关于合作社“空壳化”现象的思考范本.docx

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1、关于合作社“空壳化”现象的思考在乡村振兴的时代背景下，农民专业合作社成为普通农户组团发展、规模经营、对接市场的有效载体。但是在实际发展中，部分地区偏离了专业化、组织化、制度化、社会化的合作社发展目标，性质漂移、名不副实，出现了以“一块牌子、一张桌子、一枚印章”为表征的“空壳化”等问题，制约了合作社的未来发展空间，对乡村治理、农业发展带来了深远的负面影响。一、存在问题和原因分析合作社空壳化，可以总结为“五空”，即“人员空、产业空、资金空、资产空、运行空”，这五种问题有些单一存在，但更多的是交织叠加，严重影响着合作社的健康发展，制约着合作社带富致富作用的发挥。“人员空”，因部分合作社产业吸引力不强

2、、管理者刻意提高门槛、社员因分红利益受损而退出等原因，导致合作社缺少农户参与，同时合作社内部主要由核心社员掌控，对合作社形成实际控制，民主管理和民主决策大多流于形式，普通社员意见和诉求得不到重视，参与感和归属感低，使得群众对合作社信任度降低，入社积极性下降。大部分合作社都面临专业技术人才缺乏的困境，不能很好的带动群众发展。“产业空，一些合作社办社动机不纯，以套取国家优惠政策为目的，没有真正发展产业的意愿或产业发展积极性、主动性不高，有合作社之名而无合作社之实，发挥不了带动作用。一些合作社在产业选择时与当地实际对接不准，种不活、养不成的问题时有发生，产业不仅没有形成带动力，反而浪费了大量资源,更

3、打击了参社群众的积极性，使得群众对合作社产生偏见。“资金空”，在实际发展中，部分合作社注册成员基本不出资，实际投入资金与注册资金差距大，理事长一人出资占全社总出资的95%以上的“一人社”现象普遍。合作社的成员大多是资金实力较弱的小农户，能力有限、出资额少，加之小农户缺乏抵押品，无法获得来自银行的贷款，无形中放大了合作社的资金链断裂的风险，加剧了合作社的运营风险，导致不少合作社由于资金问题而空壳化。“资产空”，农村合作社受先天限制，在专业人才、技术等能体现自身优势的“核心竞争力”上往往积累不足，软实力、软资产难以固化，农业合作社大多以种养产业为依托，资产流动性大，缺少长期协议的流转土地、生产厂房

4、、机械设备等固定资产积累，支撑合作社长期发展、健康发展的后劲不足。“运行空”，一些合作社停止运营后，协议、合同仍然在有效期限，占用资源却没有产生效益，造成资源浪费，形成“僵尸化”合作社。一些合作社由于产业选择不准、市场对接不畅等问题，运营逐步陷入困难，发展受阻，难以形成有效带动，发挥应有作用。部分合作社缺少具体运行规范和章程，管理上粗放随意,发展上缺少规划，虽然有较好的产业基础，但难以将带动效应进一步放大，为群众带来更大实惠。在注册登记上，现行的农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例等法规均未对合作社登记审查做出规定，支撑产业、发展规划、资金支撑等方面的审核制度更不健全，无法确保合作社后

5、续发展。在外部监管上，农业农村部和供销合作总社分别出台了农民专业合作社示范章程和农村专业合作社示范章程，地方政府也因地制宜地制定了相关的规章制度，政出多门、九龙治水的问题比较突出。二、对策建议1.提升入社群众的粘合度。一方面，应推动集体资源量化入股，在确定权属关系的基础上允许集体经济组织以集体耕地、土地、林地、滩涂、水面等自然资源折价入股，既发展壮大集体经济组织，又为合作社发展的提高提供有利的保障。另一方面，要持续深化农村“三变”改革，鼓励农民以土地经营权、住房产权、专利权、发明权、大型农机具、资金、技术、劳动力等折价入股，成为合作社的股权投资人，使社员既成为合作社的参与者又成为合作社的拥有者

6、，产生主人翁意识，提高对合作社的关心度和责任心，激发参与合作社日常事务的主动性，从而推动合作社健康发展。2 ,加强支撑产业发展谋划。进一步凸显产业在合作社发展中的基础性、支柱性地位，不断优化产业发展方向，提升产业发展质量。一是坚持市场导向调产业。加强调查研究，精准定位市场需求，积极做好产业发展方向调整，坚持破立并举，加大不适应市场的产业淘汰力度，选择潜力大、前景好的产业作为发展支撑。二是坚持实际导向选产业。立足当地实际，充分考虑气候、土壤等自然资源条件，对发展不适宜当地生态环境的产业积极引导调整，引进市场销路好、受顾客青睐的新型特色产业进行发展。三是做强现有延链条。对现有带动力和支撑力较强的产

7、业，要制定全方位系统性的扶持计划，多从技术支持、发展规划、人才支持等方面提供帮扶，引导做长做优产业链条，助力其做大做强，增强发展后劲，真正发挥产业的带动作用，为群众带来更大利益。3 .加强日常运行监管。一要规范合作社注册登记制度，对合作社的设立资格实行审查，尤其是对登记注册发起人为社会团体的，应建立多部门联合审查机制，对成员结构、出资情况、产业规划等进行严格审核，严把第一道关口，避免“纸上合作社”“挂牌合作社”的出现。二要明确行业监管责任主体，避免政出多门、九龙治水的现象，要不断完善相关法律法规，引导合作社制订和完善内部工作章程，补齐制度漏洞，推动合作社规范运行。三要健全合作社运行审计制度，定

8、期审计合作社的经营状况和社员权益的变动情况，及时发现合作社运行中存在的问题因社施策”做出处理，对需要帮助提升的积极予以帮助，对实在无法维持的关闭注销。市场监管部门应加大合作社年度运行抽查力度，要强化检查措施，增加抽查比例，使“空壳社”无处隐匿。四要探索建立信用惩治机制，对通过注册“空壳”合作社套取政府资金和企业注册合作社借壳逃避税费的，通过纳入信用黑名单等方式进行惩处，使扶持政策真正服务于普通农户。4 ,优化政府扶持政策。要探索建立多方位扶持方式，坚持“软”“硬”结合，一方面，对政策激励、财政扶持、金融支持和税收优惠等直接作用于合作社的“硬”政策，要加大审查核实，采取调阅资料、实地查看、外部审

9、计等多种方式，查看合作社运营的真实性，避免套取扶持资金的现象出现，把帮助真正给到需要的农民群体。另一方面，对技术支持、人才支持、产业指导等“软”帮助，要出台相关激励措施向合作社倾斜，帮助合作社提高核心竞争力，从而能够长远发展、健康发展。5,拓宽金融融资渠道。一要利用好政策资金。建议在不改变政策扶持资金用途和性质的情况下，将扶持资金量化为社员个人持有的股金，激励社员更积极的参与合作社事务，提升社员对资金的监管责任感，促使资金合理利用。二要吸引更多社会资金。充分发挥政策资金杠杆作用，通过政策资金重点培育，提升合作社营运能力，提高合作社获利盈利能力，吸引更多的社会资本投入，从而进一步提高合作社运营盈

10、利能力，使合作社发展良性循环，路子越走越宽。三要挖掘融资对象。要拓展融资渠道，依托互联网金融、民营银行、村镇银行等新兴金融机构进行融资，借助新型融资平台提升融资效率和成功率，同时探索在合作社之间开展金融互动，协调发展资金，做到优势互补，为合作社健康发展提供资金保障。党员参加红色主题教育活动感悟：弘扬延安精神走好新时代赶考路时隔六年，再次来到了中国革命圣地延安。上次是以一个游客的身份，与家人自驾到向往已久的黄土高原一一延安。由于时间限制，只对宝塔山、清凉山和枣园等地进行了走马观花，在脑海中停留最多的画面还是影视图像和书本中的描述。这次，作为一名普通党员参加单位举办的红色主题教育活动。在短短5天的

11、学习时间里，通过老师的课堂授课、现场体验，我对延安这块革命圣地的历史又又有了深入了解。在那里，自己仿佛穿越了时空隧道，近距离观赏了延安十三年波澜壮阔的革命历史画卷，目睹了以毛泽东、周恩来、朱德等为代表的中国革命英雄群体的伟大功绩，使我对我们党在延安十三年的历史及延安精神有了更进一步的认识和理解，同时也深深地熔铸了我对党的感情、对政治立场的坚定，更加升华了全心全意为人民服务的崇高信念。这里，有自力更生、艰苦奋斗的创业精神，有全心全意为人民服务的精神，有理论联系实际、不断开拓创新的精神，有实事求是的思想路线。这里，是一部典型的活教材，让人感动，更令人感悟。我们要康续红色血脉，铸牢思想根基。以前，我

12、的党史知识主要来自于历史教材、影视作品、文学书籍和口头传承，对和党史相关的实物、文物了解较少，尤其是对和以毛主席为首的党中央有关的历史文物，更少接触。近几年，自己每年休假都要在川西高原、云贵高原上进行一次红色之旅，重走长征路，缅怀革命先烈，追寻长征足迹。但这些，都是以一个游者的心态，走马观花，真正静下心来、沉下身来研究、了解的甚少。这次，和单位第二批四十多名党员集中学习，实地参观杨家岭、枣园革命旧址，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等老一辈革命家的旧居时，面对一排排陈旧的建筑和窑洞，我仿佛回到了那段革命峥噪的岁月，对老一辈革命家在如此艰苦、简陋的条件下还能领导革命成功感到无比钦佩和赞叹。参观延安革

13、命历史博物馆时，看到馆内陈列的一件件珍贵的文物、栩栩如生的战争模拟场面，我仿佛置身于真实的战场和历史的硝烟之中。站在巍巍宝塔山上，我仿佛看到了毛主席等老一辈革命家带领着老区人民为了自由、为了民主、为了民族，不怕艰难、不畏牺牲，同腐朽发动的国民党和艰苦的自然条件作斗争的英勇场面。在南泥湾，更让人穿越历史时空隧道，看到王震带领三五九旅将士“背枪上战场，锄禾斗田庄”，把人迹罕至的“烂泥湾”变成了“陕北的好江南”通过学习考察和现场体验式教育，我从灵魂深处切身体会到，党从创立到发展再到建立新中国等辉煌历程的艰辛不易，充分认识到，没有共产党就没有新中国这一伟大论述的深刻含义。我们要弘扬延安精神，继承革命传

14、统。延水悠悠，千年不断。延安精神，永放光芒！有了“精神”这个法宝，人才变得有“精神”，事业才会有“精神”，民族才会更精神！随着社会的进步、经济的发展，少数党员对革命传统和优秀作风并没有很好地加以继承和发扬，不思进取、碌碌无为、心浮气躁、浅尝辄止等不良风气一定程度地存在，自己也或多或少地受到影响。通过实地学习考察，通过感悟领会以自力更生、艰苦奋斗的创业精神，全心全意为人民服务的精神，理论联系实际、不断开拓创新的精神和实事求是的思想路线，我深刻认识到，当前尤其是在党内，需要大力提倡和发扬延安精神。只有继承和发扬延安精神,才能有效遏制贪污腐败等国人最为痛恨的恶疾，延安精神的廉政建设效应才会真正在新时

15、代有所显现；只有继承和发扬延安精神，才能让我们的党性不会被不良社会风气侵袭，延安精神的教育效应才能在我们党员身上加以显现，让我们更加坚定共产主义理想信念，牢记当初在党旗下做出的庄严宣誓，守住初心，毫不动摇地团结在党周围，坚决执行党中央、国务院的决策部署，切实遵守和履行一名党员的权利和义务。通过对梁家河的实地学习，让我们看到了习近平同志当年克服重重困难，带领社员踏踏实实搞发展，那种接地气、用真功的精神和品质值得我们学习！作为来自农村的我，更要保持艰苦朴素的作风，守好初心，找到差距，自警自励。我们要牢记初心使命，干好本职工作。我长期在办公室工作，虽积累了一些经验，但机构合并后，职工多了、事情多了。

16、新时代、新形势下，我又是一个新兵，面临情况不熟悉、原有工作经验和现实工作方法相冲突等困难和矛盾。一方面，部分情况不熟悉这个问题，我与同志们多交流、多沟通、多调查，尽快熟悉和掌握情况。分管领导和办公室的同志也给予我无私的关怀和帮助。另一方面，原有工作经验和现实工作方法相冲突，我一度很纠结。比如，新机构合并后，基本政务方面收文、发文和记录纪要都有新的要求，以前吃老本、凭经验的思想需要改正；后勤服务人多事杂，涉及食堂管理、维修维护、征管主业、脱贫攻坚等方方面面。同时，通过在延安的实践学习，我清晰地认识到自己最需要提高的是公文写作水平。那些“开口能讲、提笔能写”的高手更是我学习的榜样。此次延安红色教育虽然结束了，但学习、实践、发展、弘扬延安精神的历史使命却远未结束，甚至才刚刚开始。我们，为了寻找理想而来，带着坚定的信念而走，向着伟大的目标而努力前行。作为一名税务干部，我们要大力弘扬延安精神，争做新时代税务人，走好新时代赶考之路。党员参加红色主题教育活动感悟：弘扬延安