2021年法治政府建设工作情况的报告.docx

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1、2021年法治政府建设工作情况的报告2021年，在省委、省政府的坚强领导下，*市坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实*总书记关于全面依法治国的重要论述，紧扣省委依法治省委员会2021年法治政府建设工作要点明确的目标任务，结合我市实际，积极组织实施，全市法治政府建设工作取得了新进展、新成效。现将有关情况报告如下。一、主要举措和成效（一）严格落实法治建设第一责任人职责2021年，我市认真贯彻中办、国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定和*省贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法，切实履行推进法治政府建设职责，不断提高全市党员干部运用法治思维

2、和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。一是充分发挥各级领导干部的核心作用。市委书记*主持召开市委法治建设委员会第二次会议，对今年全市法治政府建设工作作出部署。市长*主持召开推进法治政府暨营商环境建设工作会议，对全市法治政府建设工作提出具体要求。市委理论学习中心组就民法典开展专题研学。市人大常委会主任*,市委常委、市委政法委书记*分别围绕中华人民共和国民法典从不同领域、不同视角进行交流发言。全市各级党委（党组）理论学习中心组将法治学习，特别是对民法典的学习纳入今年学习的重要内容。全市各县区也把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责

3、任人职责纳入到市域社会治理现代化试点创建工作,印发实施细则至各镇街党（工）委，深入贯彻执行。二是强化法治政府建设监督和保障。2021年，我市围绕落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人和法治政府建设责任，制定了*市法治建设督察细则，明确了督察的重点方式和内容，并在10月份通过书面的形式，对各县区和市直重点部门开展了督察和自查。目前，市县（区）两级党委和政府各部门的主要领导及班子成员履行推进法治建设第一责任人职责情况已纳入年度绩效考核之中，自觉接受监督。（二）认真完成省级法治政府建设示范创建工作任务年初以来，我市认真落实省委依法治省办开展省级法治政府建设示范创建活动的要求，在全市各县区、市直

4、各部门部署落实示范创建工作任务，形成法治政府建设良好工作氛围。一是广泛动员部署。市委书记、市委法治建设委员会主任*在市委法治建设委员会第二次会议上对开展此项工作提出明确要求，并重点提出，全市要加快推进法治政府建设，积极申报省级法治政府建设示范创建；市长*亲自审定*市法治政府建设情况自查报告；市委常委、市委政法委书记*主持召开全市省级法治政府建设示范创建推进会议并讲话，对市本级及县区政府的示范创建工作进行再部署、再动员。二是开展自检自查。市委法建办广泛征求意见，结合我市实际，制定了*市开展省级法治政府建设示范创建实施方案，并经市委法治建设委员会第二次会议通过后，下发全市组织实施。方案对指标体系1

5、18项任务逐项进行了分工，各部门也对照指标体系要求，进行了自检自查。7月份，市委法建办通过书面督察的形式对各县区的示范创建工作进行了全面督导。7月底，迎接了省委依法治省办对我市法治政府建设示范创建工作调研督导。通过督导，对全市在创建工作中的短板和弱项进行了补强补齐。三是认真组织申报。对各县区的申报意向和方案进行指导和初审，确定申报了1个综合示范项目（*市政府）、*个单项示范项目；对市直各部门的创建材料逐项进行整理审核，完成了我市法治政府建设示范创建自评报告。（三）推进营商环境持续优化我市紧紧围绕“办事不求人、办事更快捷”这一目标，以深化改革为抓手，加快推动营商环境建设各项工作齐头并进，为经济社

6、会高质量发展增添新动能。一是深入推进简政放权，做好全市行政职权下放承接工作。印发中共*市委办公室、*市人民政府办公室关于进一步完善*新区体制机制促进新区高质量发展的意见，依法依规赋予*新区行政职权*项。在省内率先开展向镇街赋权明责增效工作，积极落实省政府取消下放调整省级行政职权1005项工作。二是强势推进“一网通办”工作。印发*市强力推进“一网通办”工作方案，成立全市“一网通办”攻坚专班，确保高标准完成省委既定工作目标。完成市级自建系统与一体化平台对接，推广“辽事通”APP“掌上办”。推进“三集中三到位”“一件事一次办”、事项库完善等工作，并取得阶段性成效。三是实现政务服务“好差评”四级全覆盖

7、。在全市各级各类政务服务机构全面推广政务服务“好差评”工作，实现“一次一评，和“一事一评”，让办事企业和群众有实实在在的获得感和幸福感。在省内率先将政务服务“好差评”系统实现了市县乡村四级全覆盖，层级涵盖*个市直部门、*个县区（经济区）、*个镇（街道）、*个村（社区），共计*个政务服务机构、*个窗口服务人员集中在“好差评”系统中接受群众评价。四是深入开展“减证便民”行动。印发关于*市开展证明事项告知承诺中核查核验方案，成立了核查核验考评工作组，建立了考核评估标准，并对全市试点工作进行督导检查,确保了证明事项告知承诺制试点工作取得实效。五是着力加强市场监督管理。加强信用监管，落实双随机抽查机制。

8、今年，梳理抽查事项清单*条，开展双随机抽查检查*次，抽查企业*户次。推进“互联网十监管”。全市*个部门录入监管事项*项，录入处罚类*项。通过企业信用信息公示系统归集监管信息*万条，系统日均访问量*万次。（四）加强制度建设，切实提高行政立法质量一是扎实开展市人大制定地方性法规草案的起草和审查工作。主要从立项、起草、修改、审查、提请审议*个方面开展,经过8次“一对一”的研讨修改、*余次立法协调会、座谈会和征求意见会的召开以及*位立法专家参与的复审，起草制定了*条例（草案）*管理条例（草案）等*部地方性法规。二是严格履行重大行政决策和行政规范性文件的合法性审核职能。充分发挥政府法律顾问在行政决策中的

9、作用，不断加大政府重大行政决策和行政规范性文件的审核力度，从源头上把紧审查关口，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。今年，80件市政府重大行政决策和行政规范性文件都经过合法性审核，其中：政府重大决策的审查*件，行政规范性文件*件。同时，按照省司法厅要求，完成了合法性审查典型案例的编纂工作。三是加大规范性文件清理力度。围绕为营商环境做好法治保障，开展了与优化营商环境条例等规定不符，以及与妨碍统一市场和公平竞争的清理工作，共清理11件与优化营商环境条例不符合的文件。组织开展了野生动物保护领域的地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作。开展了对与中华人民共和国民法典规定不符的专项清理工作。对以

10、政府名义印发的2015年至2020年的政府文件进行了合法性审查，拟重新修订文件*件（其中行政规范性文件3件），拟废止文件*件（其中行政规范性文件3件）。（五）坚持严格规范公正文明执法一是深化行政执法体制改革。按照中央、省委关于“五大领域”综合行政执法改革精神，我市有效整合职责和队伍，科学合理设置执法机构，研究拟定了市生态环境保护等5支综合行政执法队伍“三定”规定，以市委文件印发执行，及时高效完成了编制部门所涉及的各项具体改革任务，取得阶段性成果。二是开展行政执法“三项制度”工作专项检查。今年，对疫情防控期间行政执法工作、“五大领域”以及城市管理领域综合行政执法改革工作、法治化营商环境建设执法工

11、作开展了四次行政执法检查，有效规范了执法部门的执法行为，提升了执法部门在应对重大事件中依法行政的能力。三是加强行政执法监督。建设我市行政执法监督平台和行政执法信息平台，年内将投入使用。健全公众参与机制，聘请55名行政执法社会监督员，参与日常行政执法检查、督导、评议活动。确定6家企业为*省行政执法监督联系点，通过联系点来畅通常态化监督渠道，增强行政执法监督工作实效。严格行政执法人员管理，对全市*名行政执法人员开展线上执法培训和考试。四是完善行政执法程序。制定印发*市进一步规范行政自由裁量权的意见，进一步完善行政执法程序，规范行政自由裁量权。目前，共*家市直部门行政自由裁量权基准通过审核。（六）依

12、法有效化解社会矛盾纠纷一是提升法律服务水平。开展以民法典为核心内容的普法宣传，把法律送到人民手中。今年，*市开展民法典专题学习*余次、民法典解析解读*余场，*人次国家工作人员参加了线上民法典答题活动。民法典宣传进企业22场次、进机关*场次、进乡村*场次、进校园40余场次、进社区*场次、进军营*场次。编印民法典漫画宣传册*万余份。开展了以疫情防控为主的法律服务。市基层法律服务工作者协会公益团队,免费为群众解答咨询*件；组建各类律师服务团队，为社会提供及时、高效法律服务。二是提高行政复议办案质效。2021年，行政复议与应诉工作严格按照行政复议法和行政复议法实施条例的要求，坚持从严规范办案程序、不断

13、完善办案制度、坚持不断强化纠错功能、坚持不断推动行政机关负责人出庭应诉制度、坚持不断发挥法律专家顾问作用，优化行政复议审理机制，不断提高行政复议的办案质量和效率。截至目前，共收到行政复议申请41件，不符合立案条件5件，其他救济途径*件，立案*件。三是加强调解仲裁纠纷化解。充分发挥调解合力，全市各级调解组织开展矛盾纠纷排查*余次，排查发现纠纷*余件，预防纠纷70余件，调解各类矛盾纠纷*件，调解成功*件，化解率100%。提高仲裁案件审理质量，全面提升争议处理效能和仲裁公信力。截至目前，仲裁受理案件*件，争议标的额*万元，结案*件。法院撤裁率和不予执行率为零，调解、和解率达到50%以上。推进个人调解

14、室建设，启动“村民评理说事点”工作。目前，个人调解室已经建成*个，全市建成“村（居）民评理说事点*个，实现乡镇全覆盖并有效运行。二、存在问题2021年，我市法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但对照新形势新任务新要求，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法治意识还需要提高。依法决策、依法执法意识没有树牢，有的单位主要领导对法治政府建设重视程度不高、履行第一责任人职责不到位，一些基层干部不懂法、不依法的问题突出。二是依法决策还需要强化。公众参与政府立法工作、重大事项依法决策的渠道仍需不断拓宽。部门法律顾问、公职律师作用还没有得到有效发挥。三是诚信建设还需要加强。有的单位不依法履行承诺，不兑现政

15、策，损害政府公信力。四是执法水平还需要提升。行政执法“三项制度”落实有差距，行政执法监督工作力度还需进一步加大；行政执法人员思想认识、知识储备、工作能力等与所承担的职责任务要求还存在一定差距。五是服务体系还需要完善。主要体现在工作基础不牢、服务体系不完善。专业法律人员短缺，尤其缺乏具有法律职业资格证书的人员。此外，信访、劳动争议仲裁等领域专业调解组织建设还停留于表面，没有发挥出应有的调节作用。三、下步工作打算2021年，我市将认真贯彻*法治思想，坚持问题导向、目标引领，加强组织领导，认真履职尽责，重点做好以下工作:一是抓好依法履职。加大“放管服”改革力度，抓紧完善各级政府权责清单，并及时对外公布，以公开促规范促落实促服务，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。二是抓好建章立制。着力提高立法质量，紧紧围绕构建优化营商环境，制定立法计划，尽快出台一些促进经济发展、优化营商环境急需的立法项目。开展调研，加紧制定*市法治政府建设实施方案(20212025年)o三是抓好依法决策。各级政府和部门要认真落实科学民主依法决策制度，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及重大行政决策实施情况后评估等制度，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。四是抓好依法执法。坚持严格规范公正文明执法，进一步落