2022年城乡融合发展行动计划.docx

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1、2022年城乡融合发展行动计划为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实市委市政府关于乡村振兴和城乡融合工作的决策部署，推动我市城乡深度融合，根据市城乡融合发展规划（2018-2022年）和省2022年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，结合我市实际，制定2022年城乡融合发展行动计划如下。一、构建城乡融合发展新格局（一）优化城乡空间布局。高标准编制完成市级国土空间总体规划，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，分类施策、落实各类空间用途管制。强化底线管控，在永久基本农田保护红线和生态保护红线内严格依法依规实施强制性保护。强化“多规合一”，加快形成“中心集聚、

2、城乡一体”的国土空间总体格局。（责任单位：规划和自然资源局）（二）全面提升城镇承载功能。深化“两下两进两拆”专项整治。完善中心城区发展规划、生态新城起步区城市设计、城市综合整治风貌设计等引领性专项规划，开展修建性详规及风貌设计。加快老旧小区改造，年内新开工172个小区。高标准在生态新城核心起步区打造城市客厅，加快中心医院、文化艺术中心、体育中心及中央森林公园等项目建设进度。完善城市基础设施配套，完成雨污分流改造任务，实施狮脑山公园健身步道建设，开展城市道路桥梁病害治理工程，加快污水处理厂PPP项目和桃河中水管网建设，开工建设医疗废物处置中心和餐厨垃圾有机废物综合处理厂，加快循环经济产业园基础设

3、施配套建设，推动垃圾分类管理。完善传染病定点医院救治设施和救治能力提升，加强市疾控中心业务用房建设和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。编制历史街区、片区保护性规划，加快重点遗址保护性修复。提高城市管理水平，加快智慧城市建设步伐。（责任单位：各县区人民政府、市住建局、市城市管理局、市卫健委、市规划和自然资源局、市文旅局、市工信局、市大数据局）（三）加快推进大县城建设。推进以县城为主体的新型城镇化建设。坚持强集聚、优服务、促融合，积极推动县域城镇化，做大做强县域经济，形成与中心城区优势互补的发展格局。依托开发区、产业园积极发展特色优势产业和劳动密集型产业，通过产业集聚、教育集中和生态移民

4、等措施，引导县域人口向县城集聚。加快推进平定、盂县国家卫生县城创建。有力有序有效实施县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4大领域建设任务，加快推进县城补短板强弱项。结合新型城镇化建设，健全易地扶贫搬迁大型安置区基础设施和公共服务设施。（责任单位：各县区人民政府、市发展和改革委、市商务局、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局）二、培育产业融合发展新动能（四）提升城乡产业项目承载力。聚焦经开区、平定经开区、盂县经开区、矿区产业集聚区四大产业项目主战场，实施基础平台“569”工程，打造5000亩产业平台，建设60万平方米标准化厂房，出让900亩标准地；实施项目建设“311”工程，谋划建设3个

5、总投资超30亿元的龙头项目、10个总投资超10亿元的产业项目、100个投资项目，实现项目数量、质量、总量、体量全方位突破。深入实施消费升级行动计划，积极推动万达广场、奥特莱斯等商业综合体项目建设，打造新城核心商圈，高标准推进商业街区建设。重点扩大县乡消费，出台促消费新政策，进一步释放消费潜能。（责任单位：市商务局、市招商中心）（五）推进农业高质量发展。深入实施农业“特”“优”战略，发展“六品”精深加工产业，打造“一村一品”特色经济，培育壮大龙头企业，重点开发富硒、有机功能食品。加强压饼、红薯、小米区域公共品牌建设，把连翘茶打造成药茶精品，发展壮大一批驰名绿色农产品品牌和功能食品品牌。开展第一产

6、业高质量发展行动，加快推进华北奕丰生态农业公园、平定鹊山农产品加工产业园、千亩坪现代农业产业园等项目，实现现代农业规模化、园区化、品牌化发展。稳定粮食生产，推进“菜篮子”工程，保障主要农畜产品供给，新建改建设施农业IOOO亩、优质水果基地5000亩，稳定生猪生产规模。（责任单位：市农业农村局）（六）加快产业融合发展。打造农业全产业链，把产业链主体留在县城。推进农业与乡村旅游融合发展，大力开发乡村旅游产品，举办系列节庆活动，打造“太行深处有人家”乡村旅游品牌。发展新型乡村服务业，围绕中央厨房、会员农业、会展经济、电子商务等业态，发展线上线下相结合的服务网点。加快郊区西南舁乡国家农业产业融合发展强

7、镇建设。推进农业与教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验、农业创意、乡村手工艺等产业。（责任单位：市农业农村局、市文旅局、市发改委、市商务局、市工信局、市民政局）（七）促进特色小镇规范健康发展。优化空间布局和用地结构，做精做强主导产业，加快聚合产业、社区、文化、旅游等综合功能，建设一批先进要素集聚、产业人文融合、富有发展活力的精品特色小镇。推行清单式管理和创建制培育，加强激励引导和典型引路，强化底线约束和规范纠偏，推进特色小镇高质量发展，为新型城镇化战略提供新的载体支撑。（责任单位：市发改委、市财政局、市文旅局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监

8、管局）三、打造城乡生态宜居新面貌（八）继续改善农村生产生活环境。坚持连片打造、集中示范，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动，集中打造平定娘子关、盂县潺沱河沿岸、郊区河底燕龛3个片区。将高标准农田建设与改造中低产田、推进农业机械化和节水灌溉紧密结合，新增高效节水灌溉面积0.16万亩，新启动高标准农田建设5.16万亩，夯实农业发展基础。加快补齐补强农村基础设施和公共服务短板，提升农民住房建设水平，持续改善农业农村生产生活条件。持续解决好农村吃水问题，加快自来水入村入户建设。农村生活垃圾有效治理的行政村比例达到95%以上，逐步推进城乡环卫一体化管理。加强农村生活垃圾中转站和卫生填埋场建设，推进非

9、正规垃圾堆放点整治，着力解决“垃圾围村”等突出问题。以农村自建房等六类房屋为重点，全面开展城乡建筑领域安全隐患排查整治，加快建立农村房屋管理长效机制，统筹推进农村乱占耕地建房集中整治。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市财政局、市文旅局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局）（九）分类推进厕所革命。持续推进农村“厕所革命”，大力实施旱厕改造，建造无害化卫生厕所，在群众聚居区建设公共厕所。以连片整治区、人居环境整治示范村、中心村为重点，坚持因地制宜、尽力而为、量力而行、整村推进，扎实开展农村厕所革命，完成卫生厕所改造1.4万座以上。（责任单位：市农业农村局、市卫健委、

10、市住建局）（十）梯次推进村庄生活污水治理。加强城镇污水管网建设，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题，全面推进2000人以上建制镇生活污水处理设施建设。开展农村黑臭水体整治。落实河长制，抓好桃河和义井河综合治理、南川河生态环境综合治理等工程建设。（责任单位：市住建局、市城市管理局、市水利局）（十一）统筹“两河四山一泉域”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，完善以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，科学编制矿产资源保护和开发利用规划。始终保持打击非法违法采矿高压态势。持续开展国土绿化，重点实施一批造林绿化、生态修复工程，一体推进绿化彩化财化，确保增绿增景增收。以环城、乡村、通道绿化为

11、重点，年内要新增环城绿化1900亩、荒山造林6万亩，建成区绿化覆盖率达到38.9%以上。加大推进肝山治理力度。实施历史遗留矿山生态修复工程，年内至少完成生态修复5000亩。（责任单位：市规划和自然资源局、市水利局、市生态环境局、市城市管理局）四、完善城乡基础设施新构架（十二）构建城乡交通网。继续实施国道207、307、239、338改线工程。积极推进交通强国试点，谋划阳大铁路直达运营，尽早启动城市轨道交通项目，推动ETC智慧停车国家试点建设。完善城市路网，加快洪城路北延、宁波北路北延、平阳街西延、中环快速路西南环东段等道路工程。构建“四纵五横两循环“国省干线网，实施干线公路提质升级工程。（责任

12、单位：各县区人民政府、市交通局、省公路局分局）（十三）加强农村基础设施建设。着力补齐农村公共基础设施短板。做好村庄规划，加大村庄实用性规划编制力度。新改建农村公路40公里，“太行1号”旅游公路段要基本贯通。实施农村电网提升改造工程，扩建35千伏变电站一座，容量2万千伏安；建设及改造10千伏配电变压器L98万千伏安，线路23公里，农网主要供电指标平均值在现有基础上进一步提升。实施城乡供水一体化工程，加快推进龙华口调水工程和温河灌区供水改造工程。（责任单位：各县区人民政府、市农业农村局、市交通局、市水利局、市规划和自然资源局、市能源局、市工业和信息化局）五、建立公共服务均等新机制（十四）提升农村公

13、共服务水平。按照“就近就便服从就优”原则，调整优化学校布局。适应新型城镇化需要，增加城镇中小学学位供给，加快小学向乡镇集中、中学向县城集聚，年内新建改扩建乡村寄宿制学校18所。全面落实城乡居民补充养老保险制度，规范发展第三支柱养老保险。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加强县级医院硬件基础设施建设，健全四级医疗卫生体系，促进优质医疗资源下沉。大力推进村卫生室标准化建设，确保基本医疗卫生服务覆盖全体农村居民。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。（责任单位：市教育局、市文旅局、市农业农村局、市卫健委、市民政局、市医保局）（十五）建立城乡基础设施一体化体制机制

14、。以县域为整体，统筹推进城乡基础设施规划、建设、管护。健全城乡基础设施分级分类投入机制，积极引入社会资本，引导农民投入建设，支持有条件的县区开展城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点。合理确定管护运行模式，对城乡道路等公益性设施管护和运行投入纳入年度预算。推进城乡垃圾污水第三方治理模式试点，探索以政府购买服务等方式推进专业化市场化运行管护。（责任单位：市发改委、市财政局、市交通局、市住建局、市体育局、市文旅局）六、创建城乡文化繁荣新气象（十六）深化精神文明建设。坚持“城乡融合、市县联创、人人参与、共建共享”的创建理念，巩固省级文明城市创建成果，拓展和丰富文明城市建设内涵，提升市民文明素质。统筹

15、推动文明建设，打造一批文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园。深化高校思政课改革创新，统筹推进大中小学思政课一体化建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，有效促进党的创新理论进教材进课堂进头脑，开展转型发展踵新路、走向现代化等重大主题宣传活动。鼓励市民参加志愿者服务活动，不断提高城市文明程度，进一步改善城市形象，丰厚城市底蕴，争创全国文明城市。（责任单位：市教育局、市民政局、市文明办）（十七）提高公共文化服务水平。进一步完善现代公共文化服务体系，完善乡镇（街道）公共文化设施，用好村（社区）综合性文化服务中心，推进基层综合性文化服务中心提档升级。深入实施“舆论引导能力提升”工程

16、，推进应急广播建设，加快培育智慧广电产业，做强做优新型主流媒体，建强县级融媒体中心。围绕建党IOO周年推动艺术创作出精品，开创艺术创作新局面，全方位讲好故事，传播声音。（责任单位：市委宣传部、市文旅局、市广电台）七、建立城乡基层治理新体系（十八）加强基层党组织建设。认真贯彻落实中国共产党农村基层组织工作条例，全面推进农村基层党组织标准化规范化建设。持续整顿软弱涣散党组织，持续向软弱涣散村、集体经济薄弱村和脱贫村派驻第一书记。下大力气选优配强农村党组织书记，为乡村振兴培育更多“领头雁”。创新街道社区治理机制，构建“街道大工委、社区大党委、网格党支部、楼院党小组、党员中心户”为主的基层党组织“五级架构”；全面推行“党建引领，三治融合”社区治理新体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。（责任单位:市委组织部、市民政局）（十九）健全完善基层治理体系。深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。健全基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规划化建设。落实依