国有企业深化改革经验材料.docx

《国有企业深化改革经验材料.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国有企业深化改革经验材料.docx（9页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、公司制改革是国有企业建立现代企业制度的基础，我省历来高度重视国有企业公司制改革，自上世纪90年代公司法颁布实施以来，市县国有企业率先改制并取得良好成效，截至2022年底，已全面完成全省国资监管企业公司制改革任务。通过公司制改革，有力推动了国有企业政企分开，企业法人治理结构日趋完善，为深化混改、重组、上市等工作夯实了基础。一、及早谋划，稳步推进一是2016年部署完成省属企业集团层面改制。率先布置完成最后两家省属一级企业集团（杭钢集团、巨化集团）公司制改革，并探索完成了1家省政府委托监管的集体所有制企业（省二轻集团）公司制改革，通过公司章程明晰了委托管理集体企业的监管责任和边界，同时全面完成了省国

2、资委监管的省属企业集团本级改制工作。二是2017年全面完成省属企业改制。根据国务院办公厅关于印发中央企业公司制改制工作实施方案的通知精神，针对省属企业中少数子企业未完成公司制改革的实际情况，由省深化国企改革工作领导小组印发全面完成省属子企业公司制改制工作实施方案，克服时间紧、任务重等困难，全面梳理出51家需要改制的企业，自我加压、对标央企，于2017年按期全面完成。三是2022年完成全省企业改制。在前期工作基础上，省深化国企改革工作领导小组针对全省市县还存在部分全民所有制企业的情况,于2019年印发我省全面完成全民所有制企业公司制改制工作实施方案，部署要求全省各市县对尚未完成公司制改革的全民所

3、有制企业认真梳理并实施改制,到2022年底共指导督促各市县全面实施575户企业改制。二、细化分类，因企制宜为有效推进公司制改革工作，按照国家有关文件精神，结合企业实际情况，区分三种类型，分类施策，确保有效推进。一是区分企业化管理事业单位和全民所有制企业。将前者统一纳入全省事业单位改制范围，按照事业单位政策推进改制。二是区分正常经营企业和非正常经营企业。紧紧把握改制工作的核心是在于将国有企业无限责任，改制为公司制企业有限责任，明确重点完成正常经营企业的改制，确保改制后企业按照有限责任原则经营发展对经营情况不良且改善无望、不具备发展前景的企业，可依照法定程序进行关停清算，其中对个别停业多年、只承担

4、历史遗留问题处置职能的企业不作硬性规定。三是区分有无混改、上市意愿的企业。对于有混改、上市意愿且条件成熟的，支持企业改制工作结合混改、上市计划同步推进，在时间要求上不作硬性规定，不搞一刀切;对于暂不具备混改条件的存续企业，要求按时改制为国有全资的公司制企业。三、落实政策，助力改制为提高改制效率，确保取得实效，从政策层面给予相应保障，重点结合改制实际研究制定四方面政策。一是简化改制流程，提高工作效率。改制为国有独资公司或国有及国有控股企业全资子公司的，可以上一年度经审计的净资产值，作为主体变更登记时确定注册资本的依据,待公司章程规定的出资认缴期限届满前进行资产评估;对于不涉及土地处置、人员安置和

5、资产处置的子企业改制事项，明确由集团公司决策。二是落实土地政策，盘活存量资产。对于改制中涉及划拨土地处置的，经批准可按照保留划拨、作价入股、出让、租赁等办法进行处置。对于改制为国有独资或国有及国有控股企业全资子公司且改制后用地符合划拨用地目录的，可保留划拨方式使用。对于采用出让方式的，按土地使用权评估总价20%计缴出让金，其中属于老工业企业和承担政策性亏损的流通企业可返还出让金的7080%。三是做好人员安置，合理降低成本。在改制方案经职代会审议通过的基础上，对于改制后国有股权没有完全退出的企业，若员工仍然留在原企业就业的，采取“分段计账”办法，不直接支付经济补偿金;若此后因企业原因导致员工离职

6、的，则相关经济补偿费用由改制前后企业分段计算承担，这样既保证员工合法权益，又降低企业当期改制成本。四是规范资产处置，突出主责主业。经批准，对改制涉及的非经营性资产和不良资产可予以剥离,对于资产体量较大的物业等允许划转到集团公司或专门的资产管理公司，帮助改制企业有效减轻包袱、突出主业，加快改革发展。四、加强指导，督促跟踪一是全面摸底调查。及时印发关于报送全民所有制企业改制工作进展情况的通知，明确改制范围及要求，指导全省各地全面梳理分析尚未完成公司制改革的全民所有制企业基本情况及存在问题，明确下一步工作安排。二是加强督办通报。建立工作台账和月度通报制度,按月书面通报各地市工作进展情况并按进度排名，

7、同时报送省长和分管副省长,有效发挥了工作督办、情况沟通、进度比照的作用。三是帮助协调指导。重点关注进度滞后的地市、企业,定期对存在问题进行梳理分类,加强针对性指导，对于不符合改制要求的企业及时甄别调整，及时指导分析理清影响改制的关键因素，并帮助协调自然资源、市场监管等部门支持改制。坚持党的领导，加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。*能源*集团深入贯彻新时代党的建设总要求，把握和运用党的百年奋斗历史经验，不断推动国企党建工作守正创新，推进“融党建”品牌创建，促进了党建工作与企业中心工作深度融合，激发了党建引领发展“新活力”，助推企业高质量发展。一、“融党

8、建”品牌创建的实施背景*集团结合企业发展实际，按照新时代党的建设总要求，创新“融党建”模式，推动党建引领基层治理创新，与企业发展规划、安全生产、经营管理等中心工作紧密结合，促进国有企业党建工作守正创新，以党建护航为企业可持续发展提供坚实保障。1 .引领企业高质量发展的现实需求近年来，*集团坚持以习近平总书记考察重要讲话和指示批示精神统揽发展全局，聚焦*能源集团打造全球清洁能源供应商和世界一流能源企业的目标定位，充分发挥区位优势佳、规模体量大、资源禀赋好、协同能力强等优势，积极融入区域经济社会发展，逐步构建煤炭、电力、焦化、橡胶、物商等产业协同并进的良性格局，实现了稳健有序、高质高效发展。但随着

9、企业改革发展的进一步深化，企业发展面临安全环保攻坚期、转型升级窗口期、改革发展关键期、和谐稳定敏感期“四期叠加”的复杂形势，迫切需要思想政治引领和强大精神支撑。因此，*集团创新打造“融党建”品牌，旨在把党的领导融入公司管理各环节，把企业党组织建设内嵌到公司治理体系中，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，从而有力推动煤炭企业的新旧动能转换，促进企业的高质量发展。2,推动党建工作守正创新的重要抓手新时代，只有深入推进国有企业党建工作创新发展，才能保证企业在正确轨道上行稳致远。而一些企业在发展实践中，基层党组织建设创新意识不强，党建工作创新力度不足，仍按照过去的方式方法开展基层党建工作

10、，与新时代新理念、新发展、新要求不相适应、不相协调，很难发挥党建工作引领作用。因此，煤炭企业需结合发展实际，创新党建工作的形式与内容，适应现代煤炭企业快速发展要求和职工思想多元化的需要。而“融党建”品牌的创建是对长期以来基层党建工作探索实践的传承融合和质效提升，丰富了基层党建工作的基本内涵，明确了党建工作的目标任务，更好地发挥了国有企业的独特政治优势，促使基层党建工作与中心工作深度融合，为推动企业高质量可持续发展提供了政治保障。二、“融党建”品牌创建的主要举措打造“融党建”品牌是一项系统工程，要围绕企业的中心工作，扎实推进基层党建工作，创新“融党建”品牌，突出示范亮点，引领企业高质量发展。1.

11、把握大局稳方向坚持和加强党的全面领导，不断强化政治领导、思想引领和组织保障，保证企业发展方向始终不偏离。按照中央和上级党委部署，先后完成*集团及权属、控股公司章程修订，全面实现党建管理建章立制，从源头不断强化党的领导。完善“双向进入、交叉任职、一岗双责”体制机制，实行企业董事长、党委书记一人担任，并建立“第一议题”制度、党委“三重一大”决策事项事前研究讨论制度，建立督查督办制度，确保党组织发挥领导作用的组织化、制度化、具体化。2 .凝聚共识汇合力积极推进党内政治文化建设，聚焦党员思想淬炼，聚力传承创新，挖掘*集团特有的历史文化、红色资源、基层经验。突出“民族复兴”主题，贯穿“工业强国、大业中兴

12、”主线，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题，科学合理布局，建立中兴文史馆、党建工运馆、企业发展成就馆等学习教育场所，形成中国近代工业文明、红色革命印记、国企改革发展、党内政治文化传承等专题模块，构建具有鲜明主题、特色突出和科学合理的党性教育基地。在党史学习教育中，坚持以“百年*红色印记”为主题，系统打造一本大事记、一部纪录片、一座纪念馆、一场实物展、一台红色话剧、一本红色家谱六大载体，让党员身临其境受教育，引导党员牢记使命、奋力前行。3 .建强队伍强支撑无论企业机制体制怎么改变，始终坚持“产权有比例，但党的建设不能设比例；区域有差别，但强化党的领导不能有差别”，所有基层党组织做到应建尽建、党组织书

13、记做到应配尽配，做到业务拓展到哪里，党组织就跟进到哪里。认真落实新时代好干部标准，突出政治把关和政治素质考察，树立重实干重实绩重担当的用人导向，提高干事创业能力。4 .夯实基础做保障聚焦解难题促发展创效益，促进党建品牌建设与安全生产、降本增效、动能转换等工作深度融合。始终把安全生产作为党建工作的“硬任务”，不断强化安全生产责任，落实党组织教育、党员责任区、党员身边无“三违”、党员安全示范岗等举措，消除安全风险隐患、确保企业安全高效发展。始终把新旧动能转换作为党建工作的“硬道理”，充分发挥“党员创新工作室”作用，研发一批具有核心知识产权的新技术、新工艺、新成果，为新旧动能转换提供动力。始终把降本

14、增效作为党建工作的“硬指标”，以党员降本增效示范岗为依托，开展支部、小组、党员“万千百”竞赛，推动内涵挖潜增效。5 .动态提升促融合按照专业相同、工作相近的原则，充分应用标杆管理理论。通过企业内部选树、组织外部对标学习等举措，以深度研学会谈等方式开启“头脑风暴”，深入分析党建融入生产经营效能不足问题，借鉴先进经验做法，精准制定对标方案。同步建立目标管理、阶段评估、达标验收三项机制，推动基层党组织追标达标。采用新标选树、宣传推介、表彰奖励等方法，激发达标、提高创标，形成你追我赶、竞相超越的生动局面。三、“融党建”品牌创建的实施效果通过推进“融党建”品牌创建，牢牢把握政治方向和发展方向，百年*处处

15、呈现干事创业、奋勇争先的发展局面，企业的核心竞争力不断增强。1 .融入融合”赋能高质量发展以“融党建”品牌创建，放大党建引领效应，找准党建工作的切入点，科学优化顶层设计，不断赋予其新的内涵，以全新的融合理念、工作模式推动党建工作实现新突破、迈上新台阶。各基层党组织积极顺应新时代党的建设总要求，坚持正确政治方向，强化“融党建”品牌建设，为企业高质量发展提供新动能。2 .“融入融合”打造坚强战斗堡垒在不断加快“融党建”品牌创建，夯实基层战斗堡垒，坚持强基固本的同时，创新党建工作方法，深入研究新形势下党建工作新情况、新问题，为基层党建工作注入了活力、丰富了载体、拓展了渠道，取得了实效。*集团“融党建”模式获得全国企业党建“十佳”案例，“五小五大”工作法入选首届国有企业党的建设论坛“三基建设”最佳案例，*个党建品牌入选中国煤炭行业党建工作品牌案例，*家基层党组织先后被*省委、省国资委党委、枣庄市委授予先进基层党组织称号。3 .“融入融合”焕发全新活力以“融党建”品牌创建，推进党建工作做深做实，促进生产力的同步提升。各级党委将党建工作目标任务与企业中心工作紧密结合，将党建工作融入企业管理的各个环节，构建了从“虚”到“实”，从“大而全”到“全而精”的运行模式，使党建工作更接地气，更有实效，推动了企业持续稳健发展。