关于少量基层党员干部“一查再查、一处再处”情况的调查与思考.docx

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1、关于少量基层党员干部一查再查、一处再处”情况的调查与思考党的*大以来，*市始终保持正风反腐高压态势，依规依纪依法开展监督执纪问责和败存量，遏制腐败增量，先后立萦查处党员干部1215人（次）。其中绝大多数受处分党员干部都能吸取教训、改过自新，但仍有少数屡教不改、重复违纪，被”一查再查、一处再处”，亟需引起各级党委、纪委、组织部门的重视。一、基本情况*市现有1023个基层党支部，29510名党员。党的*大以来，*市、镇两级纪委共立案查处党员干部1215人（次），其中有169人受到两次以上党纪处分，占13.9机经统计，169人中受到2次处分的有138人;受到3次处分的有28人受到4次处分的有3人。多

2、次受到处分的党员干部情况呈现以下几个特点：（一）党纪轻处分占绝大多数。多次受到处分的169人中，受到党内警告或严重警告处分的有132人，占比78.1%；撤销党内职务、留党察看的有35人，占比20.7%；开除党籍、移交司法机关2人，占比1.2%。（-）以农村干部居多。多次受划处分的169人中，农村干邵有24人，占73.3%。从职务职级上看，担任村“两委”主要负责人的有82人，其他干部有42人。（三）基层站所负责人较为突出。多次受到处分的169人中，乡镇财政所长2人；民政办主任5人；土管所所长3人；城镇建设服务中心主任2人；农技推广中心主任4人。（四）因工作失职受处分为主。多次受到处分的169人中

3、，因为违反工作纪律被追责问责的有113人，占67%。主要集中在信访维稳、违法建房、秸秆焚烧、扶贫审核申报、农村集体资源发包等领域，比如贫困对象申报审核把关不严、危房改造资格条件把关不严等。二、原因分析（一）纪律意识淡薄，敬畏之心不足。相对而言，基层干部文化水平较低，党规党纪法律知识学习不够，纪律规矩意识淡化，敬畏之心不足。有的责任意识不清，片面认为“只要自己没有侵占就没有责任”，对其他人的违纪违法行为睁一只眼闭一只眼；有的对待群众态度粗暴，群众观念淡薄；有的无视招投标、征地拆迁等法定程序，导致屡错屡犯。如*市农广校干部游某于*年2月因“带彩”打牌被公安机关查获，受到党内警告处分；2个月后又因为

4、“带彩”打牌再次被查，受到党内严重警告处分。再如，*市*镇七里村原党支部书记、村主任周某分别在*年、*年、*年因为对村民违建监管制止不力，违规为其他干部报销足部护理费、水费、土地平整费等原因受到3次党纪处分。（二）权力过度集中，缺乏有效制约。当前，大多数村（社区）实行的是书记、主任“一肩挑”，村（社区）书记集领导决策、人事提名、资金支配等权力于一身，虽然建立了一系列规范和约束村干部行为的管理制度，但缺乏有效执行。有些村（社区）书记在处理村级事务中凭借个人威望、强势地位，甚至宗族势力，搞“家长制”“一言堂”，大小事一人“拍板”,基层纪检委员、村务监督委员会等不会监督、不敢监督，群众（党员）代表大

5、会，民主理财，“四议两公开”等议事制度形同虚设；再加上有的村级事务公开不及时、不完整，群众难以参与监督，导致少数基层党组织主要负责人成为廉政风险高发群体。如*市王集镇庞居村原党支部书记、主任胡某在*年、*年两年内先后因为违规处置村集体资源、虚报花生种植面积套取补贴、违规操办婚宴收受下属礼金等3次受到党纪处分。（三）激励保障不够，导致心理失衡。在经济待遇上.日前，仅农村主职干部工资是全省统筹，按照不低于乡镇副镇长的待遇得到了落实,每年3.8万元左右，远低于公务员待遇：属于多数群体的村副职干部工资由地方财政转移支付，待遇每年1.2万元左右，远低于行政机关临时工的工资收人水平。在政治待遇上，绝大多数

6、基层干部尤其是基层站所负责人、农村党支部书记转岗受限、晋升交流渠道不畅，公务员身份难以解决，导致部分同志心理失衡，利用工作之便捞取好处。有的在处置集体资产资源、申报粮补征地拆迁、工程建设、违法建房中优亲厚友；有的在化解基层才盾纠纷方面处事不公，损害群众利益，导致受到党纪追究。如*市流水镇黄岗村原党支部书记村主任陈某自2014年以来，先后因为滥用职权为他人出具虚假证明材料、套取粮食直补款、未缴纳土地水包金，为谋取个人利益非法签订土地置换协议等原因4次受到处分，直至开除党籍并移送司法机关。（四）后备人才不足，部分“带病”上岗。当下基层青年大多外出务工，扎根基层，头脑灵活，热心行政事务的后备人选极为

7、紧缺。有的地方党委对一些能力不错，曾经出过力使过物的十部本看教有视救的原则，未及时调整岗位或加强监督，导致这些人继续延用老思路，老办法老作风，从而“服处墨犯如*市板桥店镇珍珠村党支部书记、村主任速某于*年虚报种植面积套取花生补贴、*年虚报种粮面积套取粮食补贴、*年虚假发放救灾救济款，连续了次受到党纪处分。三、对策及建议（一）压实全面从严治党主体责任，层层设防。党员受处，组织有责任。各级党委要层层压实全面从严治党主体责任，将压力传导到各党支部、党小组。党委（党组）要以上率下，利用“三会一课”“主题党日”等经常性开展党纪法规教育，筑牢思想道德防线，提高党员干部思想政治素质，增强党纪国法“红线”意识

8、。各级党组织主要负责人要切实履行好第一责任人的责任，党委（党组）班子成员要履行好“一岗双责”，守土有责、守土尽责，看好自己的门、管好自己的人，常态化“咬耳扯袖“，抓早抓小抓苗头，层层监督、层层设防，从源头上减少违纪违规问题发生。（二）加大教育警示力度，形成震慑。用好典型案例反面教材，对发生在身边的案例要点名道姓通报曝光，让受处分干部从内心深处增强不敢腐的震慑，防止有些受处分党员干部感受不到“伤痛”，甚至“好了伤疤忘了疼大力引导发案单位开展“一案一剖析”“一案一总结”，针对案件特点剖析发案原因，查找管理中的薄弱环节和制度漏洞，通过制发纪律检查建议或监察建议的手段堵塞制度漏洞，筑牢不能腐的提坝。*

9、年，*市纪委监委先后在该市公安局、雷河镇专门召开监察建议书送达现场会指出8个方面的问题，提出13项整改建议，指定专人督促整改，强化了“查处一案、震微一片”的教有效果，受到发案单位及社会各界的关注。（三）加强教育帮扶力度，暖心关爱。凡有党员受到处分的党委（党组）都要认真开展教育帮扶工作，指定政策理论强、作风公道正派、群众信任的党员干部作为帮教人，对受处分党员实行“一对一”的教育帮带,通过定期谈心谈话，帮助其改正错误、卸掉包袱，干事创业。纪检监察机关要定期开展暖心回访活动，与受处分对象面对面交流思想，传递党组织的温暖，督促其所在党组织展行好教育管理职责，及时帮助受处分党员打开心结，提振精神，增强拒

10、腐防变的免疫力，杜绝“二次污染”,形成不想腐的自觉。在处分期满后，对思想状态良好、工作业绩突出的干部要积极向党组织推荐使用。如*市建设投资经营有限公司原财务部部长马明远在*年8月受到党内警告处分。此后，在纪委监委和建设投资经营有限公司党委帮扶教育下，他放下思想“包袱”，工作上尽职尽责，出色地完成了20多笔政府重大融资项目的风险评估，受到干部群众的一致好评。*年7月，经*市纪委、组织部推荐，其晋升为党委委员、总会计师。*年8月，他又当选为公司董事。（四）运用监督执纪“四种形态”，精准执纪。精准运用监督执纪“四种”形态，践行“鄂纪励十二条”和（关于鼓励和保护干部干事创业的意见，少用、慎用党纪处分手段，更多运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诚勉等灵活方式进行处理，尽量避免短期内多次给予同一人党纪处分，令党纪处分失去严肃性。同时，对政治立场不坚定、屡教匿犯或私心较重、办事不公的受处分党员要及时调整岗位或者坚决清出干部队伍，绝不姑息迁就，损害党的形象。