保山市供销社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标.docx

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1、保山市供销社“十四五”发展规划和二C）三五年远景目标目录第一章发展基础和面临的形势第一节发展基础第二节发展机遇第三节面临挑战第二章总体思路第一节指导思想第二节发展原则第三节战略定位第四节“十四五”发展目标第五节二。三五年远景目标第三章主要任务第一节改革强社,完善供销合作社治理体系第二节服务立社,打造优质为农服务生力军第三节优化网络,构建现代流通服务新格局第四节夯基建社,巩固供销合作社发展根基第五节以企兴社,推动社有企业高质量发展第六节多措并举,助力脱贫地区可持续振兴第七节创新业态,积极培育供销发展新动能第八节文化支撑，塑造供销合作社响亮品牌第九节开放活社，拓展供销合作社发展空间第十节从严治社，

2、推动改革和发展行稳致远第四章保障措施第一节强化组织保障第二节强化政策保障第三节强化实施保障第四节强化宣传引导附表：保山市供销社“十四五”发展指标表保山市供销社“十四五”发展规划和二。三五年远景目标“十四五”时期(2021-2025年)是我国开启全面建成社会主义现代化强国新征程、实现第二个百年奋斗目标的开局五年。在科学总结“十三五”发展成就基础上，顺应时代发展新趋势，形成符合中央、省、市发展要求，切合供销合作社发展实际的“十四五”发展规划，将供销合作社真正打造成为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，对推动保山经济

3、社会高质量发展具有极其重要的意义。第一章发展基础和面临的形势第一节发展基础“十三五”以来，在保山市委、市政府的正确领导下，在省供销合作社的关心指导下，在市级有关部门的支持帮助下，全市供销系统紧紧围绕服务“三农”工作大局，坚持为农、务农、姓农的方向，以为农服务为宗旨，深化改革、抢抓机遇、攻坚克难，各项工作成效显著。一、党委政府高度重视，争取出台配套政策多年来，保山市委、市政府高度重视供销合作事业发展工作，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，摆上重要议事日程，把供销社作为一支“靠得住、用得上的重要力量”“国家队”来打造，有效推动了供销合作事业发展。一是将农民合作社发展、食用菌产业等涉及农业农村重要

4、工作任务安排给各级供销合作社,充分发挥各级供销合作社为农民生产生活服务生力军和综合平台作用。二是成立相关工作机构。2004年保山市在全省率先成立了发展农村合作经济组织协调领导小组，设立市、县两级农村合作经济组织管理办公室。2015年，批准在全省率先成立市级农民合作社综合服务中心，并将县级农民专业合作社会计服务中心改造升级为农民合作社综合服务中心。三是印发了供销合作社综合改革专项方案（保发（2014）20号）和中共保山市委保山市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见（保发（2016）28号）等促进改革发展的文件，并督促协调县（市、区）出台了贯彻落实改革方案或实施意见，成立深化供销合作社综合

5、改革领导小组。四是出台了关于发展农民合作社、促进食用菌产业发展、推进供销合作社改革发展的一系列政策措施。2012年至2017年市级财政每年安排500万元专项资金,2016年提请市政府批准设立市级供销合作社合作发展基金，支持供销合作社综合改革和农民合作社发展。五是推出了土地流转“山邑”模式、农民变“产业工人”的“公平”模式和以隆阳区丙辛公共管理合作社为代表的137个公共管理服务型合作社，积极承担政府购买服务，涌现了一批农民合作社发展、农民合作社综合服务中心建设等工作亮点，经营服务领域不断拓展，为农服务职责有效履行，综合实力不断增强。在全国供销合作社系统五年一次的先进评比表彰中，保山市供销社连续3

6、次获国家人力资源和社会保障部及中华全国供销合作总社授予“全国供销合作社系统先进集体”荣誉称号，2020年获中华全国供销总社表彰为“全国供销系统抗疫先进集体”，获省供销合作社表彰为年度综合业绩考核一等奖四次，获云南省人民政府“乡村流通工程”建设“突出贡献奖”1次，腾冲市供销社2名同志先后被授予“全国供销合作社系统先进工作者”荣誉称号，得到总社莅保考察调研领导和保山市委政府的充分肯定。二、整体发展实力稳步提升（一）积极拓展经营业务。“十三五”期间，全市供销系统经济效益实现稳步增长，保山市供销合作社系统经营总额完成125.82亿元，同比增长7.1%；销售总额123.64亿元，同比增长7.1%；汇总利

7、润9862.49万元,同比增加23.72%。资产总额达到20.47亿元,同比增加6.07%；所有者权益12.48亿元，同比增加5.3%。销售总额、汇总利润总额、资产总额、所有者权益，比2015年（“十二五”末）分别增59.13亿元、2975万元、4.6亿元、4.07亿元，分别增长1倍、53.8%,29.9%,48.9%；农业生产资料供应在贯彻落实“化肥农药减量增效行动”的情况下，通过增设经营网点，强化便民措施，努力提高农资供应服务水平,化肥销售每年保持在33万吨左右，农药销售4100吨左右，销售农膜IOOO吨左右，同时做好淡储旺销和春耕备耕工作；食用菌产业稳步发展，共有食用菌专业合作社44个，

8、比2015年增加6个，食用菌产量5.2万吨，产值14.5亿元，比2015年增加7.99亿元；购进农副产品24亿元，销售98亿元，比2015年分别增16.07亿元、57.02亿元，分别增长2倍、1.4倍。（二）搭建综合服务平台。“十三五”期间，在原“农民专业合作社会计服务中心”的基础上，成立市县两级农民合作社综合服务中心，其中隆阳区、施甸县、昌宁县按照市场化、企业化运作模式注册成立了农民合作社服务有限公司，为农民合作社提供专业性与综合性、公益性与经营性相结合的服务，承接政府的委托职能，促进农民合作社提质增效、规范管理、社员增收。目前，市县两级中心从业人员达145名，为450多个农民合作社提供会计

9、业务、教育培训、项目储备申报实施和管理、合作社制度建设等方面的服务，并将服务内容逐步拓展到信息咨询、法律服务、贷款协调等领域，成为服务农民合作社的综合服务平台，有力促进了农民合作社和供销社工作发展。（三）破解涉农企业发展瓶颈问题。一是积极开展农村合作金融服务。通过充分调研和广泛听取各方面意见建议，市供销社与云南省农业信贷担保有限公司、富滇银行合作，在风险可控的条件下，2017年9月，经市政府批准，由市供销社资产经营管理公司发起，联合120户供销社社有企业、基层社、农民合作社、涉农企业等入股资金1530万元，组建成立了“保山融合综合服务合作社联合社”，开展农村合作金融服务，有效解决了融资难、融资

10、贵等制约涉农企业、合作社发展的瓶颈问题。通过供销合作社审核推荐和二次担保，共向52户农民合作社发放贷款6490万元。同时，在联合社内部开展资金互助业务，共为27户农民合作社提供互助资金2496万元。二是设立供销合作社发展基金。2016年，经市政府同意，会同市财政局建立供销合作社发展基金，解决项目资金短缺问题，有效支持供销合作社企业和农民合作社发展，并制定出台供销合作社发展基金管理办法，明确基金来源、基金使用、基金管理、基金分配等。截止2019年，保山市市级供销合作社发展基金达693.58万元，其中每年按不低于20%的比例从市级供销社资产收益中提取发展基金共计248.99万元。三是出台社有企业管

11、理办法和研究制定了资产经营管理公司资金出借管理办法以及股权投资管理办法。对社有企业的成立、分立、重组、破产，社有资产的获取、投资、运营、拨付、收回与处置、资本收益，资金和费用及人员的监管考核等方面进行全面管理，防止社有资产流失，确保社有资产保值增值。三、基层基础更加夯实（一）创新思路，恢复重建和改造提升基层社。基层社是供销合作社生存发展的根基、为农服务的前沿阵地和助力乡村振兴战略的重要依托。近年来，保山市供销社结合实际，按照基层社建设方案和分类改造计划和基层社建设指导意见采取以社有企业为依托，与合作社、企业合作等方式，稳步推进恢复重建和改造提升基层社，与农民利益联结更加密切。全市各级供销合作社

12、采取以社有企业为依托，与合作社、企业合作等方式，稳步推进恢复重建和改造提升基层社，着力发展基层经营服务，基层社长期薄弱的局面得到扭转。目前，全市共有基层社88个，较2015年增加55个，增长167%,基本消除了乡级“三无”基层社.（二）因地制宜，大力发展农民专业合作社。截至目前，全市累计发展农民专业合作社达3627个，比2015年增加2736个，增长4.7倍；入社成员34.8万户，比2015年增加16.6万户，增长90.6%；成员出资38.4亿元，比2015年增加23.32亿元，增长154.6%；带动农户47.9万户，比2015年增加15.6万户，增长48%；全市413个贫困村实现农民专业合作

13、社全覆盖。共有市级以上示范社587个，其中国家级52个、省级443个、市级92个，比2015年分别增加24个、228个、42个，增长85.7%、106%,84%o四、联合社治理机制创新发展（一）构建联合社主导的行业指导体系，强化指导服务。市级供销社认真履职，强化上下左右协调配合，加强行业管理、政策协调、资产监管、教育培训等工作，推进了省供销合作社和市委、市政府决策部署贯彻落实。县级联社认真开展基层社改造、市场运营工作，推进了直接面向农民生产生活服务网点建设。强化了县级以上联合社对成员社资产监管职责，逐步完善联合社对成员社及社有企业的工作考核机制。市级成立了供销合作社合作发展基金，制定了管理办法

14、，落实当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级供销合作社发展基金的要求，强化了为农服务抓手。（二）加快发展社有企业，增强为农服务实力。出台社有企业管理办法，帮助市级企业建立与绩效挂钩的激励约束机制，市级资产公司加强与各层级社有企业间产权、资本和业务联结，促进资源共享，实现共同发展。全系统新发展社有企业9个，全市共有社有企业25个，其中全资15个、控股4个、参股6个，社有企业实力逐步增强。（三）不断理顺社企关系，建立完善决策机制。各级供销社按照建设合作经济联合组织的要求，不断创新运行机制，推进民主办社、开放办社、从严治社，努力建设面向市场化管理体制、经营机制、用人制度，加强了区域内供销合作社

15、资源统筹运营，推进了服务农民生产生活综合平台建设，坚持用市场经济手段推进工作，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控任务。市县两级成立了资产经营管理公司和资产管理委员会,运行管理逐步规范，坚持以管资本为主加强对社有资产监管，确保重点投向为农服务领域，加强社有资产监管，促进社有资产保值增值。县级以上联合社机关参照公务员法管理持续稳定。县级联社采取政府购买服务、争取公益性岗位等方式解决人员不足问题。（四）强化合作经济组织属性，建立健全“三会”制度。引导基层社和合作社通过劳动合作、资本合作、土地合作等途径，以合作制、股份合作制等形式广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，强化与农民在组织上和经济上的联结。不断完善基层社治理结构，逐步落实基层社、合作社社员“三会”制度。按交易额返利和按股分红相结合的分配制度不断完善，基层社、合作社与社员利益分配关系持续规范。第二节发展机遇“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期，是全市供销系统践行服务“三农”初心使命、大有可为的战略机遇期。党中央的高度重视为供销合作事业发展提供了重大机遇。党中央高度重视供销合作社工作，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动供销合作社改革发展，主持召开中央政治局常委会会议审