xx市湿地保护修复制度实施方案.docx
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1、XX市湿地保护修复制度实施方案为加快推进我市湿地保护与修复工作,保障全市居民生活饮用水安全,维护湿地蓄水调水功能,确保生态安全,根据XX省人民政府办公厅关于印发安徽省湿地保护修复制度实施方案的通知(政办20xx76号)和xx市湿地保护规划(20xx-2030年)精神,制定本工作实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以长三角城市群成员城市、国家森林城市、皖南国际文化旅游示范区核心区域、安徽省“两山一湖”旅游区的重要组成部分等特定地理区位优势为平台,以保护湿地生态安全和构建健康的湿地生态系统为核心,以抢救性
2、保护自然湿地、逐步恢复湿地自然特性和生态功能、促进我市湿地水环境改善为目标,以湖泊、河流、库塘湿地保护与修复为重点内容,以生态工程技术为主要手段,以加强保护管理能力建设为保障,逐步提高湿地生态系统的自我维持能力,充分发挥湿地生态、经济和社会效益,实现经济社会和生态环境协调发展、人与自然和谐相处。(二)基本原则。L坚持生态优先、保护优先。对全市保护状况较差湿地进行抢救性保护和有效恢复,扭转湿地面积减少和生态功能退化趋势,维护湿地生态功能和效益的可持续性。2 .坚持全面保护、分级管理。将全市湿地纳入保护范围,重点开展对自然湿地、各级重要湿地、湿地自然保护区、保护小区、湿地公园、湿地多用途管理区、种
3、质资源保护区及各水源保护区内湿地的保护和修复工作。3 .坚持合理利用、可持续发展。正确处理社会经济发展与生态建设的关系,协调好整体与局部利益、长远与当前利益的关系。在确保湿地生态系统健康、面积不减少、功能不退化、性质不改变前提下,合理确定湿地资源利用的方式、强度和时限,充分发挥湿地的生态、经济与社会效益,实现资源的可持续利用。4 .坚持政府主导、社会参与。各县区政府、管委会对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界积极参与湿地保护修复。加大宣传教育力度,采用多种形式,有针对性地加强环境保护宣传教育,提高全民湿地保护意识和参与意识,共同做好湿地保护管理工作。5 .坚持综合协调、分工负责。湿地保护
4、应实行综合协调、分工负责、分部门实施的的管理原则,充分发挥林业、国土资源、环境保护、水务、农业、住房城乡建设等湿地保护相关部门职能作用,协同推进湿地保护修复工作。密切衔接当前已获批实施的水资源保护、环境保护、生态建设、农业综合开发、河道整治、港口建设、生态公益林建设等相关工程规划,确保规划内容在时空上不产生矛盾。6 .坚持严格考核、强化监督。建立健全湿地保护奖惩机制,将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入本地区生态文明建设目标评价考核等制度体系,将湿地保护修复成效纳入对领导干部的考评体系,严明奖惩制度。制订实施相应的湿地保护规划,落实湿地面积总量管控,严肃惩处破坏湿地行为。(三
5、)目标任务。在规划期内,不断创新与完善湿地保护管理的机制与体制,大力推进湿地生态文明制度建设,建立一批湿地保护小区,加大市域范围内各湿地、野生动植物栖息地等基础生态空间的保护和管理力度。到规划期末的2030年,通过退垦还湿等举措,全市力争新增湿地600公顷以上,湿地率达到6.70%,湿地保护率达到51.29%;湿地科研监测、科普宣教、可持续利用示范工程建设逐步实施,管理体系更加健全,受保护的湿地野生动植物物种得到全面保护,湿地质量保护各项工作进一步完善,辖区内各湿地板块的生态特征和生态服务功能得以凸显,基本形成重要湿地、自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区及湿地小区等在内的湿地综合保护管理格
6、局。二、建立健全湿地分级管理体系(一)完善湿地保护管理体系。各县区政府、管委会建立健全湿地保护工作协调机制,结合河长制、湖长制工作机制,统筹协调解决湿地保护相关重大问题,落实湿地保护目标和任务。各地湿地保护管理相关部门负责协调指导本行政区域湿地保护修复工作。加强市、县区湿地保护机构能力建设,建立完善县、乡、村三级管护联动网络,创新湿地保护管理形式。加强湿地保护管理,通过设立湿地自然保护区、湿地公园、种质资源保护区等形式加强对重要湿地的保护。在零星分布的具有重要保护和科研价值的湿地野生动物栖息地、湿地野生植物原生地和生态敏感、脆弱地区设立湿地保护小区,由所在县区林业行政主管部门提出方案,报同级人
7、民政府审批后发布,并报省林业局和省生态环境厅备案。(二)实行功能管制和分级管理。依据市域各湿地的重要程度、湿地生态系统功能和生物多样性特征,对湿地实行功能管制和分级管理。坚持权、责、利相统一的原则,按照国家和省有关规定,探索开展湿地管理方面的财政事权和支出责任划分改革,明晰重要湿地和一般湿地的事权划分。市域内各重要湿地应定期巡查,重点开展湿地生态环境监测与保护管理机制督查工作。三、制订湿地保护目标责任奖惩机制(一)制定实施湿地保护规划。完成编制XX市湿地保护规划,建立湿地资源数据库。各县区政府、管委会应当将湿地保护事业纳入本地区经济和社会发展规划,按照批准的市级湿地保护规划,结合本地实际制订和
8、实施本行政区域湿地保护规划,把湿地保护的任务和具体措施落实到地方和各有关部门。(市林业局、市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市水务局、市农委、市住房城乡建委等按职责分工负责,各县区政府、管委会负责落实)(二)落实湿地面积总量管控。将全市目前55697.65公顷的湿地管控目标层层分解到各县区、乡镇、村(社区),明确湿地的面积和边界。原则上不得占用湿地,确需占用的须严格审批,尽量少占。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地。在此基础上,力争全市至规划期末的2030年,全市新增湿地600公顷以上,全市湿地率增
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