中国开发区转型升级的五大关键路径.docx
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1、中国开发区转型升级的五大关键路径开发区对我国经济的迅猛发展功不可没,从70年代以来,其发展经历了5个阶段,目前到了高质量发展阶段。早期,“有开发区就行”,后来是“多多益善、遍地开花”,以致于2000后开发区进入爆发式增长阶段,各种类型的开发区全国有3000多家,国土面积占到2-3万平方公里,发展区的问题也逐渐显现,总结主要有以下六点:一是统筹发展问题。园区多了无序竞争内卷的很厉害;二是体制机制问题,开发区发展过程中历史遗留问题较多,各主体责权利不清晰;三是产业发展问题,面对国际新形势,产业新趋势,许多开发区的产业发展理念落后,不变招数,还是一味搬砖块,招龙头,找世界五百强,追求机械式增长;四是
2、土地资源问题,过去摊大饼粗放式发展,在新增土地指标严格管控情况下,效益差的乃至于停产的企业项目拆不动拆不起,失去了发展空间;五是引资质量问题,有些开发区还是秉持“捡到篮子里就是菜”的观念,或者孤立地看待招商项目,不能坚持从产业链视角去招商引资;六是开发资金问题,很多开发区的平台公司都是高负债运行,在国家严控地方隐形负债的情况,资金缺口越来越大。基于上述6个方面的共性问题,从14年到21年,国家多次出台政策推动开发区转型升级。如17年提出要加强开发区规划引导;19年提出要将国家级经开区打造成改革开放新高地;20年针对高新区既不够高又不够新的问题,出台了促进国家高新区高质量发展的若干意见,21年更
3、是出台了国家经开区综合发展水平的考核评价办法。通过考核指挥棒强力推动开发区转型升级。东滩智库对以上政策做了梳理,发现虽然政策发布的时间点不同,但都基本指向“优化格局、转型升级、体制改革、要素保障和加强管理”5个方面。一、优化格局1、从无序竞争到协调发展针对全国开发区产业结构高度雷同、招商政策内卷严重、盲目发展战新产业等问题,政策对开发区的发展格局从区域、城市、产业三个维度做了要求。(1)区域维度产业结构高度雷同招商Et策内卷严重二:.,M*产业要求有条件的东部开发区定位于建设全球影响力的研发制造基地,增强内生动力,自主创新,锐意攻关,解决一些卡脖子的高科技难题。中西部和东北的开发区主要致力于完
4、善软硬环境积极承接东部地区和国际的产业转移,先把经济盘子做大,产业动能做足。(2)城市维度即在一个地级市的不同开发区不要内卷竞争,要各有主导产业,各有差异特色,但又要在整体上形成优势互补的集群发展态势。优势互补集群发展尤其重要,要引起重视,千万不要在同一个地级市的开发区,你做汽车,我就必须不能做汽车,我就得做医药,这是不对的。(3)产业维度不同开发区的产业角色要有差异,经开区突出发展先进制造业,高新区突出战新产业,而海关特殊监管区突出加工贸易产业。2、从单一功能到产城融合主要针对的早些年偏郊区的开发区,由于是单一生产功能,职居分离产生了大量潮汐交通压力,工作生活非常不方便,即或开发区配套了一点
5、基本生活功能,也于事无补。政策要求真正做到产城融合发展,而不是配套点生活功能为产业发展服务。除了生产制造功能外,要规划比较完整的行政、商务、商业和生活区域,在开发区内实现高效行政服务,共生的商务服务,完善的配套设施和品质的商业生活。需要注意的是,真正的产城融合,不是简单规划更多住宅用地,卖地卖房子弥补园区开发建设和产业发展的资金亏空,而是着眼区域的长远可持续发展,科学规划,有序开发。二、转型升级1、从要素驱动到创新驱动创新驱动就是要求开发区为发展换个“发动机”,不能再简单依赖“成本倒挂的产业用地供给,丰富且廉价的劳动力资源、高杠杆的资本投入“,而是要想办法建设更多的企业技术中心、工程实验室、制
6、造业创新中心、工程技术研究中心等创新载体吸引集聚高端研发制造企业,设立创新服务平台、引导设立股权类投资产业基金,出台创新政府,鼓励创新服务。将“创新生态”作为推动开发区转型升级、获得高质量发展的新动力引擎。2、从招商为王到产业优化这就要求开发区要改变“有项目没产业”、“有企业没生态”的状态,不能单纯眼睛朝外看,追求机械式、外延式增长,还要花相当的精力促进开发区传统制造业升级,推动生产型制造业转型发展,选择培育有潜力的战新产业项目。把对外的产业项目招商和对内的产业优化升级工作联动考虑,融合起来。把优势产业基础作为项目招商的吸引力,把项目招商作为完善开发区产业生态的大助力。3、从开放总量到开放质量
7、近年来,虽然我国加工贸易占比不断下降,但服务贸易占比也持续下降,对外开放格局有待进一步优化,因此,政策要求开发区要转变开放思维。从开放总量到开放质量的政策导向,一是要求在利用外资方式方面,从传统的生产功能拓展到总部、研发、销售等多种功能,二是鼓励外商向中西部和东北开发区投资,譬如产业链延链补链项目、开发区基础设施项目、投资环境优化项目、产业转移项目等等,以促进区域协调发展;三是要求开发区在对外开放上跳出原有的加工贸易、传统货物贸易惯性思维,进一步优化开放政策,推动自贸区扩容,外贸牌照复制、完善内外合作平台等,不断提升高技术产品、高附加值产品、知识密集型服务出口比重,提升对外贸易质量。2016-
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