探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”.docx

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1、探索推进乡镇购买社会化服务以政府买单代替政府包办两项改革后，XX县乡镇由26个调减至13个，乡镇幅员面积、人口普遍“双倍增”，管理事务显著增长。为破解长期以来乡镇“因事养人”、滋生冗员冗费的现实难题，推动“全能型政府”向“服务型政府”转变，XX县积极探索以市场化手段为核心、以满足多层次公共服务需求为导向的“第三方路径”，通过集成“非优势”事项、引入“高品质”服务、拉紧“全链条”管理，有效控制乡镇财政供养规模、降低行政成本、供给优质服务。一、找准“政府角色，锁定“购买内容”，为乡镇“解绑赋能”针对以往政府在公共服务供给中既扮演“生产者”、又充当“监督者”衍生的“责任无限、精力有限”问题，以找准角

2、色定位为切入口，积极发挥市场调节，加快推动乡镇政府从非核心、非优势公共服务中“抽身而出”，有效控制行政运行成本。一是理清县乡“权责边界”。以防止责任“转嫁悬空”、避免乡镇政府“大包大揽”为出发点，按照“县乡一体、条抓块统”思路，梳理出台XX县乡镇属地事项责任清单，严格实行乡镇“属地管理”事项准入制度，锁定109项乡镇事权范围，有效避免权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务“有方向、接地气二是定制乡镇“购买清单，以防止“政府想象”代替“群众需要”为先导，由县财政局牵头，在XX县政府购买公共服务指导目录划定的项目范围内，全方位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶属乡镇事权、亟需专业

3、管理、基层自主运行成本高的服务事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层“坝坝会”、行业主管部门“联席会”再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的XX县乡镇政府购买服务指导性目录，实行“动态调整、申报实施”，作为乡镇政府的“行动指南二三是充实基层“财政袋子、明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体，加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务“有预算”；按照“费随事转”思路，整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元，确保乡镇财政的“袋子

4、”与购买服务的“盘子”相匹配。目前，各乡镇财政转移支付补助资金达95万元/年，较改革前增长90%o四是推行服务“事进人退按照“养事不养人”的思路，对于乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人员“减聘”、行政事业编制人员“转岗”等方式，推动“专门人员”向“专业服务”转变、“身份管理”向“岗位管理”转变，有效压缩行政开支。如通过购买“村级财务管理”服务，全县减聘了近一半乡村财务管理人员，每年可压减经费140余万元。二制定“行为规范，培育“市场活水M让服务“专业高质”为避免乡镇政府“各吹各调”、购买服务“参差不齐”现象，以把好“购买关”、培育“动力源”为关键，切实让乡镇购买“有章可依”、市场

5、主体“活力迸发”，统一供给高品质标准化服务。一是规范“一套采购程序”。按照政府采购法政府购买服务管理办法相关规定，制定XX县乡镇政府购买服务流程图,明确“编制购买计划、公开购买信息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程，将乡镇政府购买服务项目编入政府采购预算,由县财政局审核批准后组织实施，并根据集采目录规定的限额标准采取“公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价”方式确定承接主体，对于未达到政府采购限额标准的服务项目，明确按照乡镇政府内控制度规定组织实施，有效为乡镇绘出“操作图:2023年，全县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府购买服务项目金额达1381.93万元。二是定制“

6、一本执行标准按照采购项目“有益于提高服务质量、压减行政运行成本、补齐薄弱短板”的要求，由财政、民政、农业农村、司法、教体等行业主管部门牵头，分领域制定乡镇政府购买服务指导意见和行业政府购买服务执行标准，从所购买的服务范围、数量、服务质量、服务时效、成本、效益和满意度、其他特性指标等方面予以明确，构建起各乡镇购买服务的“品控线”。如在购买“村级财务管理”服务方面，明确承接主体需具备代理记账许可证、从业人员需具备初级会计职称，统一按照村集体经济组织会计制度XX县乡镇村（居）财务代理服务中心岗位职责和财务管理制度等要求开展财务核算工作。三是培育“一批承接主体，注重“存量挖潜”，由行业主管部门常态化开

7、展县内行业协会业务培训，提升承接主体提供服务的专业程度和对口精度；对具备承接乡镇政府购买服务资格的农村组织、社会组织等进行备案登记，汇总形成XX县可承接乡镇政府购买服务的农村组织目录XX县可承接乡镇政府购买服务的社会组织目录，作为就近服务、本地化服务的承接“主力军”。推进“增量扩张”，鼓励公益二类事业单位、其他基层群众性自治组织、农村集体企业或新型经营主体主动参与政府购买服务项目，强化“造血”功能。三、压实“各方责任，实行“全链把关”，使管理“精准聚焦”紧紧围绕“购买服务怎么落实、功效怎么发挥、监督怎么配套”，从乡镇政府发挥“主体职责”、行业部门配套“专业指导”、监管部门划出“警戒红线”三个层

8、次出发，防止购买服务出现“上热下冷，“变形走样，现象。一是乡镇政府“全程负责”。按照“谁购买、谁负责”原则，明确乡镇政府负责购买服务事前“开展可行性评估、实行购买计划清单化管理、明确项目具体监管验收标准”、事中“监控承接主体履约和项目运行情况、落实动态督导和常态跟进”、事后“开展项目验收、公开绩效自评、接受群众监督”的“评估一监控一评价”全过程管理，切实保障“服务必落地二二是行业部门“把脉问诊对于乡镇自主实行的购买项目，由其归口的行业主管部门负责开展业务指导、抽检服务质量、参与项目验收；对于乡镇委托县级行业主管部门统一实施的项目,由部门统一负责行业领域内乡镇购买服务事项的采购实施、绩效设置、项目实施业务指导和监督管理，切实保障“有买必有效”。如县财政局统一购买的“村级代理记账”项目，由财政部门负责对第三方服务成效进行督查考核，绩效考核结果与资金安排直接挂钩。三是监管部门“跟踪督导”。建立“纪检监察+财政+审计”的多维度监管机制，纪委监委重点围绕乡镇违规举债购买、违反廉洁自律等行为进行线索征集查处；财政部门实行“无计划不预算”“无预算不购买”“未购买不支付”的资金支付管理，审核各项购买行为采购程序，并将乡镇政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系；审计部门负责对预算管理、采购方式和程序、资金支付、绩效评价、信息公开等方面情况进行审计监督，切实保障“购买必规范二