保障能源安全稳定供应的再贷款政策探析.docx
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1、保障能源安全稳定供应的再贷款政策探析根据国务院部署,人民银行于近日增加IOOO亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款(以下简称“专项再贷款”)额度,专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。结合项目实施重点领域和工作内容分析,本文认为,人民银行这一举措,有助于进一步释放煤炭先进产能,保障能源安全稳定供应,支持经济运行在合理区间。5月4日,根据国务院部署,人民银行增加IOOo亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款(以下简称“专项再贷款”)额度,专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。新增额度支持领域包括煤炭安全生产和储备以及煤电企业电煤保供。此次增加IOOO亿元额度后,支持煤炭清洁高效利用专项再贷
2、款总额度达到3000亿元。当前世界局势复杂多变,国际能源价格持续高位波动,对我国能源安全和经济平稳运行带来更大不确定性和挑战。结合项目实施重点领域和工作内容分析,本文认为,人民银行这一举措,有助于进一步释放煤炭先进产能,保障能源安全稳定供应,支持经济运行在合理区间。金融机构先贷后借政治经济能源供需世界局势复杂演变图1专项再贷款政策实施影响路径一、从国际国内两方面理解政策实施背景2021年11月,根据国务院常务会议要求,人民银行创设支持煤炭清洁高效利用专项再贷款,总规模2000亿元,支持煤炭安全高效绿色智能开采等7个领域。专项再贷款政策出台以来,在保障我国能源安全,推动科学有序实现“双碳”目标方
3、面发挥积极作用,取得良好成效。对于专项再贷款额度的设立和增加,可以从国际和国内两方面来理解政策的实施背景。(一)国际能源价格高位波动2018年6月,在中央外事工作会议上,习近平总书记提出“世界处于百年未有之大变局”,当前世界多极化不断发展,全球新冠肺炎疫情、俄乌战争等加速这一进程,能源、大宗商品等相关产业链上下游耦合关系受到影响。在此背景下,国际能源价格持续高位波动。世界银行在大宗商品市场展望(2022年4月版)中表示:2020年2021年,全球能源价格大幅上涨,平均涨幅达到自1973年石油危机以来的新高。2022年,预计欧洲天然气价格达到2021年的两倍;煤炭价格上涨80%,接近翻倍。煤炭、
4、天然气价格均创历史新高。能源价格持续高位波动已经影响全球能源供应系统的稳定与安全,欧洲部分地区出现天然气紧缺的现象,煤炭供应情况也不容乐观。(-)国内能源格局以煤为主基于全球能源消费结构的大背景,我国煤炭消费明显高于全球平均水平,具有“富煤贫油少气”的能源结构特点。自改革开放以来,我国工业与经济社会发展主要依托于煤炭能源资源,历史阶段分为:高耗能重工业的粗放发展阶段、粗放发展向高质量发展过渡阶段以及新常态高质量发展阶段。目前我国正处于第二阶段。在能耗“双控”与“双碳”背景下,我国煤炭消费占比从20国年的72.7%下降至2020年的56.8%,但仍占据半壁江山。因此,煤炭的消费预计未来仍是促进我
5、国主要生产要素在经济发展中平稳、高效配置的关键支撑与重要基石。在全球大宗能源商品涨价的背景下,统筹谋划能源结构低碳转型与能源安全保障的辩证关系,确保经济社会平稳发展、国家“双碳”战略平稳有序推进,是贯彻新发展理念的中长期发展方针。煤炭石油天然生100.0%80.0%60.0%40.0%20.0%0.0%50.0%63.9%26.7%27.9%全球欧盟图2全球及主要经济体能源消费结构(2020年)“十四五”现代能源体系规划中指出,我国能源低碳转型进入重要窗口期。“十三五”时期,我国能源结构持续优化,低碳转型成效显著。非化石能源消费比重达到15.9沆煤炭消费比重下降至56.8%o依托全国煤炭开采与
6、储备资源潜力,提高煤炭资源开发、存储、利用、污染治理等全产业链的技术与管理能力,是新时代背景下的重要任务。二、人民银行专项再贷款实施机制专项再贷款采取“先贷后借的直达机制,按月发放。金融机构自主决策、自担风险向支持范围内符合标准的项目发放优惠贷款,贷款利率与发放时最近一次公布的同期限档次贷款市场报价利率大致持平,可根据企业信用状况下浮贷款利率。对于符合条件的贷款,人民银行按贷款本金等额提供专项再贷款资金支持。人民银行1、提出领域6、按贷款本金等额提供专项再贷款资金支持一立现代化煤矿建设融构金机选筛2.工金融机构自主选择绿色高效技术应用智能化矿山建设煤矿安全改造煤炭洗选煤炭储备能力建设煤电企业电
7、煤保供图3人民银行再贷款支持机制三、保障能源稳定供应的重点领域对于专项再贷款支持的领域,人民银行有关负责人表示,具体支持领域包括两大方面,一是煤炭安全生产和储备领域;二是煤电企业电煤保供领域。在煤炭产业链中,开采、存储与发电三大环节具有举足轻重的地位,各环节彼此依托,相互支撑。支持煤炭开发、存储的主要意义在于,切实发挥煤炭的兜底保障作用,确保国家能源电力安全保供。“十三五”期间,煤炭开采行业重点围绕“调结构、优布局”六字方针,通过转变发展方式、推进结构调整,实现建成了一批大型、特大型现代化煤矿。释放煤炭先进产能,保障能源安全稳定供应的重点支持工作,主要包括:(一)支持现代化煤矿建设。煤矿现代化
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