石狮市抗旱应急预案.docx

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1、,石狮市抗旱应急预案、/带格式的：字体：（默认）宋体，（中文）宋体，加根/;带格式的：字体：（我认）宋体，（中文）宋体，加相1总则1.1 编制目的为进一步做好防旱抗旱减灾工作，提高抗旱应急处置能力和抗旱主动性，增强干旱风险意识，推动抗旱工作科学、规范、有序进行，最大限度地减轻旱灾影响和损失，保障经济社会的全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国抗旱条例、福建省突发事件总体应急预案、抗旱预案编制导则、干旱灾害等级标准（SL6632014）,福建省抗旱工作预案、泉州市抗旱工作预案等法律、法规和有关规定，制订本预案。1.3 适用范围

2、本预案为市级总体抗旱工作预案，适用于市辖范围内干旱灾害的预防和应急处置。本预案指导抗旱应急预案和城市、区域、生态等专项抗旱应急预案。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。坚持以人为本、民生至上的理念,把确保供水安全放在首位，居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。(2)突出重点、兼顾一般。抗旱用水实行先生活后生产生态,先地表后地下，先节水后调水，科学调度，优化配置，重点保障城乡生活、生产用水需求。(3)统一领导，分级负责。抗旱工作在市委、市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协作，分级负责。(4)依法实施，科学调度。坚持依法抗旱和救灾，规范抗旱行为。按照统一部署，科

3、学调度、优化配置，因地制宜、统筹兼顾，团结协作、局部利益服从全局利益的原则。(5)加强基层，依靠群众。坚持抗旱应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层防旱抗旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层和群众的防旱抗旱应对能力。2组织指挥体系及职责2.1组织机构市人民政府防汛抗旱指挥部负责组织和指挥全市抗旱应急处置工作，其办事机构为市人民政府防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办)；市直有关部门、行业根据需要设立部门、行业的抗旱应急处置工作指挥机构，负责本部门、本行业的抗旱应急处置工作。各镇人民政府、街道办事处防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府领导下，负责组织和指挥本行

4、政区域内抗旱工作。2. 2组织机构职责2.2. 1市防指统一指挥全市防旱抗旱工作；在市委、市政府和上级防汛抗旱指挥部的指导下，贯彻执行国家、省、市有关抗旱工作的决定和指令；组织召开抗旱会商会，分析研判旱情发展趋势，作出抗旱工作决定、指令；组织制订抗旱调水方案，统一调度全市水利、水电设施的水量；及时掌握全市旱情、灾情，组织协调抗旱应急队伍开展抗旱救灾；组织、指导灾后处置及相关协调工作。督查各级政府行政首长抗旱责任制落实情况等。必要时，动员全社会参与抗旱工作。2.2.2 市防汛办收集、研判、报告旱情、灾情信息和水利灌溉工程、供水水源运行状况；分析旱情发展趋势，提出抗旱应急处置建议供指挥部决策，传达

5、省、市防指决定、指令；负责上级抗旱补助经费、市级抗旱经费的协调与安排，市级抗旱物资储备、管理和调拨；了解抗旱工作进展情况，督促检查各项防旱抗旱措施的落实；组织、指导全市抗旱服务队伍和旱情监测信息系统的建设和管理；承担市防指日常工作。2.2.3 各相关单位职责(1)市委宣传部：组织、指导、协调新闻单位做好抗旱救灾宣传报道工作，会同有关部门及时分析研判舆情，做好舆情处置和舆论引导工作。负责全市农村广播“村村响”系统建设管理，把旱灾预警广播纳入农村“村村响”管理体系。(2)市发展和改革局：负责救灾物资的储备、轮换和日常管理，落实有关动用计划和指令。负责做好按基建程序管理的有关抗旱应急工程项目的审查、

6、立项和投资计划安排等工作。(3)市应急管理局：负责组织、协调、指导防旱抗旱的日常工作。负责救灾物资的调拨、发放及灾民生活救助，灾情统计、核实与上报等工作；组织、指导消防部门应急送水，解决旱区群众饮水困难。督促各级各部门及生产经营单位认真落实安全生产防范措施，做好森林火灾的应急扑救工作。聘请有关专家成立专家组，为抗旱应急处置工作提供咨询与建议。(4)市城市管理局(市水务处)：部署城市节约用水工作，督促有关部门和单位落实各项节约用水措施。负责全市水资源统一调度，负责水利工程调度，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施有关抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调解水事纠纷。负责水库蓄水供水监测，制定

7、抗旱调水方案，落实抗旱调水指令。负责干旱期间调整水库、河道生态流量调控与考核方式。按照市指挥部要求，暂停或限制受旱区绿化、道路冲洗等用水和洗车、洗浴等高耗水服务业用水。2.2.4 业信息化和科技局用工业和信息化局：负责组织、/1鼠l-指导督促本系统相关企业抗旱救灾工作，督促各企业执行市防指下达的抗旱调度命令，做好中水回用，节约用水。协调、指导电力部门做好电力调度工作，保障抗旱电力的供应。负责组织协调灾区应急救灾所需设备物资的生产和调运。(6)市卫生健康局：负责组织灾区医疗救援和卫生防疫工作，加强对受旱区饮用水质的卫生监督管理，指导群众开展水质消毒，确保饮用水安全。(7)市公安局：负责维护抗旱救

8、灾秩序和灾区社会治安工作，协助有关部门做好舆情监控与处置，协助查处水事纠纷，组织、指导打击盗抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作等违法犯罪活动。协同做好抗旱车辆特别通行证的发放工作，组织实施交通管制。(8)市自然资源局：负责依法优先办理抗旱救灾工程用地的保障工作。负责组织抗旱救灾用地和地下水应急水源地勘测等保障工作。负责林区抗旱和因旱森林火灾预防、火情早期处置等工作。(9)泉州市石狮生态环境局市生态环境局:负责指导各镇/(Im式的：字体颜色：自动设置(街道)开展干旱期间饮用水源地环境质量和污染源排查，防止饮用水源地受到环境污染。配合水利部门做好干旱期间调整水库，J河道生态流量与考核方式。(1

9、0)市住房和城乡建设局：督促、指导受旱区房建和市政工程减少或暂停基建用水。(11)市交通和港口发展局：优先组织和提供抗旱救灾交通运输工具，保障运输道路畅通。按照市指挥部要求，组织征调交通运输工具，配合做好交通管制。按照市指挥部要求，负责指导所管辖单位暂停或限制受旱区绿化、道路冲洗等用水。(12)市农业农村局：负责农田水利建设、推广应用节水灌溉技术。指导灾区农业救灾，并组织恢复生产。组织有排灌机械的农机合作社、农机服务队参与(洪涝)抗旱救灾，要求有关农机产销企业做好排灌机械及相关零配件供应。研究制定灾区灾后农业生产的扶持政策。负责提供农作物播种面积、种植结构、产量及收集旱情、苗情。负责推广应用有

10、关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织实施。配合做好灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产。及时收集上报渔业干旱灾情信息，组织指导渔业抗旱和灾后生产恢复工作(13)市气象局：负责旱情监测和预报，发布气象干旱预警信息，及时向市指挥部提供受旱各地周、旬、月降雨、气温等相关资料，并分析未来的气候态势，提出抗旱建议和意见。(14)市商务局：加强对受旱灾区生活必需品的市场运行监控，负责组织协调抗旱救灾和灾后恢复生产期间生活必需品的市场供应。(15)市文化体育和旅游局：负责对全市旅游机构通报最新旱情，并督促、协助各旅游机构对游客做好节约用水宣传及落实情况的

11、检查。(16)国网石狮供电公司：及时提供所辖发电厂(站)和电网运行信息，做好计划用电，电调服从水调，保障抗旱、救灾用电的优先供应。(17)石狮供水股份有限公司：负责供水所辖区域的统筹调度联网联调，科学制定供水方案，最大限度做好城镇供水保障。(18)福建广电网络集团石狮分公司：负责全市广电线路的畅通。线路中断后及时抢修，确保广播电视信号传输畅通。保障广电网络平建设维护的应急广播正常发挥作用，通过福建网络平台宣传抗旱方针政策和动态。(19)市武装部、武警中队：负责协调驻泉部队开展抗旱救灾工作。根据抗旱救灾需要，及时组织军区官兵、驻泉部队、武警官兵和民兵、预备役人员担负抗旱救灾及其他重大任务。其他成

12、员单位负责做好行业自身抗旱工作，在干旱期间，承担市委、市政府、市防指部署的临时紧急抗旱救灾任务。3干旱指标与旱情等级划分福建省干旱指标与旱情等级划分表件轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱综合指标作物受旱面积百分比（%）52020-3030-4040饮水困难人数百分比（%）0.5-557.57.51010城市干旱缺水率51010-2020-3030水库蓄水量距平百分率（%）-10-30-3040-40-5060夏季（6月8月）51011-1516-3030冬季（12月2月）15-2526-4546-7070降雨量距平百分率（%）月尺度-60-40-80-60-95-80-95季尺度-50-25-7

13、0-50-80-70-80河道来水量距平-10,40-40-50-50-60-60参照国家防办抗旱预案编制导则，参照福建省干旱指标与旱情等级划分标准，选用农业作物受旱面积、因旱饮水困难人数、连续无降雨日数、降水量距平百分率、水库蓄水距平百分率、河道来水量距平和城市干旱缺水率等7个干旱指标，将旱情分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级（具体划分见上表）。4预防预警1.1 1监测预测应急、农业、水务、工信、气象、供水等成员单位负责旱情、灾情监测预测，及时掌握旱情、灾情及干旱发展趋势，将监测预报结果及时报送市防指，并按职责视情向社会发布有关信息。1.2 预防准备当干旱参考指标达到轻度以上

14、时，采取以下预防准备。(1)思想准备。加强抗旱宣传，增强全民防抗干旱灾害意识,做好应对干旱的思想准备。(2)组织准备。市应急、农业、城管(水务)、林业、气象、供水等成员单位实行应急值班，密切监视旱情，落实抗旱责任，强化措施保障。(3)方案准备。督促指导下级落实预案各环节应对措施，提出抗旱工作方案。(4)物资准备。按照分级负责原则，储备必需的抗旱物资和器材，合理调配使用，发挥抗旱物资机动潜力。(5)队伍准备。加强抗旱服务队伍建设管理，鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织，提高防抗干旱灾害的机动能力。(6)抗旱检查。开展抗旱准备工作检查，提早发现薄弱环节,明确整改责任，限期整改补救。1.3

15、 信息收集4.3.1旱情、灾情信息主要包括干旱发生的时间、地点、程度、土壤墙情、受旱范围、影响人口、蓄水和城乡供水情况；干旱灾害对城镇供水、农村人畜饮水、工农业生产、林牧渔业、生态环境等造成的影响。4.3.2干旱灾害发生后，受旱地区防汛抗旱指挥部按照有关规定逐级上报旱情、灾情。轻度干旱时，实行旬报；中度干旱时,实行周报；严重、特大干旱时，实行日报。市农业、城管（水利）、工信、渔业、气象、供水等成员单位根据各自职责，做好旱情和灾情的收集、后期形势的分析预测等工作，并对实时灾情组织核实，为抗旱救灾提供决策依据，第一时间将重要预警信息向市防指报告，市防指适时发布旱情预警信息。4.3.3市防指根据干旱影响范围、干旱程度及发展趋势等综合研判后，及时将旱情和灾情信息向省防指和市委、市政府报告。4.4信息发布4. 4.1旱情信息监测及报告由市防指统一审核，并通过广播、电视、报纸或网络等新闻媒体向社会发布。未经审核或者授权，其它任何单位和个人不得擅自向社会发布旱情信息。4. 4.2