人大常委会主任关于推进全域旅游发展的思考.docx

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1、近年来，*人大常委会紧紧围绕该县创建国家全域旅游示范区的奋斗目标，对*开展全域旅游工作进行视察调研、询问建言与监督评价，有力地促进了全域旅游工作的深入开展。*全域旅游初见成效*人大常委会把发展全域旅游作为彰显县域特色优势的重要途径，作为提升旅游高质量发展的内在要求，同时作为人大代表履职的有效载体，结合人民群众的愿望呼声，推动政府积极构建“产品独特、服务完善、全民参与、共建共享”的全域旅游发展格局。现有以天下奇楼真武阁为代表的全国重点文物保护单位*处，中国华侨国际文化交流基地*个，国家AAAA级旅游景区*个，AAA级旅游景区*个，先后荣获“*特色旅游名县”“中国长寿之乡”“中国诗词之乡”“中国楹

2、联文化县”“中国沙田柚之乡”“国家休闲农业与乡村旅游示范县”“中国最佳生态文化旅游县”等荣誉。20*年虽受新冠肺炎疫情影响，接待游客仍达*.*万人次，旅游总消费*亿元，分别恢复到20*年的*.*和*%；*年上半年*累计接待游客*.*万人次，同比增长*.*%；累计实现旅游总消费*.*亿元，同比增长*.*%。旅游业已成为全县经济发展的重要产业。*全域旅游存在短板从*人大常委会多次组织的调研视察情况看，*全域旅游工作存在的问题，主要表现在如下方面。一是基础设施及专业人才薄弱。首先，交通瓶颈制约。道路交通规划建设不符合全域旅游发展需求，旅游景区道路不畅，节庆假日等景区道路拥堵、停车难，不能满足游客的需

3、求。其次，配套设施滞后。景区餐饮、住宿、购物、娱乐等设施不健全，布局不合理，现有农家乐、民俗客栈等规模档次不高，旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、公厕、标识标牌等配套设施建设滞后，旅游接待能力不高。再次，专业人才匮乏。旅游专业人才紧缺，从业人员总量小、素质低，文化创意、项目策划及营销等高端运营管理人才缺乏，难以满足全域旅游发展的需要。二是旅游景点特色不够鲜明。*全域旅游精品旅游景点不多，旅游产业发展缺乏龙头引领，旅游企业整体规模及市场影响力较小。景区发展模式单一，缺乏与旅游配套的大型旅游娱乐项目，没有形成旅游综合体。乡村旅游业态单一化、产品同质化、服务简单化，档次不高、特色不鲜明等问题还比较

4、突出。历史人文、民俗风情元素与乡村旅游结合上需加强特质化创意和市场化开发。民宿经济发展水平不高，在规模档次、品牌特色、文化品位方面与其他地方相比仍有一定差距。总体上，休闲度假产品开发滞后，仍以观光旅游为主，还未真正实现旅游产品结构的转变，市场竞争力不够强。三是宣传营销不够有力。同旅游发达地区相比，*还存在宣传载体不多，运用新媒体能力不强，旅游市场开发度低、旅游营销专项资金投入不足、旅游景区文化内涵挖掘不深、社会参与度不高等问题；景区景点宣传单打独斗，未形成合力。推动*全域旅游深入发展的对策*旅游*丰富，发展全域旅游得天独厚。要实现国家全域旅游示范区创建目标，就需要坚持问题导向，脚踏实地夯实基础

5、。一是完善基础设施，营造优良环境。要通过旅游培训，完善制度、强化检查等措施，提高景区服务、专业管理等水平；完善景区硬件设施，按照景区星级标准抓好游客中心、旅游厕所、门禁系统、停车场、智慧旅游、旅游地图、道路交通标识、旅游导览图、景物介绍牌等各种服务设施建设；结合创建全国生态文明建设示范县，自治区文明县城等活动，优化全县环境。二是丰富旅游业态，延伸产业链条。第一，加大旅游与乡村振兴、生态文明建设、文明县城创建、工业发展、侨乡文化等融合力度，全力推进计划建设的*个项目，争取今年至明年上半年，新打造景区（乡村旅游区、农家乐等）*到*个；同时大力对现有景区进行提档升级，提升质量，大力创建申报各类旅游品

6、牌。第二，加大景区文化打造，举办群众喜闻乐见、内容丰富、参与性强的文艺表演和民俗体验活动，丰富景区文化内涵、品味。第三，进一步优化完善旅游购物场所布局和建设，强化景区内住宿、餐饮、娱乐等旅游配套地点的调度协调，不断提升旅游景区的宽容度和接待能力。第四，完善线路安排，整合旅游*,串点成链，精心打造侨乡寻根游、名山秀水休闲游、贵妃颐养体验游、名人故里寻迹游和柚乡名产乡村游等特色精品旅游线路。三是拓宽营销渠道，吸引八方游客。加大旅游营销专项资金投入力度，探索建立政府部门、行业、企业、媒体、公众均积极参与的营销机制，充分发挥涉旅企业在推广营销中的作用，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局

7、。策划开展各种文化旅游活动及旅游推介活动，推出一批高水平、有冲击力的主题宣传品，做好旅游产品推广、特色宣传、形象美化，让更多人关注*、了解*、走进*,提升*旅游美誉度和市场影响力。加强精准营销，主动对接*区，进一步拓展重点客源市场，推动*旅游走出去，吸引外地游客走进来。加大媒体上的宣传力度，充分利用新兴媒体，提高*全域旅游宣传营销的精准度、现代感和亲和力。法治是最好的营商环境。唯有稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，才能更好支撑一个区域经济社会高质量蓬勃发展。习近平总书记*年两次考察*,均对营商环境作出重要指示，强调要以良好的营商环境推动经济转型发展，要持续在营商环境、重点改革领域攻坚克难。

8、*省第十二次党代会也进一步提出要全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，打造无差别、无障碍、无后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的“三无”“三可”的营商环境。“优化营商环境条例落实效果怎么样？”“当前营商环境与全方位高质量发展要求还存在哪些不匹配之处？”“法治化营商环境建设还有哪些方面需要完善？”*月*日下午，*省十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议，就*省优化营商环境条例贯彻实施情况进行专题询问。两个多小时的专题询问会上，*位省人大常委会委员和列席会议的省人大代表带着一个个公众关心的热点问题，面对面发出询问。省政府副省长和省自然资源厅、住建厅、商务厅、税务局、市场监督局、审批服务管理局、

9、地方金融监管局等部门负责人到会应询。一场精心准备六个月的“大考”* *年*月*日，*省优化营商环境条例正式实施。条例从优化审批、市场环境、政务服务、监管执法和法治保障等五方面，对优化营商环境的相关问题进行了规范* *年*月*日，在*省十二届人大六次会议上，*省人大常委会工作报告明确提出，对优化营商环境条例开展执法检查，结合审议优化营商环境条例执法检查报告开展专题询问专题询问要做到“真问、敢问、会问”，功夫就要下在“问”前。根据常委会年度监督计划，为全面了解全省优化营商环境工作，*省人大财经委制定了执法检查和专题询问工作方案，以条例的核心条款为基础，明确了*个方面的检查重点。“检查的目的是深入贯

10、彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和考察*的重要指示精神，落实省委十二届二次全体会议暨省委经济工作会议部署，依法推动我省营商环境持续优化，全方位推动高质量发展。”*省人大常委会副主任*表示。* 月*日，执法检查组召开了由省政府及*个相关部门参加的动员会，听取条例贯彻实施情况和营商环境工作情况的汇报。*月*日至*日，执法检查组赴*个市进行实地检查。同时，委托*等其余*个市人大常委会开展检查，实现执法检查全覆盖。“经过大半年的精心准备，从执法检查发现的问题线索中抽丝剥茧，为的就是让专题询问更加客观、真实地体现民情、反映民意。同时，将执法检查、听取报告、专题询问三种监督形式有机结合，形成人大监

11、督工作组合拳，让法律制度的牙齿更具咬合力。省人大财经委负责人说。“政府部门之间改革衔接不够连贯、配合不够密切、协同不够匹配”“监管执法有待进一步规范，有的地方仍存在多头执法、一刀切执法等现象”“隐性壁垒依然存在”“网上服务效能仍需提升”一份翔实深刻的执法检查报告摆在了常委会组成人员的案头，为组成人员高效开展询问提供了参考。“让市场主体有如鱼得水之感”好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体来讲不可或缺。询问现场，最大限度激发企业活力和创造力，用市场主体的“如鱼得水”赢得*全方位高质量发展的“游刃有余”，是委员们共同的心声。“省委把今年确定为市场主体建设年，并实施市场主体倍增工程，省政府为此出

12、台了一批支持政策。半年时间过去了，请问这项工作现在进展怎么样？”张世文委员率先提问。“全省上下共同努力，创新思路方法，创优营商环境，市场主体倍增工作取得积极进展。截至*月底，全省市场主体达到*.*万户、同比增长*.*%,新登记*万户、同比增长*%。”*省副省长*表示，在持续创优营商环境方面，省政府对标广东、上海等地，制定和实施营商环境创新提升行动方案，围绕打造法治、政务、信用、人文、要素保障“五大环境”，提出*Q项任务、*条改革事项，取长补短，推动“点”上突破、“面”上提升。融资难融资贵一直是困扰企业发展的老大难问题，特别是受疫情影响，企业对融资难融资贵的反映更加强烈。“如何破解融资难融资贵的

13、问题，如何帮助中小微企业进行融资？”李亚明委员有备而来。面对提问，*省地方金融监管局局长*表示，融资难融资贵主要是小微企业、个体工商户融资难融资贵。当前，*省普惠型贷款的规模小、户数少、成本高、信用贷款占比低。“金融三大基本任务第一项就是服务实体经济，缓解融资难融资贵是金融工作的核心要求。省委、省政府十分重视解决融资难融资贵问题，我们正从强化政府性融资担保增信、强化地方征信平台建设、强化政银企对接服务、强化考评引导四个方面狠抓落实，扎实工作，努力缓解融资难融资贵问题。”*年是实现全方位推动高质量发展的关键之年。*经济发展正面临需求萎缩、供给冲击、预期转弱三重压力，市场环境的复杂性、多变性与不确

14、定性导致企业经营压力空前。列席会议的*省人大代表*参加了此前的执法检查。他提问：“新冠肺炎疫情对市场主体造成了极大的冲击，为此国家出台了一系列减税降费政策帮助各类市场主体渡过难关。除了落实国家的政策以外，在减税降费方面，我省还做了哪些工作帮助企业减轻负担？”“我省减税降费政策落实情况可以用快、稳、严三个关键词来表述。比如，今年新的组合式税费支持政策的重头戏一一大规模增值税留抵退税，从*月份实施到*月底，已累计退税*亿元。上半年，全省退税减税降费已超过*亿元，退税减税总量为历史最高。”国家税务总局*省税务局局长*进一步介绍，这些政策的落地见效，特别是留抵退税政策红利的逐步释放，有效推动了经济快速

15、恢复。“增值税发票数据显示，今年上半年，全省企业销售收入同比增长*.*%,整体经济呈现出稳中加固、稳中向好的态势。”提问有的放矢，应答诚恳实在。一问一答问，释放了政府的决心诚意，坚定了市场主体发展的信心。委员们表示，面对挑战，要主动为市场主体提供最优服务，千方百计增强市场主体获得感，减少发展后顾之忧。“让政策和服务跑在问题前面”一个好的法治化营商环境，就是要通过改革完善有关制度机制，用“有形之手”牵好“无形之手”，为企业搏击市场提供法治保障。“看各市的执法检查报告，有几个市都提到一个问题:用地指标少、获得成本高，土地成为制约发展的要素瓶颈。所以我想问一下省自然资源厅，如何才能针对性地增加土地供给？”王联辉委员提问。* *省自然资源厅厅长*坦诚回答：“我省耕地将长期处于紧平衡状态。目前，我省耕地实有面积超出保有量仅*.*万亩，储备的*万亩补充耕地指标仅可满足今年占补平衡需求，综合耕地灾毁等因素，极易出现倒挂现象。”* 表示，将全面深化实施五级“田长制”,多渠道落实耕地占补平衡。从*年起，省本级将统筹各市县*%新报备入库补充耕地指标，重点解决省级以上重点工程占补平衡问题。全面实施其他农用地占用耕地的“进出平衡”制度。督促相关市、县科学依规确定项目选址，完成土地征收成片开发方案审批报备，积极稳妥有序推进城乡建设用地增减挂钩。深化“批而未用”土