XX县关于深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动的实施方案.docx

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1、XX县关于深入开展党建引领五治融合攻坚提质年活动的实施方案为进一步提升基层党建引领基层治理工作，现制定深入开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持大抓基层、守正创新，坚持上下联动、条块结合，以深化“三抓三促”和主动创稳行动为抓手，按照“突出重点、精简务实、易于操作”的工作思路，扎实开展党建引领“五治融合攻坚提质年活动，着力补短板、强弱项、固优势，持续推进政治引领、法治保障、德治教育、自治强基、智治支撑“五治融合”，加快构建基层党建引领基层治理新格局，为实施“四强

2、”行动、建设幸福美丽新XX提供和谐稳定的发展环境。二、重点任务（一）聚焦政治引领，强化党对基层治理的全面领导1.坚持党委全面领导统筹。落实党委定期研究基层治理体系和治理能力现代化建设工作制度，县委每年召开会议听取党建引领“五治融合”进展情况，研究解决重点难点问题，部署安排年度重点任务。按照“抓乡促村、强基提质”的工作思路，制定县委抓乡促村责任制实施细则，督促乡镇党委每年至少研究部署1次“五治融合”工作，村（社区）党组织每季度研究1次具体任务。建立县、乡党委班子成员联系村制度，落实集体经济发展、软弱涣散整顿、乡村建设行动、主导产业培育、“五治融合”推进、主动创稳落实等“包抓责任制”，县委班子成员

3、每季度至少深入联系村调研指导1次，乡镇党委班子成员每周至少到联系村督促指导1次，推动各项工作落地见效。发挥党建引领“五治融合”领导小组办公室和“五治”专责组作用，每季度调度1次工作进展，每半年开展1次督查暗访。坚持党委（党组）理论学习中心组、支部“三会一课”等制度，7月底前，各级党组织采取班子成员集中学、专家名师辅导学、交流研讨深入学等方式，组织党员干部认真学习党的二十大关于基层治理的新部署新要求，准确把握县委关于开展党建引领“五治融合”攻坚提质年活动的工作安排，增强抓党建、强治理、促发展的思想自觉和行动自觉。（牵头单位：县委办公室、县委组织部；配合单位：县委宣传部、县委政法委、县民政局、县司

4、法局；责任单位：各乡镇党委、人民政府2 .提升基层组织建设质效。以开展基层党建基础建设攻坚行动为重点，加大软弱涣散和后进基层党组织整顿提升力度，严格落实1名县级领导干部联系、1名乡镇领导班子成员包抓、1名第一书记驻村、1个县级机关单位结对“四个一”措施整顿提升，10月底前县委组织部对整顿情况进行分析评估、开展群众满意度测评，对整顿不到位、群众满意度低的纳入下年度整顿对象重新整顿，着力补齐基层治理的组织“短板”。扎实推进党建引领发展壮大新型农村集体经济提质增效行动和倍增计划,把发展壮大农村集体经济作为党委书记“一把手”工程，充分发挥组织部门牵头抓总作用，督促县联席会议、乡镇工作专班每季度调度分析

5、1次集体经济工作，协调整合农业农村、乡村振兴、财政和各级帮扶单位资源力量，合力发展壮大农村集体经济。切实做好新一轮中央财政扶持新型农村集体经济第一批补助资金工作，发挥红色村、中央和省级扶持项目村示范带动作用，总结推广新型特色发展模式，从农业农村、科学技术、文化旅游等部门单位和科技特派员、乡土人才中遴选一批熟悉乡村产业发展的专业人才，组建村级集体经济发展顾问团，采取“订单+委派”方式，开展产业规划、技术咨询、市场对接、品牌建设等指导工作，加大对相对薄弱的乡镇和收入不稳定村的帮扶支持力度。2023年底所有村集体经济收入达到10万元以上，90%的村经营性收入达到5万元以上，2024年整体实现收入倍增

6、；2024年底全县村均收入达到60万元以上，100%的村收入达到20万元以上，100%的村经营性收入达到5万元以上，实现收入倍增，为提升基层治理质效提供有力保障。（牵头单位：县委组织部、县农业农村局；配合单位：县财政局、县乡村振兴局、县文广旅局、县科技局；责任单位：各乡镇党委、人民政府）3 .建强基层治理骨干队伍。在农村，实施“一村一名大学生村干部”计划，通过本土选任、公开选聘、外引回请等方式，选拔一批大学毕业生担任村干部并作为村党组织书记后备力量,2023年补充选聘一批专业化管理村党组织书记,2024年底前实现每个行政村至少有1名大学生村干部。认真落实专业化管理村党组织书记融入农村发挥作用“

7、八条措施”、提升驻村工作质效“14条措施”，统筹挂职乡镇党委副书记（副乡镇长）、选派金融副乡镇长、驻村第一书记和工作队员、到村任职选调生参与基层治理。在社区，制定基层党建引领基层治理三年行动方案，实施“一提、三全、三精、四化”行动，全面提升城市精细化管理水平,加强以社区工作者为主体的基层治理队伍建设，采取现有人员转岗、项目人员招考、面向社会选聘“三个一批”的办法，6月底前社区工作者配备数量达到中组部“每万城镇常住人口不少于18人”的标准，按照每个网格原则上覆盖300500户的要求，年底前全面完成社区“多网合一”整合工作，全覆盖建立网格党支部或党小组，配齐党支部书记、党小组长。扎实开展基层党员干

8、部治理能力教育培训，7月底前，县级层面对新选聘社区工作者进行业务培训；8月底前，组织相关人员参加市级层面分领域举办的村党组织书记、社区党组织书记、基层党建工作骨干、村级集体经济发展等专题培训班；9月底前，县级层面普遍对村（社区）干部、驻村工作队等开展培训，乡镇党委对其他村（社区）干部、社区工作者、网格员等进行兜底培训。（牵头单位：县委组织部、县民政局、县人社局；配合单位：县财政局、县乡村振兴局、县住建局、县公安局、县执法局、县委党校；责任单位：各乡镇党委、人民政府）4 .发挥党员干部带头作用。结合实施“结对帮扶爱心XX”工程，督促指导基层党组织和党员干部发挥能动作用，每名村（社区）党组织书记每

9、年认领35件基层治理难题，带动基层党员干部普遍开展“我是党员十带头”和“无职党员”设岗定责活动，采取“党员+网格员+群众”的方式，引导广大群众积极参与基层治理。在农村，全面落实村干部坐班值班、代理代办、探视巡访等制度，创新开展村组干部、青年党员“三联三带”活动，每名有帮带能力的党员至少联系2户脱贫不稳定户、突发严重困难户及“三留守”人员，每季度至少走访联系1次，帮助解决生产生活难题。在社区，依托网格化管理组建“1名社区网格员+2名普通党员+N个居民红色服务队，重点联系帮扶低保户、优抚户、独居孤寡老人等困难群体，每季度至少走访1次联系户，每年至少帮助解决1件实际困难，实现小事不出网格、大事不出社

10、区、难事不出乡镇。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县民政局；责任单位：各乡镇党委、人民政府）（二）聚焦法治保障，夯实城乡基层治理的法治根基5 .推进法治阵地建设。创新开展特色法治乡村建设，7月上旬，对已命名的国家级、省级“民主法治示范村”日常运行情况进行摸底，围绕党建引领、群众自治、产业发展、乡村振兴等重点创新开展“法治+”特色法治乡村建设，年底前国家级“民主法治示范村”特色法治乡村培育率达到50%以上、省级特色法治乡村培育率达到30%以上。实施“五个一批”法治文化工程（建设一批示范性法治文化阵地、创作一批法治文化精品、形成一批法治文化理论成果、开展一批法治文艺专题活动、培育一批法治人才建设

11、队伍），年底前，县、乡镇、村社区三级普遍建有法治宣传栏（橱窗），县法治文化阵地示范点达到10个以上，村社区法治文化元素覆盖率达到100也依托农家书屋建设“法治图书角”达到100%,实现阵地载体有“支点”、文化融合有“亮点”、法律知识有“看点（牵头单位：县司法局；责任单位：各乡镇党委、人民政府）6 .加大普法宣传力度。深入实施“八五”普法宣传教育，认真开展“法律十进”活动，每年开展法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭、进监所、进军营活动，每年对村（社区）“两委”成员开展法律知识培训不少于6学时。加强“XX司法”抖音平台、XX司法在线k微信公众号推广应用，

12、按照“谁执法谁普法”的要求，组织动员普法宣传责任单位通过集中宣传、法律服务、以案释法等形式，每月开展1期“乡村振兴法治同行一一民主法治基层行”活动，每月开展1次法律知识专题讲解问答活动。深入推进民族宗教法治宣传教育活动，8月底前完善XX县法治宣传教育基地民族宗教宣传教育部分，提升民族宗教界人士和信教群众的法治素养。（牵头单位：县司法局；配合单位：县委统战部、县民宗局；责任单位：各乡镇党委、人民政府）7 .建强法治工作队伍。加强法律明白人队伍建设，注重从村（社区）“两委”班子成员、村民小组长（网格员）、社区工作者、退役军人等群体中培养法律明白人，确保每个村（社区）法律明白人不少于5人。坚持线上线

13、下相结合，扎实开展法律明白人培训轮训，县级层面每年开展线下培训不少于1场次，乡镇每年不少于4场次，法律明白人每人每年参加学习辅导不少于8学时。加强法律顾问队伍建设，健全完善公职律师、法律顾问有效参与决策论证、提供法律意见工作机制，年底前乡镇法律顾问聘请率达到100虬规范和改进村社区法律顾问工作,7月上旬法律顾问信息全部上墙，逐村建立服务工作台账；发挥“小律服务”微信小程序功能，推动村社区法律顾问每季度开展线下线上服务不少于8小时，每年开展法律知识讲座、参与普法宣传不少于2次。加强农村学法用法示范户队伍建设，着力在广泛培育、发挥作用上下功夫，力争年底前农村学法用法示范户覆盖率达到75%以上。（牵

14、头单位：县司法局；责任单位：各乡镇党委、人民政府）8 .提升主动创稳成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“无案件、无事故、无上访”村（社区）创建工作，年底前“三无”村（社区）创建率达到85%以上，切实将隐患消除于萌芽、将风险消弭于无形、将矛盾消解于未发。坚持人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，持续推动人民调解组织进驻基层信访接待室、公安派出所、法庭、检察室，8月底前全面配齐“一村一辅警“，每个村社区配备1名专兼职人民调解员，做好矛盾纠纷的协调缓和工作。按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，落实积压疑难案件和信访积案“四包”责任制（包掌握情况、包思想教育、

15、包解决问题、包息诉罢访），综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助和纳入低保、大病报销、就业帮扶等方式，消减信访存量，解决矛盾纠纷，整治风险隐患。（牵头单位：县司法局;配合单位：县委统战部、县民宗局；责任单位：各乡镇党委、人民政府）（三）聚焦德治教育，以先进文化厚植基层文明沃土9 .提高文明实践建设标准。全面开展新时代文明实践中心（所、站）标准化建设，7月上旬，督促乡镇、村（社区）在显著位置合理设置辨识度高、指向性强的新时代文明实践标识,推动文明实践所（站）工作制度及组织架构上墙公开；10月底前100%的村（社区）文明实践站实现“五有”标准（有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制），具备开展理

16、论宣讲、文化活动、科普宣传、健身娱乐等文明实践活动的设备条件。加强新时代文明实践工作骨干和志愿服务队伍建设，12月底前，县新时代文明实践中心至少配备2名专职人员，乡镇文明实践所至少配备2名兼职专干、志愿服务队伍不少于5支，村（社区）文明实践站配备1名兼职专干、志愿服务队伍不少于2支，注册志愿者人数达到常住人口的13%以上。牵头单位：县委宣传部；责任单位：各乡镇党委、人民政府）10 .常态开展志愿服务活动。办好办活“一月一主题”文明实践集市，推行“讲堂+村口”“理论+文艺”“线上+线下”“专家+草根”宣传宣讲模式，充分运用“大喇叭”“百姓名嘴”“板凳宣讲”等形式，每季度开展1次党的方针政策宣讲活动。重点关注空巢老人、留守妇女、留守儿童、残疾人等困难群体，围绕环境保护、法律援助、产业增收等重点任务，积极组织开展文明实践志愿服务活动，12月底前志愿者参与率达到80%以上、人均从事志愿服务活动时长累计达20小时以上。深入开展“我们的中国梦”一一文化进万家、科技文化卫生“三下乡”活动，紧扣春节、