XX县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案.docx

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1、XX县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作方案为坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，根据农业农村部和自然资源部、XX省农业农村厅和自然资源厅、XX市农业农村局和自然资源和规划局相关文件及视频会议精神，结合我县实际，决定在县范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”（以下简称“回头看”），现制定如下工作方案：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央国务院和省委省政府关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”、保障粮食安全

2、和重要农产品增产保供等一系列决策部署，坚持实事求是、问题导向、旗帜鲜明、态度坚决，上下联动、属地管理，扎实组织全县“大棚房”问题“回头看”，全面深入开展排查,严肃彻底开展整治，坚决处置新增和反弹问题，建立问题清单和整治台账，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动和“三农”治理成果，严防回潮反弹，严守耕地保护红线，进一步健全完善常态长效监管机制，为确保国家粮食安全、推动农业高质量发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。二、排查整治范围按照“细致排查、突出重点，分类处置、集中整治”的要求，“大棚房”“回头看”重点聚焦三类问题：（一）以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；（二）在农业大棚内

3、违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；（S）农业大棚看护房建设面积严重超标准（参照自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规2019）4号）、XX省自然资源厅XX省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知（X自然资规2020）13号）等相关政策文件）。此外，县级以上人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、下岗职工再就业等设施农业项目，主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的，按照“一事一议”原则由各地制定整治整改方案报省政府审批同意后进行整治整改。三、主要任务（一）全面开展核查排查。一是核查“大棚房”问题专项清理整治行动查改情况。对照上一

4、轮专项行动发现的大棚房”问题，逐一核查是否按规定要求落实、是否整改到位、是否存在回潮反弹。重点对2018年9月份以来，全县开展“大棚房”问题专项清理整治行动期间排查发现的26个I类、II类、III类问题，进行实地再核查。二是排查设施农业项目实施情况。对设施农业项目实施情况开展全面排查。重点对农业园区内或在大棚内违法违规改变设施农业用地备案用途，违规建设餐饮娱乐、休闲观光、住宿会议、儿童乐园、野炊烧烤、培训教育、跑马场、滑草场、花卉交易市场等非农设施。核查排查要实行网格化管理、责任到人，逢棚必查、不留死角，切实摸清、掌握实情。对核查排查发现的遗留未整改、整改到位后再次反弹、新建违规等情况，区分情

5、况，梳理“大棚房”问题清单，编制“回头看”工作台账。（二）坚决彻底整治整改。依据核查、排查结果，对发现的违法违规问题，逐个分析研究，精准区分类型，制定具体整治整改方案、措施和要求，彻底推进整治整改。对照“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见、XX省大棚房”问题整治整改指导意见、XX省大棚房”问题专项清理整治协调推进小组关于严格做好“大棚房”问题整治整改工作的紧急通知，结合自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知、XX省自然资源厅XX省农业农村厅关于规范设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知、自然资源部、国家发展改革委、农

6、业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发2021）16号）要求，做好整治整改工作。加强进度管理，严格落实责任，实行“一案一档”，清单化、销号制管理。（三）尽快恢复耕地生产功能。坚持边整治整改，边恢复生产的要求，对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，督促责任主体采取综合措施，因地制宜推动耕地复耕复垦，尽快恢复农业生产功能。各级农业农村部门和自然资源主管部门，要主动作为，做好技术支撑和检查验收等相关工作。（四）严格执法惩治惩处。切实强化耕地执法，加大惩处力度。依照中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例国务院办公厅关于坚决制

7、止耕地“非农化”行为的通知等相关法律法规和政策规定，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规及时从严惩处。（五）严肃执纪问责。在“回头看”工作中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，各级纪检监察部门要严肃追责问责，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。（六）完善长效监管机制。以“回头看”为契机，以问题为导向，进一步强化永久基本农田用途管制措施；加强设施农业精细化管理；加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理，完善配套规章制度，强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要，抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策

8、和管理办法。四、责任分工严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任,抓紧抓实抓细“回头看”各项工作，确保取得实效。（一）县级抓总。县级成立“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组，由县政府分管领导为组长,县府办副主任和县农业农村局、县自然资源和规划局主要负责人为副组长，县委宣传部、县发展和改革局、县公安局、县文化和广电旅游体育局有关负责人为成员，协调推进小组办公室设在县农业农村局（见附件1）,统筹协调推进“回头看”工作，调度通报进展情况，联合开展监督检查，指导和督促各地落实工作任务和要求，向市“回头看”协调推进小组报告进展和成效。（二）乡镇级落实。乡镇政府承担实施“回头看”主

9、体责任，乡镇长是第一责任人，要亲自过问亲自组织落实“回头看”工作，做好进度安排、任务落地、资源调配、核查排查、整治整改、恢复生产等工作，要将“回头看”任务和责任逐级落实到社区、村、主体，确保按时保质完成任务。（三）部门协同。在市、县政府统一部署下，各相关部门各尽其责、共同负责，齐抓共管形成工作合力。农业农村部门会同自然资源部门负责对辖区内“大棚房”问题进行全面核查排查，自然资源部门会同农业农村部门组织开展问题查处、整治整改，发展改革、公安、文化和旅游等部门根据各自职责共同推进“回头看”工作落实。五、工作步骤各级政府要细化制定行动方案，明确目标任务，逐级建立组织领导推进机制，相关部门、单位要各负

10、其责，及早召开会议进行部署，迅速启动“回头看”工作。（一）全面排查阶段（2022年6月上旬至7月中旬）1,乡镇自查。按照“回头看”方案，各乡镇负责对辖区内“大棚房”问题进行全面核查排查，登记造册，建立问题台账（附件2）,同时填报“回头看”违规问题汇总表（附件3）,经乡镇主要负责同志签字确认并加盖公章后于7月5日前上报县农业农村局。2.县级审核汇总。县协调推进小组将对各地核查排查情况进行监督检查，对弄虚作假、排查不力的，要严肃执纪问责。7月15日前，对各乡镇上报的各类违法违规情况进行统计汇总，经县政府主要负责同志签字确认并加盖公章后报市农业农村局，抄送市自然资源和规划局。（二）整治整改阶段（20

11、22年7月下旬至8月中旬）1 .从7月下旬开始，按照“回头看”方案，由县自然资源和规划局会同农业农村局等部门组织开展问题查处、整治整改和问责追责。届时，县里将派督导组开展督促指导，对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查，对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责。2 .8月15日前，各乡镇要完成整治整改工作，在认真总结“回头看”情况的基础上，形成专题报告，经乡镇主要负责同志审核确认后，以正式文件报县政府。8月20日前，县协调推进小组在对各乡镇开展“回头看”检查基础上，形成专题报告，经县政府主要负责同志审核确认后，以县政府正式文件报市农业农村局，抄送市自然资源和规划局。六、工作要求（一）加

12、强组织领导。各地要提高政治站位，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，建立工作推进机制，严格属地管理，压实主体责任。各乡镇政府主要负责同志要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题。相关部门要建立健全协调配合机制，形成工作合力，确保如期保质完成“大棚房”问题“回头看”目标任务。（二）加快工作推进。要把问题排查和整治整改贯穿“大棚房”问题“回头看”全过程，深入查、彻底改，做到不漏报、不少报、不瞒报。要按照“大棚房”问题“回头看”的时间节点，倒排工期，挂牌督战，坚决整治，并尽快恢复土地利用，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策、区分情况，严格标准、依法依规

13、，深入细致做好工作，避免工作简单化、“一刀切”。（S）严肃执法执纪。各级政府要邀请纪检监察部门参与“大棚房”问题“回头看”，健全问责机制，开展执纪监督问责，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，并开展警示教育。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。（四）加强工作调度。建立“大棚房”问题“回头看”定期调度机制，实行工作进展情况“一周一报”，发现重大情况随时报告。各乡镇要明确分管负责同志、联络员，负责信息报送。（五）接受社会监督。在“回头看”期间，县里设立举报电话，建立举报制度（举报电话:XXXX-XXXXXXXX工作时间），各乡镇也要设立群众举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。“回

14、头看”协调推进机构要积极与各级纪检监察部门保持联系，及时处理和移交“大棚房”问题线索和群众举报。附件：1.“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组3 .“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表4 .“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表附件1XX县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组为贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的决策部署，按照农业农村部和自然资源部、XX省农业农村厅和自然资源厅相关文件及视频会议精神，经县政府同意，成立我县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”协调推进小组。组长：XXX县人民政府副县长副组长：X

15、XX县政府办公室副主任XXX县农业农村局局长XXX县自然资源和规划局局长成员：XXX县委宣传部副部长XXX县发展和改革局副局长XXX县公安局副局长XXX县文化和广电旅游体育局党委委员XXX县自然资源和规划局副局长XXX县农业农村局副局长协调推进小组负责统筹协调推进专项“回头看”，调度通报进展情况，研究提出政策措施，联合开展调查核查，指导和督促各地落实专项行动“回头看”任务和要求，总结进展和成效，向县委、县政府报告。协调推进小组办公室设在县农业农村局，承担日常工作，XXX同志兼任办公室主任。附件2“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表填报单位（盖章）：府人民政政府主要负责人（签字）：序号项目名称主体名称建设地点用地总面积（亩）其中违规建设面积（亩）项目负责人联系方式问题类型（一、二、三）违规问题分类（在对应类型处填，）遗留未整改到位问题已整改到位改扩建反弹问题新建违规问题L违规建设面积：是指超过标准的建设面积、硬化面积以及其他非农用途面积。2.问题类型：详见方案第二部分“回头看”排查整治范围。3.一个项目对应一个序号。如同一项目内存在多种问题类型（一、二、三）请分开逐行填写；如同一问题类型存在不同违规问题分类也逐