项目代建制遏制工程腐败的克星.docx

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项目代建制遏制工程腐败的克星？代建制，是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。代建制突破政府工程旧有方式，代建制的实行将使现行的政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，各环节彼此分离，互相制约，政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出。可以说从根本上绝了首长工程的后路。现行实践中，已经被人们看成是抑制腐败、克服“三超”（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象，并进一步提升到解决“双拖”达到建筑领域长治久安的一大“灵丹妙药”。代建制的实践，关键在于实际操作过程：第一，政府在做法上要有改变，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。第二，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。代建制仅是政府未来的一种发展方向，并不代表有了代建制一切问题就迎刃而解了。如果实践当中走了祥，照样会出现腐败。最有可能出现问题的环节也许不在于招标的形式，而在于项目的定标上。