2023年巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告.docx

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1、巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接调研报告XX区以乡振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，以坚决打赢脱贫攻坚战村夯实乡村振兴战略实施基础，做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。近年来，XX区围绕特色现代农业示和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工作中作了有益探索，取得明显成效。近日，区乡村振兴办联合各成员单位，组成调研组采取实地考察、查看资料等方式就全区实施乡村振兴战略工作情况进行了全面调研，对全区实施现状、存在问题及对策建议进行了梳理和汇总，现将情况报告如下：一、脱贫攻坚的全面胜利为乡村振兴奠定了坚实基础（一）抓严抓实防贫动态监测工作。XX区落实工作要求，开展新一轮对脱贫监测户及边缘

2、户的摸排工作，经过与民政、住建、医疗、养老等部门的数据比对分析，动态监测是否有较大医疗支出、住房安全及有需新纳入低保及特困供养范围的人员，及时掌握三类人群返贫风险范围，经过对全区XX户建档立卡贫困户及XX户重点关注农户排查，结果为脱贫监测户O户、边缘户。户，没有农户纳入监测对象；（二）强化要素保障，改善民生福祉。一是医疗保障方面，2022年底XX名贫困人口已100%参加2023年度城乡居民医疗保险，经过人员动态调整，现共有XX人（不包括由民政等部门帮购买的XX人）参加城乡居民医疗保险；二是家庭医生方面，目前脱贫户家常住人口庭医生签约率达100%,已完成4次对患高血压等4类慢性病的脱贫户的随访，

3、完成1次对患心脑血管等6类慢性病脱贫户的随访；三是住房保障方面，经重新入户排查，XX户脱贫户无危房情形；四是饮水安全方面，XX户脱贫户全面实现饮水安全；五是教育方面，落实2022年脱贫户秋季期非寄宿生348人（包括初中生19人）教育补助9.7188万元和寄宿生2129人教育补助132.1875万元；落实2022年秋季期符合下发雨露计划学历教育补助条件学生37人、补助金额共55500元。六是积极落实公益性岗位政策,实现稳岗就业。目前落实公益性岗位24人，脱贫人口就业率不低于2021年底；七是农村低保兜底救助到位。发放2022年16月建档立卡脱贫人口农村低保金1305人次共324900元,发放城市

4、低保168人次67560元，特困人员救助供养费共24人次累计发放14040元。（三）现代农业发展取得长足进步。一是2023年全区早稻播种面积1.62万亩，春耕播种面积超额完成XX市下达的目标任务101%。创建了XX园区XX社区等5个粮食高产示范基地，及时发放种粮补贴，带动了周边农民的种粮积极性，为全年粮食安全生产打下了坚实基础。二是一季度，我区第一产业总产值为XX万元，农业总产值增速为8.4%,农民人均可支配收入XX元，增速16%；三是2022年全区712月生猪存栏6216头，同比增加125%,累计生猪出栏3313头，同比增加60o牛存栏530头，同比增加6%,出栏232头，同比增长0.87%

5、；家禽存栏85.36万羽，同比增长7.98%,出栏100.52万只，同比增长924%,肉类产量1785吨，同比增长20.28%o蔬菜产量3.87万吨，同比增长6%；水产品产量1785吨，同比增长5%。2022年下半年农林牧渔总产值呈上升趋势。（四）以提质增效为重点，大力发展七大特色产业。一是粮食优质稻示范产业，全区早稻播种面积1.62万亩，春耕播种面积超额完成XX市下达的目标任务101%。二是集约化标准中药种植产业，依托XX康园雄厚的科研力量和加快培育以XX龙园等新型经营主体推动中药材产业规模的发展；三是抓好花卉果蔬等产业发展，积极打造XX现代特色农业示范区蔬菜品牌，打造XX供粤港澳优势有机蔬

6、菜生产基地；四是创新优化水产养殖结构，以中华鳖特种水产的特色养殖为基地，发展绿色生态养殖，依托现有资源，打造以苗种繁育、生态养殖为主导，以休闲渔业、乡村旅游为辅助，形成“生态养殖+乡村旅游”的一三产融合发展新模式；五是推进食用菌产业发展，依托XX公司食用菌生产基地建设，打造生产、培训、秸秆综合利用等示范性农业产业园，形成绿色生态农业循环经济产业链,助推乡村产业振兴；六是依托XX康园，XX龙园等新型农业经营主体，深化乡村休闲旅游观光农业发展；七是依托中农富玉，推行新型职业农民培训，培养应用型人才，促进职业培训与农业经济紧密结合，奠定乡村振兴人才培育全产业链基础。（五）用心用情用力帮扶，民意民情全

7、面凝聚的新型乡村管理机制初现雏形。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设作为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴、促脱贫攻坚等工作，推动了农村基层党建工作全面提升、全面过硬。选优配强社区“两委”干部。新一届“两委”班子成员整体年轻化，结构合理，社区领导班子结构得到了进一步改善。派驻XX个乡村工作队员到XX个农村社区开展乡村振兴驻村工作，加强了我区乡村振兴的力量。实行党组织星级化管理。全面推行基层党组织“星级化”管理，巩固基层党组织规范化建设，XX个农村社区全部获评为市级星级党组织，其中五星级党组织18个。二、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实状况（一）着力培育新型农业经营主体，激发村集体经济活力，

8、提升农业产业化发展水平。全区累计培育农业产业化重点龙头企业21家，其中省级1家，市级20家；培育农民专业合作社33家，其中省级示范社1家，市级示范社6家；培育家庭农场10家，其中省级示范性家庭农场1家，市级4家。农业产业化覆盖60%以上的农户、涉农社区全覆盖。（二）激活基层组织内生动力，发挥基层党组织作用。我区根据当前建设全面小康新农村、实现农村农业现代化的新要求，进一步加强农村基层党组织建设，优化基层干部选配，加强人才队伍培训。做好党员“双报到”工作，组织党员积极到联建社区报到，全面参与社区扶贫、党建、环境整治、乡村振兴、维稳、安全生产等工作，与包联社区共驻共建；以新时代文明实践志愿服务工作

9、为抓手，狠抓志愿服务活动常态化，结合创城工作的启动和乡村振兴、生态环境治理工作，组织开展“忆先烈、学雷锋”等系列志愿服务活动。（三）以生态宜居为目标，大力提升农村人居环境。我区坚持以规划引领乡村环境整治，目前新寨社区等7个村屯的乡村规划正在编制，编制完成后XX区城市规划建设用地外的村庄实现规划全覆盖；“两高两道”沿线乡村风貌改造方案设计已完成，XX市绕城高速茂林镇段山电社区已开工41栋，其中23栋已竣工完成改造；XX等6个村庄整治点规划已编制，全区超过一半的整治示范点已开工建设。三、脱贫攻坚与乡村振兴衔接上的困难和问题（一）思想认识稍显不足。有的干部对乡村振兴与脱贫攻坚关系认识还不到位，对于如

10、何协同推进没有明确思路，在具体工作中，基本上还是就乡村振兴谈乡村振兴，就脱贫攻坚抓脱贫攻坚，没有做到脱贫攻坚与实施乡村振兴战略项目统筹安排。有的村干部和农村群众对实施乡村振兴战略重大意义认识不够，认为实施乡村振兴战略是政府的事，推进乡村振兴战略中出现“上热下冷”，全社会参与支持乡村振兴的氛围也需要进一步营造。部分贫困群众自我发展意愿不强，还存在“等、靠、要”的思想。（二）持续加强基础设施升级。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。进一步提升农村人居环境整治成效，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入

11、力度，着力解决乡村垃圾处理难题，使乡村环境更美、生活质量更高。积极探索茶旅文一体化发展模式,依托XX区深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源，积极引导群众依托当地旅游资源，大力发展乡村旅游。以“党建引领“为总抓手，以村庄清洁行动为重点，建立健全长效化工作机制，强化示范带动、督查考核，逐步形成部门联动、群众主体的农村人居环境整治工作格局。2023年巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研报告近年来，XX省XX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标任务，强化财政扶贫政策的精准性和有效性，集中财力补短板、强弱项，全力做好资金保障，确保打赢脱贫攻坚战。全市三个贫困县全部摘帽，XX个贫困村全部出列，XX万贫困人口全部脱贫。

12、在助力脱贫攻坚中，积极的财税政策体系覆盖面广、含金量高、制度体系完备、上下贯通，发挥了积极效应，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验。一、XX脱贫攻坚情况介绍全面落实扶持政策，为决战决胜脱贫攻坚提供财力保障。聚焦“两不愁三保障”，下大力气补齐农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的短板。全市各级财政2020年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元，其中中央资金XX亿元，省级资金XX亿元，市县两级资金XX亿元，重点支持高标准完成脱贫攻坚目标任务。同时，进一步加大资金投入和整合资金力度，促进产业脱贫。积极争取省级转移支付资金、指导统筹各渠道资金、盘活村级自有

13、资金，实施“精准滴灌式”的方式全力支持脱贫攻坚。XX县利用扶持资金，结合本地资源优势，培育发展符合自身实际的优势产业，带动了观光农业、休闲农业、生态农业和乡村旅游业蓬勃发展，实现了农民增收。XX市整合涉农资金X亿元用于插花贫困村建设，因地制宜发展富民产业，走“一村一品”“一地一业”、特色富农、百花齐放的兴村脱贫之路，同时向专业化、品牌化、优质化方向发展。全面落实减税降费政策，充分调动市场主体参与脱贫攻坚的积极性。2020年，全市落实支持贫困地区基础设施建设的税收优惠政策减免税费XX万元，有效降低了农村饮水等基础设施建设和运营成本，让贫困户得到实惠；落实推动涉农产业发展的税收优惠政策减免税费XX

14、万元，为全市农业生产和推动农业产业化发展提供有力支持；落实推动涉农普惠金融发展税收优惠政策减免税费XX万元，引导金融机构为脱贫攻坚项目提供贷款和担保支持；三个脱贫摘帽县落实激发贫困地区创业就业活力税收优惠政策减免税费XX万元,为农民就业创业奔小康创造条件。同时全方位强化扶贫资金监管，提高资金使用效率。一是完善资金管理制度，推进财政资金使用制度化、规范化。XX县城关镇财政所按照科学化精细化管理的要求，修订完善了脱贫攻坚财政专项资金使用管理办法，进一步细化了脱贫攻坚资金核算与管理、奖补范围与标准，绩效评价与考核，规范了资金运行流程，强化了过程跟踪监控，通过经常性脱贫攻坚综合性检查和专项检查，确保了

15、每一分钱都用在了刀刃上。二是完善监管机制，推进财政资金使用的精细化管理。XX市结合工作实际，制定出台了XX市脱贫攻坚实施工作流程，从“项目申报批复、筹资筹劳、规划设计、工程造价、预算审计、工程招标、施工合同、工程监理、竣工结算、资金拨付、资料归档、建后管护”等12个方面进行明确界定，有利于提升财政资金使用的便捷化和精细化。三是创新服务机制，推进资金使用跟踪监管。在资金管理上按照先预拨后清算的要求，对已完工的项目，由项目所在地镇政府提请审计方进行竣工审计，再依据审计报告，对项目资金进行清算。通过事前、事中和事后规范管理，确保了工程质量，提高了财政资金使用效率。二、衔接过程中财税政策面临的难点分析

16、XX市运用积极的财税政策促进脱贫攻坚，无疑取得了明显的成效，但在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中也面临一系列新问题、新矛盾，主要表现在四个方面：一是资金需求的矛盾。国家对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。国家为此将投入大量资金，地方政府也会给予配套支持，但恐怕仍然难以满足实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要。二是集中与分散的矛盾。实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要求精准识别，定向发力，只有这样才能形成整体效应。但在过去脱贫攻坚的实际操作过程中出现了资金的分散化倾向比较突出的问题。一方面，相关部门跳不出“平均”“照顾”的桎梏，自觉不自觉地把扶贫资金按地区、部门、单位平均分配，平均使用，造成了扶贫资金的分散化；另一方面，有关单位在脱贫攻坚中争项目、争投资，客观上拉大了脱贫资金的分散度。这样一来，就导致了扶贫资金难以集中使用，难以提高投资效益，不利于实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效