石等，已探明一定资源储量。截至2020年底，已发现的矿产有61种，已纳入“山西省矿产资源储量数据库统计”的矿产有12种，其中煤、铁、铝资源储量大，矿石质量较好。截至2020年底，全市非常规天然气主要分布在兴县、临县、柳林县、石楼县，含气面积广，累计探明地质储量4371.4亿立方米（煤层气、致密气）；全市含煤面积1.14万平方千米，占全市国土面积的54.3%,煤炭保有资源量493.85亿吨；铁

7、矿保有资源量14.34亿吨,主要分布在岚县、交城县、方山县等地；铝土矿保有资源量8.17亿吨，主要分布在兴县、交口县、孝义县、柳林县、临县等地；耐火粘土矿保有资源量2.14亿吨，含钾岩石保有资源量4.74亿吨。全市查明资源储量的矿产地273处，其中大型116处，中型75处，小型82处。已开发利用的有125处。（三）矿产勘查现状截至2020年底，吕梁市登记的有效探矿权为44个，其中煤层气探矿权12个，登记面积合计为8092km2;煤炭探矿权14个，登记面积合计为415.35km2,铝土矿探矿权12个，登记面积合计为147.6km2;硫铁矿探矿权2个，地热、铁矿、铅矿、镒矿探矿权各1个。截至202

8、0年底，吕梁市煤炭勘查区91处，其中详查及以上工作程度的为67处，占比73.63%；铝土矿勘查区55处，其中详查及以上工作程度的为22处，占比40%；铁矿勘查区38处，其中详查及以上工作程度的为17处，占比44.74%；耐火粘土矿勘查区39处，均为共生矿产，其中详查及以上工作程度的为17处，占比43.59%。含钾岩石勘查区1处，工作程度为详查。（四）矿产开发利用现状吕梁市目前开发利用的矿产主要有煤层气、煤、铁、铝土矿、硫铁矿、镒矿、铅矿、陶瓷土、铁矶土、石灰岩、水泥用石灰岩、建筑石料用灰岩、白云岩、玻璃用砂岩、石英岩、石膏、长石、石墨、辉绿岩、大理岩、花岗岩、建筑用花岗石、角闪岩、片麻岩、耐火

9、粘土、脉石英、砖瓦用粘土、建筑用砂、霞石正长岩等29种矿产资源。截至2020年，全市持有部、省、部级发证的采矿权为183宗，其中煤层气采矿权1宗，煤炭130宗，证载生产规模合计L8729亿吨/年；铝土矿28宗，证载生产规模合计734万吨/年；铁矿16宗，证载生产规模合计2290万吨/年；硫铁矿5宗，证载生产规模合计8.9万吨/年；石灰岩1宗，证载生产规模220万吨/年；铅矿1宗，证载生产规模0.5万吨/年；矿泉水1宗，证载生产规模2万立方米/年。市级发证的采矿权259宗，其中石灰岩151宗，证载生产规模合计959万吨/年；白云岩10宗，证载生产规模合计22万吨/年；辉绿岩12宗，证载生产规模合

10、计35万吨/年；石英岩13宗，证载生产规模合计33万吨/年；水泥用灰岩4宗，证载生产规模合计123万吨/年；陶瓷土37宗，证载生产规模合计44万立方米/年；铁矶土4宗，证载生产规模合计3.6万吨/年；其他矿种28宗（玻璃用砂岩2宗、大理岩2宗、花岗岩8宗、角闪岩2宗、脉石英1宗、片麻岩2宗、石膏2宗、霞石正长岩3宗、长石6宗）。县级发证的采矿权73宗，其中砖瓦用粘土矿71宗，证载生产规模合计219.38万立方米/年；建筑用砂2宗，证载生产规模合计4.5万立方米/年。按生产规模分：部、省级发证的采矿权煤炭大型以上66宗，占比50.7%；铝土矿大中型以上11宗,占比39.28%；铁矿大中型以上2宗

11、，占比12.50%；市级发证的采矿权大中型以上11宗，占比4.24%。县级发证的采矿权仅有中型矿山1宗。（五）矿区生态保护修复“十三五”期间，吕梁市安排部署开展了全市以县为单位的矿山地质环境详细调查工作，基本摸清了全市矿山地形地貌景观及土地资源破坏、含水层破坏等矿山生态环境家底,为现阶段矿山生态环境治理修复及监督管理提供了依据。近年来，实施的京津冀周边及汾渭平原重点城市废弃露天矿山生态修复项目、黄河流域重点地区历史遗留矿山生态修复一期、二期重点生态修复项目，历史遗留矿山生态修复图斑204个，修复面积485.84公顷。矿山企业生态修复土地面积1941.23公顷。虽然通过大量的治理工作，取得了明显

12、成效，但目前全市仍存在部分历史遗留矿山生态环境问题。持证矿山按照“边开采、边治理”的原则仍需进一步加强。因此，矿山生态保护恢复是一项长远的工程，未来矿山生态保护修复工作任重而道远。（六）上轮规划实施成效“十三五”期间，全市的矿产资源勘查、矿产资源开发利用布局、资源综合利用水平及矿山生态环境保护等方面取得明显成效，为吕梁市的经济社会健康和稳定发展起到了良好的促进作用。1 .矿山布局与结构有所改善“十三五”期间，矿产资源开发秩序进一步规范，重要矿产最低开采规模进一步提高，矿山规模结构不断优化，吕梁市煤炭行业化解过剩产能关闭退出煤矿产能600万吨,大、中型矿山比例明显提高。随着吕梁市集中整治全市露天

13、采石场的实施，全市市级发证有效矿山数量由2017年底的277个压减至2020年的259个，其中参与整合整治矿山中单独保留68个，暂时保留23个，整合矿山63个。积极推进保护地内矿业权退出工作，注销自然保护区内采矿许可证11宗，注销风景名胜区内采矿许可证3宗，共计退出采矿权面积3.69km2o2 .矿产资源开发利用与保护水平有较大提高资源利用方式持续转变，先进适用技术研发推广取得良好成效。煤炭矿井采区回采率均已达到要求（薄煤层达到85%以上，中厚煤层达到80%以上，厚煤层达到75%以上），原煤洗选加工率达到80%,铁矿矿区开采回采率达到80%；选矿回收率达到80%以上；非金属露天开采矿山回采率达

14、到90%以上。矿产资源集约节约与高效利用水平有较大提高。3 .全面推进绿色矿山建设，绿色矿业发展初见成效全市共有19座矿山进入国家、省级绿色矿山名录，其中入选国家级绿色矿山名录10家，省级绿色矿山名录9家。加强矿产资源开发过程中的环境保护，严格实施矿山生态环境治理和土地复垦制度。持续开展露天矿山综合整治工作，矿区生态环境明显改善。4 .矿产资源管理水平进一步提高全面推进矿政管理“放管服”改革，精简审批流程，简化申报材料，压缩办理时限，实现自然资源行政审批事项“三级联办”，极大提升了审批效率。（七）存在的主要问题1 .矿山企业市场竞争力弱采矿权中市、县级发证的采矿权中大中型以上比例低,大部分矿山

15、企业生产规模小，矿山企业市场竞争力弱，经济效益不高。矿山开采未形成规模化、集约化，企业存在小、散、乱的现象，未能充分发挥优势矿产的经济效益。2 .地质勘查工作滞后，后备资源不足矿产地质勘查工作程度低，地质勘查工作滞后，远不能满足经济和社会发展的需要。矿产资源的勘查、开发、保护和合理利用缺乏统一规划，尤其是砂石土类矿山后备资源严重不足，已成为制约地方经济社会发展的因素之一。3 .绿色矿山建设、生态系统修复工作滞后绿色矿山建设、矿山生态环境系统修复整治工作滞后,矿山“三废”治理欠账过多，历史遗留矿山未及时进行复垦和生态修复，持证矿山生态治理基金使用制度不明，矿山“边开采、边治理”未有效实施。4 .

16、矿产资源执法监察力量不强矿产资源执法监察力量亟待加强，矿产资源领域执法力度不够，亟待建立维护矿产资源开发秩序长效机制。（八）面临形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记视察山西时指出，要“在转型发展上率先蹿出一条新路来”，这既是对我省全方位高质量转型发展提出的重大要求，也是吕梁老区新时代的重大历史使命。切实树立“山西要转型，吕梁勇争先”的强烈意识，在率先蹿出转型发展新路的征程上奋发有为、奋勇争先。深入推进能源革命综合改革试点，构建上下游一体化的能源产业链条，构建清洁低碳用能模式，助力”2030年碳达峰、2060年碳中和”目标，是我市矿业发展面临的新形势。1 .经济发展要求进一步提高矿产资源保障能力随着我市新型