佛山市水利发展“十四五”规划.docx

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1、佛山市水利发展“十四五”规划目录前言6第一章发展现状与面临形势7第一节发展现状7第二节面临形势12第三节存在问题14第二章总体要求及发展目标16第一节指导思想16第二节基本原则16第三节发展目标17第三章补齐短板，完善水利基础设施网络19第一节实施防洪排涝工程，提升洪涝灾害防御能力19第二节强化水资源合理配置，保障供水安全20第三节坚持水环境治理，保障水环境稳步改善21第四节加强水生态环境修复，维护河湖健康22第四章强化监管，提升涉水事务监管水平23第一节构建水利行业智慧监管23第二节完善水利行业监管体系24第三节深化江河湖泊监督管理24第四节严格节水和水资源监管25第五节加强水旱灾害风险防控

2、26第六节健全水利工程建设监督管理27第七节健全水利工程运行监督管理28第八节强化水土保持监督管理28第九节强化排水许可监管29第十节加强水库移民后期扶持29第五章改革创新，激发水利发展内生动力30第一节健全河湖长制长效机制30第二节深化工程管理体制改革30第三节推进“放管服”改革创新31第四节彰显水文化水经济品质31第五节强化人才科技创新支撑31第六章规划实施效果评价32第一节自身提升效果评价32第二节社会效果评价32第三节生态环境效果评价33第七章保障措施33第一节坚持党的领导33第二节组织保障33第三节强化要素保障34第四节健全考核机制34第五节扩大社会参与保障34前言“十四五”时期（2

3、0212025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是佛山进入新发展阶段，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进的关键时期。佛山市水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“1+1+9”工作部署和水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，贯彻中共佛山市委关于制定佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议（2020年12月17日中国共产党佛山市第十二届委员会第十一次全体会议通过）,深入研究思考佛山水利在新发展阶段的新

4、定位，以更宽广的视野，更高的目标，系统谋划未来五年的水利改革发展蓝图。根据省水利厅和市人民政府关于“十四五”规划编制工作的总体部署，在深入调研、科学论证基础上，全面总结评估我市“十三五”时期水务发展规划实施情况，系统研究面临的新形势，围绕“补短板、强监管、促改革”，统筹水安全、水资源、水环境、水生态、水文化，提出“十四五”时期水利发展的总体思路、目标指标、重点补短板项目、重要强监管任务和改革举措，形成本规划，指导今后5年我市水利建设管理。第一章发展现状与面临形势第一节发展现状“十三五”期间，我市水利工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五

5、中全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，开拓进取，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，贯彻中央、省、市的决策部署，加快推进水利改革发展，治水兴水取得显著成效。防洪排涝体系日趋完善。“十三五”期间，完成佛山大堤白蛇漩险段整治、高明河堤防达标加固等一批堤防加固工程,险段整治1.23公里、堤围达标加固32.1公里，堤防达标率97.51%；建设奇槎泵站、太平泵站、三洲北泵站、鸡陵岗泵站等一批排涝闸站工程，新建改建排涝流量294.8立方米每秒、排水闸总净宽225.6米、内河涌整治297.1公里,城市排涝能力达到1030年一遇24小时设计暴雨一天排完标准。中心城区78%的

6、排涝片区排涝能力达到30年一遇标准，非中心城区58%的排涝片区达到20年一遇标准。成功防御“山竹”“天鸽”“妮妲”等超强台风带来的洪涝灾害，为经济社会持续健康发展提供了有力保障。最严格水资源管理成效显著。我市连续多年在全省最严格水资源管理制度考核中获得优秀。我市全面推行节水型社会建设，已达到国家节水型城市标准，全市用水总量稳步下降，生产、生活用水效率明显提高，居民节水意识不断增强，各项管控目标顺利实现、监管水平不断提升。全市累计建成118家节水型企业，关停水厂21间，建成834个公共机构节水型单位、93个节水型居民小区。全面实施城乡供水一体化建设，所有村级水厂己关停，自然村集中供水率己达100

7、%,4741条自然村已接驳市政供水管网并纳入城镇供水管理体系，市政供水管网入户率已达96.2%,余下的188条偏远自然村，根据村民意愿并结合实际情况，科学合理采用接驳市政自来水或膜处理净水设备集中供水等方式，有效保障村民饮水安全。河湖生态环境状况持续改善。我市在全省率先编制佛山市碧道建设总体规划，坚持整体统筹建立碧道建设项目库，高标准打造示范碧道。“十三五”期间已基本完成碧道建设130.28公里，其中包括省下达的81.5公里碧道建设任务,同时60公里三龙湾碧道环和40公里东平河水轴线等精品工程建设已全面启动。“十三五”期间建设水环境治理与生态修复工程项目104宗，启动建设桂畔海水系综合整治工程

8、、德胜河南岸水环境提升工程、平湖映月公园二期、大棉涌景观提升工程、半月岛湿地公园、绿岛湖湿地公园、高明河河道整治工程等一批水环境提升项目，初步显现河清岸绿、鱼翔浅底生态环境。水土流失治理面积77.92平方公里，水土保持监督管理能力持续提高。河长制湖长制工作走在前列。在2019年度全省河长制湖长制工作考核中我市获评优秀。全市2192条河涌和143座湖库设置1240名河长和231名湖长，设立3553块河长公示牌，并编制“一河一策”实施方案。出台佛山市河长制湖长制年度述职工作方案，建立区级总河长、河长及市成员单位年度述职制度。建立“河湖长+检察长”协同工作机制，市河长办和市检察院联合印发关于建立“河

9、湖长+检察长”协同工作机制的意见，力口强“两法衔接”长效机制，建设合力解决重点难点河湖问题。全面推行河湖警长制，设立三级河湖警长122人，坚决打击、有效遏制涉水违法犯罪。全面开展“清四乱”“五清”专项行动，1000多宗四乱”问题全部完成整治销号。完成210公里河涌清淤，清理水面漂浮物约31万吨，完成2772个入河排污口清理整治。携手团市委创立全省首个民间河长品牌“佛山水义工”，指导成立1市5区32镇（街道）3高校共41支水义工志愿服务队。水利管理保障体系建设成绩突出。“十三五”期间完善水利管理相关制度，制定印发佛山市水利局行政处罚自由裁量细化标准佛山市水利建设市场主体信用管理办法佛山市水利工程

10、质量飞行监测实施办法佛山市水利工程建设质量监督管理实施办法佛山市节约用水管理办法佛山市行业用水定额（试行）。编制佛山市城市排水防涝设施建设规划佛山市水资源综合规划修编佛山市水土保持规划佛山市河道采砂规划佛山市河道管理范围内砂场设置规划（修编）佛山市水利防汛防旱应急预案等一批水利规划和预案。“十三五”期间全面施行佛山市水利建设市场主体信用管理办法，佛山市水利市场诚信建设已形成独具特色的“佛山经验”，多次被水利部和省水利厅邀请进行介绍经验。2017、2018、2020年我市水利工程建设质量均获省水利厅评价最优级别A级。开展河道管理范围内非法砂场清理和砂场标准化建设，累计清理非法砂场共153个。全面

11、推进水利工程安全生产标准化建设，沙口水利枢纽站、禅城区张槎街道水利所、高明区沧江泵站、南海区东风水库、南海区官山泵站、北洛镇国土城建和水务局列入省试点单位，全市共有11个管理单位获评广东省水利安全生产标准化二级单位。改革创新发展活力强劲。“十三五”期间我市全面深化小型水利工程管理体制改革，南海区被评为全国试点，在全省率先完成深化小型水利工程管理体制改革的市级绩效评价工作，禅城、三水、高明区的市级绩效评价获得优秀等级。深化小型水利工程管理体制改革明晰了全市2618宗小型水利工程的产权，落实了各类小型水利工程的管护主体、责任和管护经费，明确了工程的管理模式。划定全市125宗水库、527座水闸、38

12、3座泵站、1166.85公里堤防的管理范围与保护范围。深化小型水库管理体制改革工作中南海区获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。深化“放管服”改革，压缩行政许可办理时限，取消企业信用信息事前审核，推进农业水价综合改革，成立农村用水合作组织。水利行业能力建设不断提升。“十三五”期间加大基层水利服务机构建设力度,落实水利工程的管理层级和管理主体，健全区、镇（街道）、行政村（居）三级管理网络。开展三防系统标准化建设，加强三防组织机构、三防责任体系、三防预案和制度、防汛仓库和物资储备建设。从河长制、三防工作、水利建设管理、法治建设等方面推进水利数字化、网络化、智能化建设，开发建设河长制信息管理系统、

13、升级水利工程建管系统，水利信息化水平明显提升。“十三五”期间水利发展规划主要任务包括防灾减灾、水环境治理与生态修复、水务管理以及行业能力建设，水利指标有8项，指标完成情况见表1。表1佛止市水务发展“十三五”规划（水利部分）目1示完成情况表指标名称单位“十三五，规划目标2020年完成值完成情况指标属性洪涝（干旱）灾害年均损失率%1%1%完成预期性排涝标准20-30年一遇10-30年一遇未完成预期性水土流失治理率%9595-100完成约束性用水总量亿立方米30.5221.55完成约束性万元工业增加值用水量立方米/万元比2015年下降20%比2015年下降31.01%完成约束性万元GDP用水量立方学

14、/万元比2015年下降20%比2015年下降24.83%完成约束性农田灌溉水有效利用系数0.5150.529完成约束性建立“河长制”的乡镇数个3232完成预期性第二节面临形势“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，在佛山奋力争当全省地级市高质量发展领头羊，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山新的更大贡献形势下，佛山市水利事业发展面临新任务、新要求。党的十九届五中全会为水利发展指明新方向。党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的

15、建议是今后我国经济社会发展的行动指南。全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，满足人民日益增长的美好生活需要。要求统筹发展与安全的关系，强化底线思维、增强忧患意识；要求维护水利基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平；要求水利高质量发展，实施国家水网工程，加强水利基础设施网络建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力；要求提高江河管护标准，进一步加大江河湖泊的监管力度持续改善水环境质量；要求以人民为中心，坚持共同富裕方向，让人民更好地享用水利改革发展成果。新时期治水思路对水利工作提出新要求。习近平总书记关于治水工作的重要论述是新时期治水的根本遵循。明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。围绕推进防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的目标,要求全面提升水利综合保障能力。推进生态文明建设，要求坚持山水林田湖草系统治理、综合施策，努力让河流秀水长清。治水矛盾转变对水利工作重心作出新调整。水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，科学揭示了新时代治