现阶段中国农业要在化解“两难”“多难”中坚毅前行.docx
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1、现阶段中国农业要在化解“两难”多难”中坚毅前行(作者系中国农业出版社党委书记、董事长、社长)现在三农工作中面临的两难、甚至多难问题还很多,这是新时期三农工作的阶段性特征。两难、三难、多难,无可回避,不能做选择题,只能兼顾。难,才需要努力,才需要攻坚。为此,要固本强基、统筹兼顾、多措并举逐步化解难题,稳步开创新的局面。习近平总书记指出:“在粮食问题上,我们现在是紧平衡。紧平衡,一是解决粮食供需基本平衡,二是防止粮食供应宽松后造成粮价下跌、影响种粮积极性,这是一个两难。”现在三农工作中面临的两难、甚至多难问题还很多,这是新时期三农工作的阶段性特征。深入学习领会习近平总书记关于三农工作重要论述,正确
2、认识、有效应对三农工作面临的两难、三难甚至多难局面,是一个亟待深入探究、着力攻坚的现实课题,坚持从全局上把握、从根源上分析、从系统上施策,才能把问题看清楚,把问题想透彻,把决心下坚定,把工作做周全。两难、多难并存将是三农工作面临的新常态三农工作本就很难,而在当下乃至今后相当长一个时期,难的内容和难的程度还会随着形势的变化而演变或加重。党和政府一直高度重视三农问题,在政策上、投入上、工作上下了很大功夫,花了很大力气,但三农依然是现代化建设中最薄弱的环节、最大的短板,三农工作本来就很难,不是靠下决心、搞突击、短时间就能解决好的。这种难不仅在于解决好资源、资金、设施、技术、人才等方面问题本身就需要经
3、历艰难过程,比如,高标准农田建设,一时拿不出那么多钱,几年干不完那么多活;科技进步出成果需要时间,有的方面几年、十几年也难以拿出突破性成果;推广成套技术、培养高素质农民更是一个慢功夫。而且这种难是抉择之难,就是面临两相矛盾、左右权衡、难以兼顾的两难、三难与多难挑战。这种难处实际是发展中面临的诸多矛盾的反映,比如:农产品生产供给的总量与结构矛盾,谷贱伤农与米贵伤民的矛盾,农业增产与资源消耗减量的矛盾,农业保护与国际竞争的矛盾,等等。这些矛盾显然不是现在才有的,但确实是现在才突出起来的,才被当成重大问题的。如果是在绝对短缺的全民挨饿时代,以粮为纲就行得通,资源环境、国际规则,都是次要问题。人吃不饱
4、的时候,只有一个烦恼;吃饱了,就有多个烦恼。现在,国民收入水平提高了,劳动力机会成本提高了,国家和居民对农产品供应的要求提高了,环境保护与可持续发展的要求提高了,我国国际地位不一样了。一句话,与农业相关的低水平平衡正在向高水平平衡过渡,各方面问题会先后凸显出来,社会观念、价值追求、社会治理应时而动,提出更高要求,处理好三农问题要顾及的问题更多了,工作难度增加了。现在农业面临困难多,不是农业没发展,而是农业和社会各方面都发展了,要求提高了,主要矛盾和矛盾的主要方面变了。多难是发展中的问题。农业面临多难处境,并非我国独有。日本、欧盟、巴西、南非等国家与地区农业一样有自己的两难与多难,世界粮农治理中
5、一样面临不好处理的复杂难题,现在的多难处境,既有我国自身发展阶段的原因,也有国际环境、国际冲突导致的问题,比如世界局势不太平、逆全球化等,都给农业带来困扰与挑战。两难、多难困境的背后是深层的结构性问题与利益矛盾交织制约两难、多难,从表象上看是农业发展多重目标、多种价值难以兼顾,背后实际是多元利益不好协调,深层是多种因素客观制约且难以消除。分析起来根本的制约因素有这样几个方面。一是农业资源的有限性,这种状况没法改变,它导致生产供给既要保总量、又要保种类难以兼顾。人多地少,资源紧缺,巧妇难为无米之炊。农业生产最根本的自然资源是土地资源、水资源,我国要用占世界9%的耕地、6%的淡水资源让世界1/5的
6、人口(相当于发达国家人口总和)过上高水准生活,做到农产品总量与结构平衡,哪一样也不少。在可预见的短时间内,这种局面也是难以改变的。现在国内农产品供应,过剩卖难的大宗农产品几乎没有,这证明结构调整余地其实有限。现在仅大豆进口一项,就相当于一年进口七亿多亩播种面积的产能。我国后备耕地资源不足,除非出现革命性技术进步,比如海水淡化成本大幅降低、作物耐盐碱能力大幅提升,否则耕地与水资源制约问题难以从根本上突破。二是农民增收的紧迫性,这将长期如此,它导致谷贱伤农、米贵伤民的矛盾难避免难化解。共同富裕,几亿农民不能被落下,农民必需分享现代化建设成果。“农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。”无
7、论经济怎样发展、工农城乡结构如何优化,我国总还有几亿农民要全部或者部分依靠种养业过小康、奔富裕。谷贱伤农、米贵伤民,国家要粮、农民要钱,三农工作既必须把提高农业生产效益、持续稳定增加农民收入作为中心任务,又必须把保证农产品充足供应、价格平稳作为重要目标,其间的平衡不好把握。什么赚钱就种什么、养什么、干什么,这是农民的权利,是农民的理性选择。农民种菜种果、养鱼养虾都比种粮种豆赚钱,打工更挣钱。而且,农民也希望劳作轻松一点,工作体面一点,钱好赚一点,过于辛苦的活他们也越来越不想干,太过繁琐、效益不彰的技术不想用,种植不便、产出不高的地块不愿耕;产品售价太低、太不划算的种养行当不愿搞。让农民安心务农
8、种粮养猪,越来越充满挑战。三是市场波动的周期性,这难以消除,它导致政府引导与市场走势协同难。我国农产品供求规模巨大、关系复杂,不仅总量平衡难搞,品种平衡更难搞,周期起优难消除,而农业生产又是生命过程,种养周期要以年计、以季度计,外贸进出口流程也很长,因此政策引导、政府调控不可避免具有滞后性,要调控得恰到好处十分困难。过去总有人调侃说,农民总结出经验,政府号召种什么、养什么,一定要反着来;一些研究者提出,农产品进出口调控与国内市场供求需要往往是反向的,多的时候进,少的时候出。这些说法无疑有所偏颇,但也确实反映了农产品供求引导、调控的尴尬与难度。”明年种什么,谁能告诉我?”答案是“没人敢告诉我”。
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