佛山市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、佛山市“十四五”残疾人保障和发展规划第一章发展基础5第一节党中央高度重视残疾人事业5第二节“十三五”期间我市残疾人工作取得显著成绩6第三节我市残疾人事业迎来创新发展新机遇8第四节我市残疾人工作面临诸多挑战9第二章总体要求9第一节指导思想10第二节基本原则11第三节主要目标12第三章任务与措施14第一节民生保障14第二节康复服务17第三节就业服务20第四节特殊教育23第五节宣传文体24第六节无障碍建设26第七节权益保障28第八节助残扶残29第九节产业发展29第四章保障条件30第一节坚持党的领导30第二节优化完善残联体制机制31第三节全面健全残疾人工作治理体系31第四节建立资源多元投入新格局32第

2、五节大力打造“智慧残联”32第六节进一步加强服务机构基础设施建设33第七节加强转介和服务标准化评估工作33第八节加大残疾人服务专业人才队伍和学科建设34第九节加强残疾人事业研究，为残疾人工作提供决策参考34第五章规划实施和监测评估35附件重点任务分工表36为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述以及省委、省政府和市委、市政府重大决策部署，进一步改善残疾人基本民生、加强残疾人基本公共服务、促进残疾人全面发展，推进新时代残疾人事业高质量发展，依据国务院“十四五”残疾人保障和发展规划、广东省“十四五”残疾人保障和发展规划、佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划

3、纲要，结合佛山残疾人事业发展实际，制定本规划。本规划执行期为2021年至2025年。第一章发展基础第一节党中央高度重视残疾人事业习近平总书记指出：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”，“残疾人事业一定要继续推动”，要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕工党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，担当作为，真抓实干，残疾人民生得到持续改善，残疾人公共服务水平不断提升，全社会扶残助残氛围更加浓厚，残疾人各项工作取得新的成效。随着经济社会的发展，社会各界高度重视残疾人的生存和发展问题。党的十九届五中、六中全会开启全面建设社会

4、主义现代化国家新征程，将为残疾人事业带来新的发展机遇。近年来，党中央、国务院以及省委、省政府先后颁布了残疾人事业发展的系列文件，出台了促进残疾人工作的相关专项制度,为残疾人事业发展提供了纲领性的指导意见和强有力的政策措施。第二节“十三五”期间我市残疾人工作取得显著成绩“十三五”期间，在市委、市政府领导下，在社会各界关心支持下，我市残疾人事业取得显著成绩，全面完成“十三五”规划的各项指标任务。残疾人生活保障水平全省领先。我市对残疾人民生保障工作力度空前，出台佛山市残疾人保障办法，在全省率先实施“两项补贴”，提高补贴标准，并将非重度智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围。2017年至2020年

5、期间，全市发放困难残疾人生活补贴1.74万人次，发放残疾人护理补贴11.89万人次，共发放资金5.06亿元；投入112万元对94户贫困残疾人家庭危房进行了改造。残疾人公共服务能力显著提升。佛山市残疾人职业康复服务中心投入使用（投资1.1亿元、建筑面积3万多平方米），出台佛山市残疾儿童康复救助实施办法残疾人精准康复系列政策措施，建有44家功能齐全的社区康园中心，为1320名智力、精神、肢体残疾人提供服务。大幅提升了残疾人康复保障的补贴标准，接受康复救助服务达1308人次。全市有53家残疾人托养服务机构，为1627名残疾人提供了各类型的托养服务。向听力、脑瘫、智力及孤独症四类学龄前残疾儿童免费提供

6、教育康复服务10,880人次，为残疾人提供了辅具适配服务2052人次。信息无障碍建设稳步推进,残疾人维权工作有新突破，残疾人法规体系更加完善。、残疾人自我发能力大幅提升。采取有力措施推动残疾人教育事业发展,大幅提升残疾人受教育水平和质量。至2020年年底，全市共有特殊教育学校7所，在校残疾学生2839人，其中随班就读1028人。实施残疾学生15年免费教育，全市有127名残疾人参加普通高考上大学，2016至2019年期间共向115名残疾大学生发放“南粤扶残助学工程”助学金138.5万元。佛山市康复实验学校落成，开全国之先河。残疾人就业服务成效明显。至2020年年底，全市有5561个用人单位分散安

7、置残疾人就业14,739人。建成残疾人就业基地6个，其中省级残疾人就业基地1个，共集中安置625名残疾人就业，并与企业合作建立了残疾人就业体验基地。全市2.95万就业年龄段残疾人通过各种形式实现就业10,936人。残疾人职业能力评估体系上线使用，为1067名残疾人提供了职业能力评估，评估后有440名残疾人成功就业，服务成效全国领先。举办各类残疾人技能和岗位培训班，培训达11,612人次。荣获广东省第六届残疾人职业技能竞赛全省团体总分第三名。残疾人文化体育生活日益丰富。设立国内首个残疾人成长成才专项基金,开展“最美助残人”“美丽人生”等专题活动，举办各类型残疾人文体活动117场次。2016至20

8、20年期间，我市在国内外体育赛事中获得73金、76银、39铜，超残奥会纪录1项、世界纪录1项、亚洲纪录1项，破全国记录4项的骄人成绩。全市建有8个全民助残健身工程示范点，残疾人基础体育设施进一步完善。第三节我市残疾人事业迎来创新发展新机遇习近平总书记强调，“十四五”时期我国将进入新发展阶段。广东坚持高质量发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，将实现“四个走在全国前列”。佛山全市上下将紧紧围绕“粤港澳大湾区极点城市、塑造发展新形态争当地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心、一核一带一区，高质量发展动力源”为经济社会发展总目标、总定位。坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统

9、一，坚持“一张蓝图干到底”，奋力担当好、实现好这些使命任务。展望未来，佛山经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量和城乡人均收入将再迈上新的大台阶。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，文化、教育、人才、体育、健康等全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展更加协调；平安佛山建设达到更高水平，社会和谐有序、充满活力，成为市域治理体系和治理能力现代化的样本；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕将取得更为明显的实质性进展。这将为佛山市残疾人事业创新发展、高质量发展、跨越式发展带来重要机遇。我们必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，开拓视野、勇于

10、创新，推进残疾人事业发展理念、体制机制、服务模式、技术方法、设施设备等领域的创新发展、高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。第四节我市残疾人工作面临诸多挑战“十四五”时期我市残疾人事业发展将面临各种挑战，残工委和残联系统上下必须着眼“两个大局”，科学认识把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义，不断提高准确识变、科学应变、主动求变的能力和水平。要充分认识我市残疾人事业仍滞后于经济社会发展，残疾人总体生活状况与社会平均水平之间还存在差距，残疾人社会保障和社会福利制度还不够健全，残疾人平等参与社会生活仍面临困难和障碍，残疾人服务软硬件设施还有不足，残疾人服务

11、供给能力和水平有待进一步提高，残疾人工作体制机制和队伍建设有待健全等。改善残疾人生存发展的政策、服务、产品等供给还不足，供给质量还不够高，供给结构还不够合理，残疾人事业高质量发展面临挑战和压力。第二章总体要求按照市第十三次党代会部署，准确把握“515”战略目标，对标15项重点工作领头羊，贯彻新发展理念，构建新发展格局，开拓视野、勇于创新，推进残疾人事业创新发展，确保我市残疾人保障水平居全省前列，对残疾人的帮扶力度居全省前列。通过以实现“四个100%”目标为牵引，推动新时代我市残疾人事业高质量发展。一是以实现全市残疾儿童少年义务教育入学率100%为目标，加快发展高质量特殊教育。二是以实现有就业意

12、愿且有就业能力残疾人就业服务率100%为目标，推动残疾人就业创业取得更大成效。三是以实现我市有需要残疾人康复服务率100%为目标，促进残疾人康复服务质量不断提升。四是以实现低收入残疾人家庭无障碍改造覆盖率100%为目标，推动我市无障碍环境建设取得新突破。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，倍加珍惜、长期坚持党的百年奋斗宝贵经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人

13、民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省委“1+1+9”工作部署，锚定市委“515”战略目标，埋头苦干，勇毅前行，奋力争当地级市高质量发展领头羊，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。进一步加强残联系统党的建设，深化残联改革，创新残疾人工作体制机制，健全残疾人精准康复，完善残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，提高残疾人福利保障水平，培育残疾人服务产业、培养残疾人事业人才等。在推进佛山残疾人工作制度化、信息化发展基础上，重点开展“残疾预防、精准康复、普惠救助、赋能增收、医养融合、产业发展”等工作。充分发挥残工委和残联优势，通过政策杠杆链接政府、社会和市场力量形成残疾

14、人工作合力，确保佛山残疾人事业高质量发展。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持党对残疾人事业的全面领导，为佛山残疾人事业发展把舵领航。进一步压实各级政府职能部门制定政策、保障民生、监管督导等责任，通过普惠性和特惠性制度安排，确保残疾人公平享有民生保障和基本公共服务，兜底保障残疾人特殊困难需求。坚持以人民为中心。构建优质的普惠和特惠相结合的公共服务体系，增强残疾人的获得感、幸福感。充分发挥社会力量和市场机制作用，鼓励和引导社会各界广泛参与残疾人事业，满足残疾人多层次、多样化需求，将发展成果惠及佛山广大残疾人及其家庭成员。坚持新发展理念。将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯彻残疾人事业发展

15、全程和各领域，充分利用佛山区位和产业优势，塑造发展新优势，坚持创新和高质量发展，全面提升残疾人生活品质，建构与佛山经济社会发展相适应的残疾人事业发展新模式。坚持深化改革开放。坚定不移推进残联体制机制改革，加强市级统筹，全力推进制度创新、体制机制创新，推进要素便利化流动和有效配置，进一步增强残疾人事业发展的动力和活力。以残疾人需求为基础，实现服务需求与服务供给的有效对接，实施精准高效服务。坚持系统观念。加强残疾人事业发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，更好地发挥市、区、镇和各方面的积极性，统筹推进残疾人社会保障、康复、就业、教育、文体、法制建设等协调发展，实现残疾人事业全面又好又快发展的新局面。第三节主要目标“十四五”期间，我市将重点推进残疾预防，进一步降低残疾发生率；深化机制体制改革，夯实基层组织；完善惠残政策，提升残疾人共享生活品质；建立完善的服务体系，确保康复全过程精准化、就业产业系统化、教育优资融合特色化、文体活动品质化，为残疾人参与社会提供全方位帮扶；打造“智慧残联”，完善无障碍环境，创建无障碍示范城；保障残疾人权益，形成残健共享共融的良好社会环境；建设社会化、综合性和开放式的残疾人工作联合体。到2025年，为残疾人提供更多更好的设施、环境和服务，残疾人事业发展迈上新台阶。具体目标如下：基层组织更有作为。充分履行残工