XX区职业卫生分类监督执法试点工作方案.docx

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1、XX区职业卫生分类监督执法试点工作方案为贯彻落实中华人民共和国职业病防治法及国家职业病防治规划（2021-2025年）中关于推进职业卫生分类监督执法工作有关要求，不断提高监管工作效能，根据国家疾控局综合司、国家卫生健康委办公厅印发的关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知（国疾控综监督二函（2022）50号）和省、市卫健委印发的关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知（X卫监督字（2022）X号）（X卫法监字2023）X号）要求，结合我区工作实际，制定本方案。一、试点目的通过试点工作进一步压实地方政府和用人单位责任，督促用人单位加强职业病防治的自我监管约束，有效控制职业病危害风险，切实保护

2、劳动者健康。通过组织开展分类监督执法，逐步破解基层监管力量和能力不足与用人单位数量多、监管任务重的矛盾，提高监督执法效能，推动职业卫生监督执法工作不断迈上新台阶。二、试点时间试点时间：2023年1月1日-2024年12月30日。三、主要任务（一）用人单位开展职业病危害综合风险评估1 .用人单位可自行或委托职业卫生技术服务机构完成职业病危害综合风险评估。主要包括三项内容：一是开展职业病危害风险分级。根据劳动者接触职业病危害因素性质、接触水平、接触人数等指标判定职业病危害风险等级，分为I级、II级、In级。二是开展职业卫生管理状况分级。通过用人单位职业卫生管理自查确定职业卫生管理状况等级，分为A级

3、（90-100分）、B级（70-89分）、C级（70分以下）。三是职业病危害综合风险评估。用人单位根据职业病危害风险和职业卫生管理状况分级结果综合评估，得出职业病危害综合风险类别，分为甲类、乙类、丙类，其中甲类风险最低，丙类最高。2 .用人单位根据职业病危害综合风险评估情况，完成用人单位职业病危害综合风险评估报告（以下简称评估报告见附件5）并将结果进行公示，公示期不少于5个工作日。公示结束后，将评估报告及相关材料，在10个工作日内由法定代表人或主要负责人签字后加盖公章，报送属地监督执法行政部门或监督机构存档备查。3 .用人单位职业病危害综合风险评估每三年开展一次。期间职业病危害因素性质、接触水

4、平和接触人数以及职业卫生管理状况等发生重大变化，用人单位应重新进行职业病危害综合风险评估，并报送评估报告。新建的用人单位应在正式投产2个月内完成职业病危害综合风险评估,并报送评估报告。用人单位对评估报告真实性负责，承担相应法律责任。受委托的职业卫生技术服务机构应认真按照法律法规要求,对照工作场所空气中有害物质监测的采样规范(GBZI59-2004)、电离辐射防护与辐射源安全基本标准(GB18871-2002)工业企业设计卫生标准(GBZl-2010)、工业场所有害因素职业接触限值(GBZ2.1-2019.GBZ2.2-2007)等标准规范，全面识别职业病危害因素，精准界定职业病危害风险分级的相

5、关指标，准确划分管理状况分级，客观评估研判综合风险，并承担相应技术服务的法律责任。(二)监督执法行政部门和监督机构实施分类监督执法一是建立辖区用人单位职业卫生分类监督执法档案，根据用人单位报送的评估报告建立档案，对评估报告有异议时，可进行现场核查，并指导用人单位重新填报。也可参照建设项目职业病危害风险分类管理目录(国卫办职健发(2022)5号)，确定用人单位职业病危害综合风险类别。其中，行业职业病危害风险严重的为丙类，一般的为乙类。二是按照用人单位职业病危害综合风险类别进行差异化监督执法，实现与“双随机、一公开”监督执法结合，提高监督执法效能。对丙类用人单位实行严格监管，有针对性提高抽查比例频

6、次，实施现场检查；对乙类用人单位，按常规比例频次开展抽查；对甲类用人单位，可合理降低抽查比例和频次，根据实际情况可不主动实施现场检查，实现“无事不扰”O具体抽查比例和频次由职业卫生监督执法行政部门和监督机构结合当地实际情况确定。三是探索包容审慎监管，优化职业卫生领域营商环境，促进监督执法规范公正文明。强化依法监管，严厉惩处严重危害劳动者生命健康安全的违法行为。寓服务于监督执法中，推行“教育引导、限期改正、逾期处罚”的“三步法”监督执法模式。根据中华人民共和国行政处罚法、优化营商环境条例规定，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形，可以适当不予处罚。为此，列出职业卫生初次轻微违法行为不予处罚情

7、形，供参考。四、实施步骤按照“分地区分行业分阶段”的思路，有序推进试点工作。以建立健全“双随机、一公开”为基本手段监管机制，探索建立互联网+监督执法、现场执法与非现场执法、部门联合双随机抽查等监管模式，因地制宜探索分类监督执法新模式，提升监管和执法效能。具体实施步骤分为：（一）动员部署阶段（2023年1月一2023年3月）XX区卫健委牵头组织监督执法部门结合尘肺病防治攻坚行动用人单位治理工作台账、职业病监测企业名单、职业卫生第三方机构服务企业名单位进行梳理，按照先重点行业企业，摸清职业病危害且持有证照、正常生产经营活动的用人单位数据底数，建立底档台账。召开以监督执法部门、重点企业为主体，职业卫

8、生技术服务机构参与的动员部署会，打通试点关键环节。用人单位台账主要包括行业类型、用人单位名称、统一征信代码、注册地址、工作场所地址、法定代表人、联系人、劳动者人数等。（二）试点实施阶段（2023年4月一2023年6月）区卫监局结合本地重点职业病危害行业，确定试点对象，区卫监局完成职业病危害综合风险评估用人单位数量不少于3家，鼓励大胆探索、先行多试，6月10日前上报成果。（三）持续深化阶段（2023年7月一2023年12月）试点辖区内矿山、冶金、化工、建材、石材加工、水泥制造、陶瓷生产、汽车制造、制鞋、皮革、纺织等职业病危害严重的行业企业职业病危害综合风险评估率达到50%,并对已评估用人单位开展

9、分类、差异化监督执法试点，12月10日前上报试点情况总结。各单位存在职业病危害且持有证照、正常生产经营活动的用人单位完成职业卫生管理自查。（四）推广应用阶段（2024年1月一2024年12月）区卫监局及时梳理成果，形成操作性较强的职业卫生分类监督执法经验成果，于5月前上报。年底前，辖区内矿山、冶金、化工、建材、石材加工、水泥制造、陶瓷生产、汽车制造、制鞋、皮革、纺织等职业病危害严重的行业企业职业病危害综合风险评估率达到100%,并适当向其他行业延伸，并于12月1日前上报情况总结报告。五、工作要求（一）高度重视，加强领导XX区卫监局要高度重视试点工作，切实加强组织领导，认真组织实施，要主动联系营

10、商、企业园区等部门，畅通试点通道，要统筹试点工作与职业病危害监测、职业病危害治理、健康企业建设、“双随机”、营商环境服务等有关工作有机结合起来多方位推动，要形成卫生健康行政部门、监督执法机构、职业病防治和技术服务机构多方协作配合的工作合力，确保试点工作顺利开展。要加强对试点工作督促指导，及时收集、汇总、分析、调度、通报工作进展情况。要强化工作考核，此项工作完成要纳入年度工作考核。各职业卫生技术服务机构要结合业务开展，密切配合卫生监督执法部门推进职业病危害综合风险评估工作，积极协助用人单位完成职业病危害综合风险评估。职业卫生技术服务机构2023年1月1日以后承接的技术服务项目，其委托的用人单位应

11、当进行职业病危害综合风险评估,如发现委托的用人单位未进行职业病危害综合风险评估，要及时反馈给卫生监督执法机构。（二）大胆探索，先行先试XX区卫监局要积极推进职业卫生分类监督执法试点工作，重点探索用人单位（特别是职工总人数为100人以下用人单位）职业卫生管理自查、综合风险评估、风险分类与随机抽查相结合的监管新模式。通过试点，形成示范和典型做法，以点带面逐步推广，不断提升监管效能，切实保护劳动者健康权益。对已完成评估工作，自查为A级的用人单位优先推荐评为健康企业，合理降低抽查比例和频次，尽量做到“无事不扰”O（三）严格执法，强化落实XX区卫监局要督促用人单位认真对照用人单位职业卫生管理自查表要求，组织自查自改自我提升，及时报送自查和综合评估情况。对用人单位上报的评估报告，监督执法部门要结合日常监督、专项执法等工作开展抽查，抽查率不得低于10%,抽查发现用人单位未认真开展职业卫生管理自查或未完成职业病危害综合风险评估的，要加大监督检查频率，尤其是存在违法违规行为的单位，应立即下达整改指令，违法行为属于可处或并处的，应依法立案查处。（四）认真总结，及时上报XX区卫监局每年应对职业卫生分类监督执法试点工作情况进行调研评估，形成调研评估报告（基本情况、经验做法、存在问题，及意见建议），于每年12月1日按要求报送区卫生健康委。区卫生健康委将适时组织对各地试点工作情况开展调研评估，并通报结果。