成都城乡社区发展治理的“四维价值”.docx
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1、成都城乡社区发展治理的“四维价值”党的十九届四中全会系统擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化的路线图、时间表、任务书,学深悟透全会精神、推进城市治理体系和治理能力现代化,要紧密结合基层治理实践,以理论的高度审视实践成效,以实践的成效深化理论认识,加快推动中央决策部署创新性转化和创造性落实。12月6日,省委十一届六次全会胜利召开,以城乡基层治理制度创新和能力建设为主题,对表对标中央顶层设计,立足四川实际,明确了总体要求、基本原则和目标任务,提出了一系列重大改革举措、政策举措、工作举措,为全省城乡基层治理现代化指明了科学路径、筑牢了制度支撑。市第十三次党代会以来,成都市积极融入、主动服务全国全省
2、治理现代化进程,以城乡社区发展治理为抓手,建立起党建引领城乡社区发展的制度、机制、体系,成功召开“党建引领城乡社区发展治理成都论坛”,初步形成符合超大城市治理特点和规律的治理新路径,荣获中国民生发展论坛“2018民生示范工程”第一名。“成都探索”为全国基层治理提供了样本要素,为推动党的十九届四中全会精神、省委十一届六次全会精神落地生根提供了生动注脚,彰显了鲜明独特的时代价值。从国家治理体系和治理能力现代化的认识论维度把握“成都探索”的时代价值坚持和完善中国特色社会主义制度,推动国家治理体系和治理能力现代化,是党的十八届三中全会作出的重大战略部署,党的十九届四中全会将其作为主题作出了系统性的制度
3、安排,筑牢了确保党和国家兴旺发达长治久安的制度保证。成都主动探索国家治理体系和治理能力现代化的城市表达,以城乡社区为基本治理单元、以城乡融合为治理导向、以发展治理协同为内涵,从城市最小单元“社区”入手探索新时代城市治理之路、基层治理之道,提出了“中国之治”的社区解法。坚持党建引领与多元共治互促共进。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,夯实党在城市的执政基础,根本要提升基层党组织的政治功能和组织力。成都城乡社区发展治理谋划之初,就始终把加强党的领导放在核心地位,在市县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会,建立以党建为引领,以基层党组织为核心,以社区为中心,
4、以自治为基础,以法治为根本,以德治为支撑的社区治理新体系,基层党组织领导基层治理的核心作用充分发挥。坚持经济发展与社会治理统筹协调。中国实现“经济快速发展”与“社会长期稳定”的“两个奇迹”,核心要义在于始终坚持发展和治理两手抓、两手硬,既坚守定力“做大蛋糕”,又共建共享“分好蛋糕二成都始终把城乡社区发展与治理摆在协同推动的位置,深入实施高质量发展、高品质生活、高效能治理三大改革攻坚计划,积极培育社区企业、社区基金等市场化主体力量,通过市场化思维和导向、商业化运作逻辑进行社区营造,实现高质量发展和高水平治理互促共进、相得益彰。坚持城市治理与农村治理深度融合。我国城乡二元经济结构导致城乡分治,是制
5、约农业和农村发展的深层次体制性障碍。推动乡村振兴就要加快健全城乡融合发展体制机制,让城乡从分离割裂走向协调融合乃至一体等值化,推动实现发展治理能力和水平全面提升、全面进步。成都将城乡社区作为有机生命体、利益共同体,统筹考虑、整体策划,规划建设100个特色镇(街区)、1000个川西林盘(新型社区),既体现了城乡社区的地域特色,又通过构建优质均衡、城乡一体的公共服务体系,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,以城带乡、城乡一体的新型工农城乡关系加快形成。深化城乡社区发展治理,必须明确社区治理在城市治理乃至国家治理的基础位置,以制度、机制、创新引领治理之变,确保城市治理符合市民愿景、体
6、现时代特色。从超大城市治理的实践论维度把握“成都探索”的示范价值新中国成立70年来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程,产生了人口达千万级的“超大城市二伴随着超大城市快速扩张和蓬勃发展,呈现出人口高集聚性、要素高流动性、管理高风险性等时代特性,导致了公共服务供给不足、文化特色割裂、生态功能退化、潮汐式交通等“大城市病”,给城市治理带来前所未有的风险挑战,亟需新的城市治理路径和治理方案。成都作为服务管理人口超过2100万的超大城市,深刻把握超大城市发展规律和治理规律,以创新城乡社区发展治理为抓手,努力在构建适应新时代要求的超大城市现代化治理体系上走在前列、作出示范。主动适应新时代
7、城市社会结构、生产方式和组织形态的深刻转型,坚持把社区作为最适宜空间尺度和最佳平台载体,推进城市治理重心向基层下移、治理力量向基层下沉,科学编制社区发展规划标准体系,推动城市有机更新、优化城镇社区功能品质,实施林盘保护修复、改善乡村社区风貌环境,深化产业功能区建设、打造新型产业社区业态形态,实现对基层治理体系和治理格局的“适应性重构”。主动适应新时代市民主体意识不断强化、利益诉求多元化的演进趋势,坚持“人民城市人民建人民管”,把共建共治共享理念贯穿城市治理全过程,创新社会协同、群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道,统筹推进党群服务中心亲民化改造,建立健全居民参与社区重大事务决策的议事会制度,
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- 关 键 词:
- 成都 城乡 社区 发展 治理 价值