立项号NT2022-03《南通市地下管线数据获取与建库》地方标准编制说明.docx

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1、立项号：NT2022-03南通市地下管线数据获取与建库地方标准编制说明编写单位：南通市测绘院有限公司编写人：年月日审核意见：审核人:1 .目的意义错误!未定义书签。1.1 产业发展现状错误味定义书签。1.2 必要性错误味定义书签。1.3 可行性错误味定义书签。1.4 预期经济社会效益分析错误味定义书签。2 .任务来源错误!未定义书签。3 .编制过程错误!未定义书签。4 .主要内容技术指标确立错误!未定义书签。1. 1编制原则错误味定义书签。4. 2编制依据错误味定义书签。5. 3技术路线错误味定义书签。6. 4编制步骤错误味定义书签。7. 5主要内容的确定错误味定义书签。8. 6技术特色错误味

2、定义书签。5 .与相关法律法规和标准的关系错误!未定义书签。6 .实施推广建议错误!未定义书签。6.1 适合地域错误味定义书签。6.2适合领域错误味定义书签。6.3推广注意事项错误味定义书签。1 .目的意义1.1 产业发展现状近年来随着城市建设的不断加快，城市地下管网规模越来越庞大，越来越复杂。详实准确的地下管线数据是城市规划建设的重要依据，是管网安全运行的数据支撑。各种诸如轨道交通建设、道桥施工、房建施工、地下管线施工等对现状管线的破坏屡见不鲜，近年来，因外力破坏、管网自身老化破损等等原因造成管线安全事故屡见报端，造成了巨大的损失。根据国务院办公厅印发的关于加强城市地下管线建设管理的指导意见

3、（国办发（2014）27号），全国各城市均开展了城市地下管线基础普查工作，管线成果已经在城市建设与管理中发挥了作用。近年来随着城市精密化、智慧化管理的不断推进，对地下管线的数据内容提出了新的要求。住房和城乡建设部、工业有信息化部、国家广播电视总局、国家能源局印发的进一步加强城市地下管线建设管理有关工作的通知（建城（2019）100号）中要求，积极做好管线普查摸底，全面深入摸排管线存在的安全隐患和危险源，做好管线普查信息共享工作。建设管线综合管理信息系统，在管线运行维护、隐患排查、应急抢险及安全防范等方面应用地下管线信息集成数据，提高管线综合管理信息化、科学化水平。积极探索建立地下管线综合管理信

4、息系统与专业管线信息系统共享数据同步更新机制，加强地下管线信息数据标准化建设，在各类地下管线信息数据共享、动态更新上取得新突破。1.2 必要性1.2.1 编制目的（1）贯彻落实国家政策的具体举措。城市地下管线担负着城市的信息传递、交通管理、能源输送、排涝减灾等功能，是城市赖以生存和发展的物质基础，是保障城市有序运行“生命线”。近年来，国家、省对地下管线工作高度重视，陆续下发了国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见、进一步做好市政基础设施安全运行管理（住房和城乡建设部）、关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知（住房和城乡建设部办公厅）、城市安全风险综合监测预警平台建设指南（试行）

5、（国务院安委会），2022年4月习近平总书记主持财经会议再次批示：推进地下管网、综合管廊、防洪排涝、污水处理等基础设施建设。（2） “智慧南通”基础设施建设的重要标准。以地理实体为底座，以地下管线基础数据为主线，统筹考虑编制设计数据、竣工数据、市政设施数据、巡检养护数据、应急指挥数据、物联网监控数据、安全隐患数据等数据融合标准，为规划、设计、施工提供精准的管线数据，为发现管线存在的安全隐患提供统一的数据，可为政府决策制定应对预案、解决问题，从而保障城市管网健康安全运行和可持续发展。（3）地下管线数据治理与共享的有效手段。地下管线数据涉及多部门、多领域，统一数据标准才能健全数据共享供需对接机制，

6、有效解决地下管线资源互通难，资源共享难，数据互联互通难等难题，确保地下管线数据能够跨层级、跨部门、跨区域实时、动态共享，通过网络通、业务通、数据通，实现地下管线数据采集、资料管理、应用分析、数据更新、工程管理、数据共享的全生命周期管理。1.2.2 编制意义标准的编制将填补南通市地下管线数据获取与建库标准规范的空白。标准将为南通市地下管线数据获取、处理和入库的相关工作提供指导和依据，促进行业管理、统一管数据标准、改善地下管线数据质量。（1）为城市运行管理“一网统管提供数据支撑。本次标准的编制将填补全景地下管线数据规范的空白，在国内领先。具体意义如下：地下管线数据是城市运行管理服务相关信息系统的基

7、础性数据，而建立信息系统的前提是要有一套规范的地下管线成果数据。建立全景地下管线成果数据标准可以从源头控制数据的规范性和属性的完整性，确保其能满足各类信息综合管理系统的各项功能需要，可以促进对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（2）为地下管线数据动态和实时更新提供基础。随着地下管线数量的成倍增长，地下管线数据的动态更新显得尤为重要，地下管线普查完成后如不及时进行动态更新，普查成果将很快失去其有效性，甚至会对其使用者起到严重的误导作用。因此,实现地下管线数据的动态更新显得尤为重要。地下管线数据动态更新往往依赖于定期的

8、补测补绘和地下管线竣工数据收集等手段，这就决定了地下管线动态更新数据来源的多样性。因此，必须制定一套地下管线成果数据标准，来规范不同来源的地下管线数据，与已有的数据融合，进入系统，实现地下管线数据的动态管理。（3）为地下管线数据的利用提供标准。地下管线数据标准化是实现数据的对外提供和利用，地下管线数据能满足城市规划、管网运营、抢险救灾等多方面的应用需求。地下管线数据还常应用在地下管线的规划、设计、施工、城市治理等环节，因此还应当确保地下管线数据与规划数据、设计文件、建设工程的对接，这就对地下管线成果数据的标准化提出了更高的要求。（4）是实现智慧管网大数据建设的前提。“智慧管网”的建设是对管线信

9、息化的深入应用，达到管线智能化管理的目的，以解决城市内涝、爆管管阀、井盖丢失等社会热点问题，并实现与“智慧城市”相关信息化建设的共享交换。建立智慧管网是对地下管线成果数据更深层次的信息挖掘和利用，其中涉及到了数据信息提取、共享、评估以及信息接入等多种操作。因此，必须有一套标准，来规范地下管线数据，确保其包含建设智慧管网建设所需要的全部信息，能够达到信息共享的标准，并且与实时采集到的监控数据实现对接。规范管理，标准先行，南通市根据自己的实际情况，结合国家标准制定本地的数据标准，规范二维、三维地下管线数据，提高利用度，提升地下管线数据的深层次应用。总之，本次标准编制，是贯彻落实习近平总书记重要指示

10、批示精神和党中央、国务院决策部署的重要举措，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体，对促进城市高质量发展、推进城市治理体系和治理能力现代化具有重要意义。1.3 可行性（1）研究基础和前期研究成果本项目的提出及归口管理部门为南通市自然资源和规划局，相关主要职责有:负责制定市政与交通建设涉及的空间规划政策、标准、规范，统筹市政与交通设施对空间资源利用的需求，负责城市地下空间开发利用和地下管线的规划管理工作。负责测绘地理信息管理工作，负责全市基础测绘和测绘行业管理。南通市测绘院有限公司长期从事地下管线数据采集、更新、建库

11、工作，编制了内部版的南通市地下管线数据标准，熟知国家和行业关于地下关系的技术要求,熟悉南通市地下管线相关数据的主要内容和总体要求，有较好的研究基础和实践经验。另外，本单位自主研发了三维智慧地下管线系统，集成了物联网等相关数据，充分考虑了安全数据库建设要求，将地下管线“基础数据+业务数据+安全数据”做了研究，为本次标准编制，提供了技术保障。2020年我单位与南通市自然资源和规划局共同编制了南通市地方标准1：5001：10001：2000自然资源和规划地形基础要素数据规范DB3206/T1006-2020),2020年12月31日实施，为本次标准编制，提供了经验保障。(2)可操作性地下管线与自然资

12、源、市政园林、物联感知、大数据等相关数据要素密切相关性，是以“规划”为基础的相关行业要素的扩张与集成，实现在同一套数据规范中整合相关要素和基础要素的条件。标准编制将遵循国家有关法律要求，坚持“科学性、先进性、通用性、规范性、实用性、成长性、开放性、新型技术性”原则，厘清现有数据标准间的关系，规范数据要求和融合标准，形成具有南通地方特色的全景三维地下管线数据库。3、经济合理性将免去多部门的多次采集与数据建库，数据采集成本得到集约化。结合南通市实际的数据采集建库项目，同步开展标准的试验、验证、优化工作，能够提升标准的适用性，并同时降低专门的检验试验成本。1.4 预期经济社会效益分析(1)经济效益。

13、本次标准编制遵循“一次采集、部门通用、节约增效”的原则,统一建库、成果融合，有助于免去重复采集、多次采集的过程，有助于避免格式不一、精度不符的问题，实现数据充分共享。根据10种权属地下管线数据，统一标准一次建库，预估每年可节省资金5000万以上。(2)社会效益。一是提升科学规划水平。发挥地下管线数据支撑作用，辅助政府部门合理规划管线布局、严格审批规划退让要求；二是为智慧城市提供数据保证。标准统一可实现地下管线全数字化移交、全智能化运营、全业务领域覆盖、全生命周期管理，实现数据、信息与知识的互联互通，实现管网的智能化运营。三是弥补市政基础设施短板。管线数据标准统一，为管网更新改造、城镇污水处理提

14、质增效提供、防洪排涝、全域海绵城市建设、易淹易涝片区整治等提供必要保障，助力推动城市生命线安全工程建设，建立城市水、电、气、桥梁、综合管廊、地下交通设施等风险监测、分析预警、联动处置的系统和机制，提升城市综合防灾减灾能力。四是满足人民对美好生活的向往。地下管线与老百姓的生活息息相关，地下管线数据标准化是地下管线安全治理的前提，为地下管线数据治理作为出发点和落脚点。2 .任务来源2022年8月15日，南通市市场监督管理局发文（通市监发2022104号），将本标准编制工作列入2022年度南通市地方标准编制计划（立项号为NT2022-02）o项目承担单位南通市测绘院有限公司，归口单位南通市自然资源和

15、规划局。3 .编制过程2022年4月，标准立项申请意见表初稿完成，编制组内部讨论于2022年5月形成立项申请表的终稿，并在此基础上开始规范草稿的编制工作；于2023年3月，完成标准初稿。规范编制过程中，编制组共参考规范6本，其中国家标准4本，行业标准4本，地方性标准5本。2022年5月完成立项申报书编写。2022月8月150,南通市市场监督管理局发文，将本标准编制工作列入2022年度南通市地方标准编制计划。2023年2月，完成了标准初稿的编写。3月23日，南通市自然资源和规划局组织了相关管理部门、管线权属单位、测绘单位进行了标准的内部意见征询。4月27日，完成了初稿的修改完善，提交南通市市场监

16、督管理局。4 .主要内容技术指标确立4.1 编制原则按GB/T1.1-2009标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则编制，标准编制的主要依据如下原则：（1）科学性。标准编制的目标应清晰，在标准的范围所规定的界限内按需要力求完整，表达清晰明确，能被未参加标准编制的专业技术人员所理解。（2）先进性。充分考虑最新技术水平；为未来技术发展提供框架。（3）统一性。标准的问题和术语应保持一致。对于同一个概念应使用同一个术语，每个选用的术语应尽可能只有唯一的含义。标准的不同部分的结构及章节编号应尽可能相同。（4）规范性。标准起草前，应确定标准的预计结构和内在关系，尤其应考虑内容的划分。遵循现行测绘基础标准的有关条款，并保持协调。（5）适用性。标准