重庆市三峡库区长江航道危岩崩塌事件抢险救援应急预案.docx

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1、重庆市三峡库区长江航道危岩崩塌事件抢险救援应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围1.5 灾害分级2组织指挥体系2.1 市级组织指挥机构2.2 县级组织指挥机构2.3 现场指挥部3预警行动和信息报送3.1 监测及预警信息3.2 预警行动3.3 预警行动结束3.4 信息报送4应急响应7.3 动态更新7.4 预案解释7.5 预案实施1总则1.1 编制目的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和关于三峡库区危岩崩塌防治的重要指示批示精神，建立统一的应急组织机构和应急救援体系，有效应对三峡库区长江航道奉节

2、、巫山段危岩崩塌等险情和灾情，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国长江保护法中华人民共和国航道法中华人民共和国港口法中华人民共和国旅游法中华人民共和国地质灾害防治条例重庆市突发事件应对条例重庆市地质灾害防治条例重庆市突发事件总体应急预案重庆市突发事件预警信息发布管理办法重庆市突发事件应急预案管理实施办法等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3 工作原则1人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，防范化解重大安全风险，及时开展抢险救援工作，最大程度减少危害，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。2统一指挥、分级负责。在市委、市政府和市自

3、然灾害应急总指挥部的统一领导下，落实市级组织指挥机构，统筹部门应急救援职责，整合应急资源。市级组织指挥机构靠前组织指挥，市级有关部门和有关县履行属事属地责任，做好应急准备和抢险救援工作。3多跨协同、区域联动。建立健全与驻渝部队、中央在渝单位、周边省份应急联动机制，加强信息沟通、政策协调和资源共享。4快速反应、科学应对。健全救援力量、经费物资、应急设施等保障体系，确保快速高效应对救援。充分发挥专家和专业机构的技术支撑作用。1.4 适用范围本预案适用于三峡库区长江航道奉节、巫山段危岩崩塌等险情和灾情，以及其引发的旅游、水上交通和影响航道、港口、水电、沿跨江建构筑物等突发事件的抢险救援工作。1.5

4、灾害分级根据危害程度和规模大小，分为特别重大、重大、较大、一般四级。1特别重大。险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在100O人以上以上含本数，以下不含本数，下同，或者潜在经济损失达1亿元以上的。灾情：因灾死亡含失联30人以上或者因灾造成直接经济损失1000万元以上的。2重大。险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在500人以上、100O人以下，或者潜在经济损失在5000万元以上、1亿元以下的。灾情：因灾死亡含失联10人以上、30人以下，或者因灾造成直接经济损失500万元以上、100O万元以下的。3较大。险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或者潜在经济损失在500万元以上、5000万

5、元以下的。灾情：因灾死亡含失联3人以上、10人以下，或者因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的。4一般。险情：受灾害威胁需搬迁转移人数在100人以下，或者潜在经济损失在500万元以下的。灾情：因灾死亡含失联3人以下，或者因灾造成直接经济损失100万元以下的。2组织指挥体系2.1 市级组织指挥机构在市自然灾害应急总指挥部的统一领导下，设立重庆市三峡库区长江航道危岩崩塌事件抢险救援一线指挥部以下简称一线指挥部，在巫山县驻点集中办公，负责统筹三峡库区长江航道奉节、巫山段危岩崩塌事件抢险救援应急准备和日常工作，组织指挥三峡库区长江航道奉节、巫山段危岩崩塌事件就地响应先期处置工作市级指挥机

6、构图见附件Io一线指挥部实行指挥长负责制，指挥长由市应急局分管负责同志担任，副指挥长由奉节县、巫山县常务副县长担任。市应急局、市消防救援总队和巫山县应急局、规划自然资源局为常驻成员单位；市规划自然资源局、市水利局、市交通局、市文化旅游委、市气象局、重庆海事局、长江重庆航道局，奉节县应急局、规划自然资源局、海事处，巫山县海事处以及有关队伍为非常驻成员单位。2.2 县级组织指挥机构奉节县、巫山县自然灾害应急总指挥部是本地区三峡库区长江航道危岩崩塌事件抢险救援的组织指挥机构，负责辖区内危岩崩塌事件的抢险救援工作。2.3 现场指挥部三峡库区长江航道奉节、巫山段危岩崩塌事件发生后，在市自然灾害应急总指挥

7、部的统一领导下，依托一线指挥部视情况成立现场指挥部现场指挥部成员单位职责见附件2,统一领导、组织指挥现场抢险救援工作。当党中央、国务院决定成立前方指挥部时，现场指挥部应当移交指挥权，服从其统一领导指挥，做好各项应对处置工作。当国家层面派出工作组时，现场指挥部接受其业务指导，做好相应保障工作。现场指挥部实行指挥长负责制，主要职责为制定和组织实施抢险救援方案，指挥调度应急力量开展抢险救援，向市自然灾害应急总指挥部报告事态发展及救援情况，下设综合协调、抢险救援、医学救援、秩序维护、舆情导控、后勤保障、善后处置等工作组现场指挥部构建图见附件3。工作组分工及主要职责为：1综合协调组：由市应急局牵头，市规

8、划自然资源局、事发地县政府和市级有关行业主管部门等组成。主要职责为统筹协调现场指挥部工作，负责有关县、市级有关部门和有关队伍报到；调度各类应急队伍、物资、装备参与救援；收集现场情况，汇总、报送重要信息，做好工作报告；做好现场指挥部工作会商、现场会议等有关服务保障工作；做好现场指挥部指令的上传下达和督办议定事项；强化与上级、后方指挥部沟通对接，报告请示事项等；开展危岩崩塌事件处置评估工作。2抢险救援组：由市应急局牵头，根据危岩崩塌事件发生的地点、次生衍生灾害类型、影响范围等因素，由市规划自然资源局、市交通局、市生态环境局、市水利局、市文化旅游委、重庆海事局、市气象局、市消防救援总队、长江重庆航道

9、局等有关部门组成。主要职责为统筹专家组参与抢险救援工作；拟定抢险救援方案并组织实施；指挥各类应急力量参与救援，使用物资、装备等应急资源；根据工作需要，研究救援力量编成、需求等。3医学救援组：由市卫生健康委牵头。主要职责为调集医疗人员和物资，做好伤病人员医疗救治、转运输送、心理辅导等工作；做好送医或在院伤亡人员信息统计等工作。4秩序维护组：由市公安局牵头，市交通局、重庆海事局等部门组成。主要职责为做好现场管控，实施安全警戒，维持现场秩序；做好社会面稳控；疏导周边交通，做好道路和航道管制，开辟应急通道。5舆情导控组：由市委宣传部牵头，市委网信办等部门组成。主要职责为做好新闻媒体协调与服务工作，起草

10、新闻通稿，及时发布现场处置信息，组织引导社会舆论。6后勤保障组：由事发地县政府牵头，市商务委、市通信管理局、国网市电力公司等有关部门和单位组成。主要职责为负责现场指挥部和应急队伍的电力、通信、办公设施设备和生活物资等保障工作。7善后处置组：由事发地县政府牵头，市应急局、市民政局、国家金融监督管理总局重庆监管局等有关部门组成。主要职责为负责调运救灾物资，保障受灾群众基本生活；开展殡葬、安置、补助、补偿、抚慰、抚恤、保险理赔等工作。3预警行动和信息报送3.1 监测及预警信息1市和有关县规划自然资源部门进一步健全地质灾害监测预警网络，做好监测预警设备运行维护，采用GNSS监测、裂缝监测、倾斜监测、应

11、力监测、雨量监测方式并结合地面宏观巡查等方法，加强对三峡库区长江航道奉节、巫山段危岩地灾的监测预警。2及时组织研判三峡库区长江航道奉节、巫山段危岩地灾风险情况，根据地质灾害隐患点监测数据变化和人工巡查情况提出预警级别，并及时发布预警信息。当地质灾害体变形进入加速阶段，各种短临前兆特征显著，预测在数小时或数周内发生大规模地质灾害的概率很大时，定为红色一级预警；当地质灾害体变形进入加速阶段中后期，有一定的宏观前兆特征，预测在几天内或数周内发生大规模地质灾害的概率大时，定为橙色二级预警；当地质灾害体变形进入加速阶段初期，有明显的变形特征，预测在数月内或一年内发生大规模地质灾害的概率较大时，定为黄色三

12、级预警；当地质灾害体进入匀速变形阶段，有变形迹象，预测一年内可能发生地质灾害时，定为蓝色四级预警。3建立预警信息互联互通机制，发布的预警信息及时通报交通、应急、文化旅游、水利、海事、气象等市级有关部门，同时抄告一线指挥部。3.2 预警行动3.2.1 一级、二级预警行动1市自然灾害应急总指挥部行动。预警信息发布后，及时召集成员单位开展会商研判，原则上一级预警由总指挥长或委托常务副总指挥长召集主持，二级预警由副总指挥长召集主持；视情况组织有关部门、单位提前做好队伍、物资、装备准备和向高风险区域前置力量等工作。2一线指挥部行动。了解掌握情况，依据可能发生灾害的范围、准备情况、发展趋势等作出综合研判，

13、统筹协调、督促指导有关成员单位快速开展预警行动；赴现场指导工作。3市级有关部门行动。市规划自然资源局：加强值班值守；对危岩地灾点开展巡查、排查、监测预警；加强危岩地灾易发地段的雨情、险情收集，以及地质灾害风险研判和预警预报；做好技术支撑队伍应急准备工作。市应急局、市消防救援总队：加强值班值守；调度各级抢险救援队伍进入待命状态，视情况前置有关队伍、装备、物资等应急资源；做好抢险救援所需物资、装备调集准备。市交通局：加强值班值守；调度本行业有关队伍进入待命状态，做好物资、装备准备；督促可能受影响的港口码头、水上施工建设项目做好应急准备并停止作业；加强影响范围内跨江大桥的安全防护工作；发布受影响的地

14、方水域航行警告或禁航命令。重庆海事局：加强值班值守；调度本行业有关队伍进入待命状态，做好物资、装备准备；一级预警时，发布长江航道重庆段受影响水域禁航通告，对受影响水域实施交通管制，禁止船舶通过禁航水域；二级预警时，发布长江航道重庆段受影响水域航行警告，禁止客货运船舶在雨天和夜晚通过受影响水域，规范禁止夜间通过时船舶的等待水域。长江重庆航道局：加强值班值守；调度本行业有关队伍进入待命状态，做好物资、装备准备；督促可能受影响的航道维护工程单位做好应急准备并停止作业。市水利局：加强值班值守；做好水文监测及信息推送工作；督促可能受影响的水利设施管理单位做好应急准备。市气象局：加强值班值守；持续做好气象

15、信息监测报送工作。市文化旅游委：加强值班值守，提醒有关景区、旅行社提前采取防范措施。4有关县行动。组织工作组赴现场了解掌握情况，研判事态发展，及时向一线指挥部报告有关情况；视情况做好物资、装备、队伍等调度准备工作；组织有关部门、单位快速开展预警行动。3.2.2 三级、四级预警行动1有关县行动。预警信息发布后，县自然灾害应急总指挥部组织有关部门、单位开展会商研判，一线指挥部参加；加强值班值守；做好信息监测工作；组织工作组赴现场了解掌握情况；视情况做好物资、装备、队伍等调度准备工作。2一线指挥部行动。组织工作组赶赴现场指导工作，了解掌握情况，必要时报告市自然灾害应急总指挥部。3市级有关部门行动。市

16、规划自然资源、应急、交通、水利、文化旅游、气象、海事、消防等有关部门应加强对县级有关部门、单位开展预警行动的督促指导。3.3 预警行动结束当发布预警的部门、单位宣布解除警报，终止预警期，确认危岩崩塌事件不可能发生或者危险已经解除时，一线指挥部或县自然灾害应急总指挥部应及时解除预警，并通知有关成员单位。3.4 信息报送1有关县及其有关部门和所辖乡镇街道等基层单位，是危岩崩塌事件信息报告的责任主体。专业机构、监测网点和信息网格员应及时向所在地政府及其主管部门报告危岩崩塌事件信息。2危岩崩塌事件发生后，有关县及其有关部门、单位按规定报告突发事件信息的同时，报一线指挥部。一线指挥部接报后，应在30分钟