XX镇“基本无违建乡镇”创建工作实施方案.docx

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1、XX镇“基本无违建乡镇”创建工作实施方案为深入贯彻落实省、市、区“三改一拆”三年行动的工作部署，进一步提升城市建设品位，改善城乡发展环境，推进乡镇防违控违拆违工作，巩固“三改一拆”成果，建立健全长效管控机制。经镇领导研究，决定开展基本无违建乡镇创建工作，特制订如下实施方案。一、指导思想按照“违法建筑拆除大见成效，违法建筑行为得到全面遏制”的要求，扎实开展“基本无违建乡镇”创建工作，全面深化违法建筑拆除行动，促进标本兼治和长效管理，实现城乡环境综合提升，提高群众生活品质，助推经济转型升级。二、总体目标全面深化XX镇“基本无违建乡镇”创建活动，促进全镇防违控违的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长

2、效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展，确保到2022年底，XX镇达到市“基本无违建乡镇”创建标准。三、创建标准基本无违建乡镇需符合以下标准：（一）既有违法建筑处置到位。按照同类同批同处置要求，辖区内已发限期通知书的全部整治到位；对其他既有违法建筑，按照XX区违法建筑处置实施细则进行依法、分类处置，做到应拆尽拆，宜缓可缓。（二）“一户多宅”清理整治到位。严格执行农民建房“一户一宅”规定，规范农民建房审批程序，实现农房建新先拆旧；农村非法“一户多宅”的清理整治基本到位；对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户建房用地指标优先保障；按照尊重现实、实事求是原则，完

3、成市域村庄规划，保障部分农民建房需求。（S）新增违法建筑及时拆除。全面防控新增违法建设行为，新增的违法建筑做到第一时间发现、制止，按照有关法律法规的规定，一律予以拆除。（四）全面落实拆后利用处置。及时开展拆后利用处置工作，根据规划、国土部门出具的意见，按照宜耕则耕、宜绿则绿、宜种则种、宜用则用的原则，做好拆后土地利用工作。（五）控违长效管理落实到位。建立健全防控巡查队伍、机制，强化动态监管，实现巡查防控工作常态化、长效化。（六）实现平稳安全拆违。坚持公开、公平、公正原则和实体认证、法律程序先行，规范处置程序，严格落实三方案一报告（强拆现场安全保卫方案、信访风险评估方案、突发事件应急预案和社会稳

4、定风险专项评估报告），坚决杜绝群体性信访事件、恶性社会事件和安全事故的发生，做到辖区内社会和谐稳定。四、创建步骤（一）宣传动员阶段（2022年1月一3月）召开乡镇“基本无违建乡镇”创建动员大会，制定“基本无违建乡镇”创建实施方案，成立领导小组，明确工作职责，全面细致部署，多渠道、多形式开展创建宣传，积极营造创建工作浓厚氛围。（二）实施阶段（2022年4月一2022年9月）深入村居排摸，建立“一户一档”、“一楼一档”基础台账，并认真审核，明确意见，分类处置，做到每一处违建都有明确的处置意见和处置完成时间。各网格（社区）全面启动清理与整治工作，以创建“无违建社区”为目标，倒逼计划，防控并举、攻坚克

5、难，由点及线到面逐步推进“无违建”创建工作。严格政策底线，严肃查处重点区域和重点类型存量违法建筑，确保“基本无违建乡镇”创建成功。（三）总结迎考阶段（2022年10月一2022年12月）整理创建工作资料，进行台账汇总，迎接考核验收基本无违建乡镇创建核查。建立健全违法建筑治理长效机制，巩固“基本无违建乡镇”创建成果。五、工作要求（一）加强领导，落实责任。为加强对“基本无违建乡镇”创建工作的领导，成立以镇长为组长，副镇长为副组长，相关科室、网格、村书记、行政执法中队等职能站所负责人为成员的“基本无违建乡镇”创建领导小组，负责整合拆违力量，落实部门职责。领导小组下设办公室，办公室设在XX镇城管办，全

6、面负责开展“基本无违建乡镇”创建工作。镇政府是创建无违建的责任主体，以属地管理为原则，全面负责所属区域内无违建创建组织实施等工作。按照“主要领导亲自抓，分管干部具体抓，班子成员包片抓”的要求，强宣传、抓进度、保质量，确保创建工作有效推进。（二）对照要求，认真调查。要对照“基本无违建乡镇”创建工作实施方案，采取分组包干的办法，组织人员对辖区内建筑进行调查排摸，对涉及违法建筑的，要认真调查核实并做好登记工作，为整治工作提供依据，做好准备。（S）突出重点，全力整改。要加强舆论引导，进一步发动群众、组织群众、宣传群众、引导广大群众自觉参与到“基本无违建乡镇”创建工作中来；要统筹兼顾，突出重点，将重点区

7、域和重点类型存量违法建筑处置、新违建零发生作为“无违建”创建的底线；违法建筑整治过程中，要坚持上门说服，耐心引导，争取自拆，积极帮拆，对拒不整改者，镇政府联合相关部门强制拆除，确保违建整治到位。（四）认真规范、做好台账。要高度重视“基本无违建乡镇”创建的工作台账，落实专人负责，按照要求，认真做好的各项登记统计工作，完成“一户一档”、“一楼一档”信息系统录入工作，按时上报有关统计报表，积极撰写工作信息等相关材料。台账要求做到内容齐全、真实、装订规范，经得起查，经得起看，确保考核验收过关。附件1：XX镇“无违建”创建宣传工作方案为了开展“无违建乡镇”创建工作，营造良好的创建工作环境，形成强大的舆论

8、声势，把全辖区干部群众的思想迅速统一到市委、区委的决策部署上来，增强广大干部群众合力推进“无违建乡镇”创建的责任感和使命感，特制定如下宣传方案。一、总体要求按照市委、区委关于“无违建乡镇”创建工作总体部署，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向，多措并举开展宣传造势。大力宣传我镇推进“无违建乡镇”创建铁的决心。进一步调动和激发广大群众支持和参与创建工作的积极性和主动性，为创建的顺利开展营造浓厚的舆论氛围和提供强大的舆论支持。二、工作安排（一）政策宣传。镇工作领导小组办公室整理“无违建乡镇”创建的相关法律法规及政策，树立出创建宣传资料，组织镇和村干部深入辖区，挨家逐户向群众发放资料

9、并做好宣传工作。（二）信息宣传。镇工作领导小组办公室对在创建过程中的动态情况、亮点工作、典型事例以简报形式予以编发，并将最新信息及时提供区局（三）文艺宣传。各社区要积极发挥现有文化的宣传作用。理由重大节假日举办文化活动的时机，创作编排通俗易懂、喜闻乐见的有关“无违建乡镇”创建文艺演出，开展群众性文体活动穿插“无违建乡镇”创建有关政策的宣传。（四）典型宣传。开展“三改一拆”典型案例，进行收集、整理，并上报到市三改一拆办。三、工作要求一要加强组织领导。创建“无违建乡镇”是省、市、区交办重大政治任务，各社区及相关部门一定要充分认识“无违建乡镇”创建宣传工作的重要性和必要性，明确落实宣传工作责任领导和

10、责任人，充分发挥媒体的舆论监督作用二要抓好贯彻落实。各网格要根据省、市、区统一部署、综合实践，制定具体的活动实施方案，落实工作保障，各项工作措施落到实处。三要加强工作指导。要深入基层、深入群众，及时了解，掌握人民群众对“三改一拆”法制宣传的需求。切实增强宣传活动的针对性和实效性，要及时总结推广好的经验和做法,加大对外宣传力度，提高宣传获得的社会和氛围。附件2XX镇拆除违法建筑行动应急工作预案为了认真贯彻落实安全工作有关文件精神，及时、妥善地处置拆除违法建筑行动突发安全事故，建立“信息畅通、反应快捷、处置有方、责任明确”的违法建筑场地事故应急机制，保障群众生命和财产安全，根据有关法律、法规、实际

11、工作情况制定XX镇拆除违法建筑行动应急预案。一、指导思想为了认真贯彻XX省违法建筑处置规定，本着对群众生命和财产高度负责的精神，确立以防为主，以治为本，防治结合，杜绝隐患，建立应急处置机制，有效预防和遏制违法建筑安全事故及违建行为，实现辖区内违法建筑逐步拆除。二、组织机构根据实际情况成立XX镇拆违行动工作领导小组：由镇长XXX担任组长，副镇长XXX、XXX、XXX、XXX担任副组长，城管办、城建办、土地所、规划所、安监、执法中队等站所负责人为成员。办公室设在街道城管办，负责全镇拆违场地工作的协调、督查、考核等日常工作。安全管理人员：具体负责现场安全管理工作。三、突发事件逐层报告制度建立健全安全

12、紧急情况报告制度，领导小组及各有关成员保证24小时通讯畅通，健全信息收集、传输、处置、报送等环节的机制，完善已有的信息传输渠道，确保信息报送渠道的安全畅通；不定期开展对应急预案的演练及有关方面的培训；上报内容做到及时、准确、全面、不漏报、不虚报；详细报告突发事件发生的时间、地点、事故的简要情况、经济损失等。四、突发事件应急预案（一）火灾事故应急预案拆违场地及其他相邻单位发生火灾时，及时报警，并迅速向主要负责人汇报情况。1、发生火灾事故时，及时截断有关电源，组织有关人员携带消防器具赶赴现场扑救。2、迅速疏散场所内的人员，撤离至安全区域。3、积极配合消防人员灭火。4、如有伤员，及时抢救，拨“120

13、”请求救助（二）围攻及暴力抗法应急预案拆违场地围攻及暴力抗法时，及时报警，并迅速向主要负责人汇报情况。1、全体人员服从现场指挥人员的指挥，冷静处置，稳住局面。2、迅速疏散场所内的人员，撤离至安全区域。3、及时求助“110”。4、如有伤员，及时抢救，拨“120”请求救助。（S）其他意外情况应急预案1、当事人自残：发现苗头，及时制止，并稳定当事人情绪：若已发生，按以上第2方案处置。2、造成用电安全隐患或水管破裂：及时联系电业或水务部门，进行修复，并向上级报告。3、造成相邻房屋倒塌或物品损坏：如有人伤亡，按以上第2方案处置；如无，稳住局面，冷静处置，保护现场，拍照保留证据并向上级领导报告。五、注意事

14、项（一）安保人员要仔细清理现场，不留任何死角，防止当事人到作业现场及该幢房屋内。（二）现场电工应提前对违法建筑物所有电源进行检查,切断电源，拆违完毕后要重新对现场所有电源进行检查，确保安全。（S）参与拆违作业人员有制服的应当穿制服，戴安全头盔，做好自我保护，避免出现意外。（四）参与拆违作业人员要听从指挥，不能私自离开现场或聚堆闲聊。（五）在拆除现场如发生对现场工作人员的攻击，现场安保人员要及时采取适当措施，对现场突发情况进行控制。（六）拆违时要求对该建筑物进行彻底拆除，避免硬物坠落而发生意外，拆违作业人员应做好防备，确保安全。附件3XX镇重大拆违行动应急预案为预防和妥善处置重大拆违行动引发的群

15、体性突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对措施、维持日常工作秩序和社会的和谐稳定，根据中华人民共和国突发事件应对法、信访条例及其它相关法律、法规制定本应急预案。一、指导思想以构建和谐社会为抓手，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,树立科学发展、和谐发展、文明发展的理念，以“科学管理、优质安全、净化美化、文明和谐”为主要内容，着力保障征地项目的优质安全，着力营造各方支持的和谐关系，进一步展示城市文明形象，为全市经济社会又好又快发展创造稳定和谐的安全环境。二、工作原则预防和妥善解决重大拆违行动群体性事件总要求：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。1 .建立属

16、地管理为主的应急管理体制，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任部门负责解决。2 .预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。充分考虑群众利益，用足用活政策，积极取得群众理解和支持;加强并规范信访接待和调处工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生;建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。3 .依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策咯，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛