简析强化对国有企业“一把手”权力运行的监督制约.docx
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1、简析强化对国有企业“一把手”权力运行的监督制约国企领导特别是“一把手”违纪违法行为的频频发生,严重损害了企业乃至党和政府的社会形象,也给国有企业发展带来灾难性后果。如何加强对国有企业领导人员特别是“一把手”权力运行的制约和监督,实现国有企业的健康稳步发展,已成为亟待解决的重要课题。一、当前对国企“一把手”权力运行监督制约存在的问题监督“一把手”是监督权力规范运行的工作重点,也是监督工作的“老大难”问题,监督“一把手”难是个普遍现象。领导干部自身原因、权力过度集中、监督主体缺失、企业运营机制、体制和管理上存在的缺陷、漏洞等都可能导致企业领导人员的腐败。梳理当前对国企“一把手”权力运行制约监督存在
2、的问题,主要有以下几方面:(一)权力过于集中,难以有效进行监督。当前国企的行政管理方式赋予“一把手”过多的决策权。各企业的领导结构都是“金字塔”型,“一把手”处于塔尖,居高临下,权力集中,过多地强调“一把手”责任的同时也赋予“一把手”过多的个人决策权,“一把手”往往集人事权、财权、事权于一身,在“重大决策、重大项目安排、重要人事任免及大额资金使用”等重大事项上,容易形成“权力行使一把抓、决策拍板一言堂、财政花钱一支笔、选人用人一句话、走马上任一把火、言论定调一个音”的状态,不仅助长了“一把手”主观上容易产生“个人说了算“、“家长制管理”的思想意识,又在客观上使得集体领导、分工负责、相互协作的民
3、主集中制流于形式,发挥不了应有的作用,绝对的权力极易产生腐败。(二)制度建设及执行力不够。近年来,为加强对各级党政领导班子特别是党政“一把手”的监督,相继出台了一系列政策法规,国有企业也相应配套了一些制度规定,为监督工作提供了一定的依据和保证,但这些制度规定往往没有很好贯彻落实。一是制度建设滞后于国企改革发展形势的体制机制要求,对国企领导人员廉洁自律的自主意识依赖性过强,而建规立章完善管人、管事、管物的制度体系又过慢,往往是事后堵漏建制的多,事前预防的少。制度的不完善导致了企业领导班子成员之间的监督“难工表现在企业同级党组织想管却“难管”,管多了担心会影响党政关系,党组织的监督保证作用发挥无力
4、;班子副职因受制于人而不敢理直气壮地监督,有的班子成员之间不但监督无力,甚至同流合污;二是权力运用的监督制度刚性不够,监督制约显得疲软。各种制度原则性的规范多,可操作性的细则少,规范党员干部的多,针对“一把手”的少。对“一把手”的权限如何设置、权力运作程序如何规范等,没有具体细则或规定得不够严细,行使监督显得软弱苍白。权力的正确运用往往依靠领导人员的人格和道德素质,一旦领导人员的人格和道德产生异变,就极容易造成权力的滥用;三是制度执行缺少有力的保障措施。现行的监督制度,一般性要求多,“不准”和“禁止”多,而对违反规定采取具体的处理措施不够有力,缺少刚性规定。如关于贯彻执行民主集中制原则的规定,
5、只提出了“一把手”不能独断专行,搞个人说了算的一般要求,但对违反民主集中制造成决策失误和损失如何处理,却没有具体规定。制度不能贯彻执行,比没有制度产生更大的破坏力和更坏的影响力。(三)监督方式单一、监督手段薄弱。从监督实际情况看,一是现今少数“一把手”逃避监督的手段和方式日趋复杂化、隐蔽化、智能化,反监督、反调查意识和规避法律纪律约束的能力越来越强。企业内部各监督部门的监督手段缺乏新技术、新方法的有力支撑;二是对“一把手”的监督内容不十分明确。监督“一把手”表现为“三重三轻”:重视领导生产经营决策行为方面的监督,轻视其在思想品德、生活作风方面的监督;重视“一把手”八小时工作圈的监督,轻视其八小
6、时之外社交圈、生活圈的监督;重视对“一把手”本人的监督,轻视对其亲属及身边工作人员的监督。三是监督责任主体责任不明、职责不清。国有企业内部人事、纪检、财务、审计部门没有明确监督职能的分工,出现疏于监督或监督不力的问题也没有追究责任,监督机构存在散而软的问题,各监督部门之间、与地方对口部门协调配合不够的问题,削弱了对“一把手”权力制约和监督的整体效能。(四)权力运行没有充分体现民主公开的原则。一方面,国有企业集体领导和个人分工负责的要求没有落到实处,一些领导班子对民主集中制贯彻执行不好,权力得不到有效的分解和制衡。另一方面,国有企业厂务司务公开没有到位,形式上的职工群众的民主监督还比较“空二由于
7、职代会职工代表和普通职工对本企业的重大决策缺乏深入的了解,对企业的经营状况、财务状况和对企业领导人员的薪酬、补贴、职务消费等缺少了解的机制。国企领导人员职务消费缺乏一定的规范,使职务行为和廉洁行为界限不清,加上有些企业领导人员缺乏民主意识,在涉及企业经营管理的重大事项等方面“暗箱操作”,不征求职工意见或不愿意向职工公开,使职工失去了“知情权”,想监督也无法监督。二、对“一把手”权力运行监督制约存在问题的原因分析首先,从监督对象看,目前国企党政领导人员代表国家行使着企业党政的所有权力,企业领导权力的日常运行缺乏多方面利益代表者的制衡。国企领导人员特别是党政“一把手”廉洁自律方面一旦出了问题,没有
8、对等的权力方进行纠正。国企“一把手”是企业的“第一责任人”,是各项工作的“第一推动力”,是广大职工群众的“第一标杆”,既是生产经营管理活动的组织者、指挥者,又是凝聚职工队伍的示范者、表率者;既是领导班子普通一员,又处于领导班子机构的核心地位,对班子整体功能的发挥起着举足轻重的作用,可谓位高权重、作用独特、影响很大。很多“一把手”集决策权、执行权、监督权于一身。由于权力过度集中,自由裁量空间大,难以实施有效监督。其次,从监督角度看,就监督个体而言,每个党员领导干部,特别是“一把手”,既是被监督者,又是监督者,是监督主体与监督客体的统一。它体现在实施监督和接受监督上是相互平等的,党员干部不论职务高
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