关于进一步加强草原保护修复的实施方案.docx
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1、关于进一步加强草原保护修复的实施方案市是省草原资源重点市之一,草原面积365.52万亩,草原综合植被覆盖度73%。近年来,全市草原保护修复工作取得了一定成效,但草原生态系统整体仍较脆弱、基础工作相对薄弱等问题依然存在。为进一步加强全市草原保护修复工作,加快推进生态文明建设,根据中华人民共和国草原法、国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见(国办发(2021)7号)及省人民政府办公厅关于加强草原保护修复的实施意见,现就我市加强草原保护修复工作制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入
2、贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重要讲话重要指示精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照“节约优先、保护优先、自然恢复”的方针,进一步完善政策措施,全面落实林(草)长制,注重夯实基础,尽快补齐短板,强化科技支撑、提升治理能力,切实加强我市草原生态保护修复,不断改善草原生态环境,持续提升草原多重功能,在加快建设现代化太行山水名城中彰显草原功效。(二)工作目标。到2025年,全市草原保护修复制度体系基本建立,草原退化趋势得到有效遏制,草原综合植被盖度达到73.5%以上,草原生态状况持续改善,草原质量稳步提升,草原生物多样性丰富。到2035年,全市草原保护修复制度体系更加完善,退化
3、草原得到有效治理和修复,草原综合植被盖度稳定在74.5%左右,草原生态服务功能和生产力显著提升,草原在美丽建设中的作用更加彰显。到本世纪中叶,退化草原得到全面治理和修复,草畜基本平衡,草原生态系统实现良性循环,人与自然和谐共生的新格局全面形成。二、工作任务(三)科学编制规划。在第三次国土调查基础上,依据本地实际,合理谋划布局,科学确定草原综合服务功能分区、保护修复目标和管理措施,编制本行政区域草原保护修复利用规划并组织实施。(市规划和自然资源局负责)(四)组织开展草原资源专项调查。以第三次国土调查为基础,按照全覆盖动态遥感调查及地面调查相结合的国家标准和技术体系,查清草原资源的现状、分布、面积
4、、权属、性质、范围、利用等基本情况,全面掌握草原的健康状态、退化程度、草地等级、综合植被盖度、草原覆盖率等生态状况,科学设计草原统计指标,完善统计方法。建立草原管理基本档案,提升草原科学管理水平。(市规划和自然资源局、市统计局按职责分工负责)(五)启动草原监测评价工作。充分利用遥感卫星等数据资源,采取空天地一体化监测手段,重点做好草原基况监测、年度动态监测、生态评价监测和生态服务功能应急监测。全面监测草原资源、草原类型、生物量、草地等级、综合植被盖度、生态健康状况以及变化情况,健全草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制。促进草原资源信息数据与自然资源信息数据的有效对接融合,实现自然资源管
5、理“一张图”。定期公布全市草原返青、长势、盛草期等监测结果,发布年度草原生态监测评价报告。(市规划和自然资源局负责)(六)有序推进草原确权登记工作。落实草原承包颁证,推进草原“三权分置”,明确所有权、使用权,稳定承包权,放活经营权。建立统一的草原流转监管平台,健全完善县区、乡镇、村三级流转程序,引导草原承包经营权有序流转,鼓励在集体经济组织内部流转,严控集体经济组织向外流转。强化对流转草原后的草畜平衡和禁牧休牧落实情况的监管,提高草原保护和合理经营水平。(市规划和自然资源局负责)(七)严格落实基本草原保护制度。把维护国家生态安全、生态保护红线内、各类自然保护地内、重点生态功能区、保障草原畜牧业
6、健康发展所需最基本最重要的草原划定为基本草原。将基本草原面积纳入国土空间规划约束性指标,严控开发利用,实施更加严格的保护和管理,确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变、功能不降低。(市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)(八)严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度。突出抓好草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度落实,依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为,对生态保护红线内自然保护地核心区以及生态敏感区、生态脆弱区、生态修复区的草原,应划定为禁牧区;将严重退化沙化、不适宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原划为禁牧区。禁牧区每5年划定一次。禁牧区以外的草原落实草畜平衡和休
7、牧轮牧制度,休牧期不少于45天。使草原得以休养生息。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制,落实草原生态保护成效与补奖资金分配激励约束机制,严格执行保护者补偿奖励、损害者赔偿制度。组织开展草畜平衡示范县、示范乡镇建设,总结推广草畜平衡的经验和模式。(市规划和自然资源局、市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)(九)全力抓好“三化”草地的修复治理。按照山水林田湖草沙一体保护和系统治理要求,围绕“两山七河一流域”生态修复布局,充分发挥草原在生态建设中的重要作用。对“三化”重度退化草原加大草原修复治理力度,采取人工种草、有害生物防控、禁牧封育等综合方式,加快退化草原植被和土壤恢复,促进草原生态正向演
8、替。对中度退化草原,采取休牧轮牧、免耕补播、飞播种草等综合措施,促进草原植被恢复。对轻度退化草原,采取划破草皮、松土施肥等综合措施,稳定和提升草原综合服务功能。建立健全后期管护机制,确保生态修复成效长期持续发挥。鼓励县区采取以奖代补和以工代赈形式开展草原生态保护修复,让农牧民从生态修复中获得收益。(市发展和改革委员会、市财政局、市规划和自然资源局、市农业农村局按职责分工负责)(十)重点抓好国家重大生态治理工程建设。坚持尊重自然、科学规划、因地制宜、量力而行的原则。重点实施亚高山草甸保护修复、退化草地改良、人工种草、退牧还草和草原保护等生态修复重大工程,在严重超载过牧地区,采取禁牧封育、免耕补播
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- 关 键 词:
- 关于 进一步 加强 草原 保护 修复 实施方案