抚州市“五型”政府建设工作简报第1期（总第88期）.docx

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1、抚州市“五型政府建设工作简报第1期（总第88期）2023-01-18资溪县加快“两山”高水平转化坚定不移走好绿色低碳高质量发展道路近年来，资溪县坚持以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，构建了从“资源保护-核算评估-产业培育-金融赋能-反哺生态（产业）”的生态产品价值实现全链条机制，走出了一条具有资溪特色的绿色发展之路。先后荣获了国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区、国家生态综合补偿试点县、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等称号。一、聚焦绿水青山“全域化、全民化”，厚植“两山”转化本底。一是强化源头保护。科学划定生态保护红线面积63

2、0.8平方公里,占全县陆域面积50.56%。创新落实“河（湖）长、林长+警长”生态综合执法机制，为绿水青山提供长效保障。二是全域推进治理。实施生态系统保护和修复工程，年均造林绿化2万亩以上，森林覆盖率稳居全省前三。生态环境质量指数（E1.值）达90.74,排名全国前列。三是全民共建共享。将生态文明理念纳入“村规民约”，建立“四级”环境管护机制。持续开展美丽宜居示范村、示范庭院创建，实现生态环境与人居环境同步美、全域美。二、聚焦绿水青山“可量化、资产化”，夯实“两山”转换基础。一是明晰资源产权。编制自然资源资产负债表，摸清自然资源资产“家底二按照“到企”“到户”的原则，落实生态资源统一确权登记。

3、二是核算资源价值。在全省率先开展县域GEP图斑级精算，参与起草生态系统生产总值核算技术规范江西省地方标准，完成GEP一张图平台框架搭建。2020年资溪县生态产品价值达366.3亿元，是当年生产总值的8.1倍。正在编制2021年GEP精算报告。三是规范资产交易。成立生态资产（产品）交易中心，出台资溪县生态产品交易管理办法，开展生态资产产权和生态产品交易。截止2022年，生态资产交易平台完成交易4.29亿元。三、聚焦绿水青山“产业化、融合化”，拓宽“两山”转换路径。一是壮大绿色工业体系。按照“产城景”融合发展思路，打造了面包食品产业城、竹科技产业园两大生态产业园，全力构建产业集聚化、结构绿色化、链

4、条生态化的绿色工业体系，吸引了福建圣农集团多次增资扩产，以“竹业第一股”双枪科技为代表的竹行业前十龙头企业，有5家落户资溪。面包食品、竹木加工正朝着百亿、50亿级产业集群发展。二是提升生态旅游质态。引入社会资本参与旅游开发,建成大觉山5A级景区，大觉溪、真相乡村、御龙湾和野狼谷等4个4A级景区，形成“1+4+N”的全域旅游发展格局。深入推进“旅游+”多业融合，培育森林康养、精品民宿等新业态，全县森林景观利用达到38万亩，清凉山国家级森林公园入选国家级森林康养试点建设基地。三是绘出现代农业新景。依托生态天然屏障作用，促成圣泽白羽肉鸡祖代鸡场项目落地，自主培育的“圣泽901”新品种在资溪首发上市，

5、构建以白羽肉鸡全产业链为龙头的现代农业产业。以抚州林业“千万资源变千亿产值”行动为抓手，大力发展林笋、林菌、林药等林下经济，全县林下经济利用森林面积62万余亩，实现综合产值30亿元。同时，注册“纯净资溪”区域公用品牌，统领各类生态产品，提高产品“溢价”能力。四、聚焦绿水青山“金融化、价值化”，增添“两山”转换活力。一是推动资源整合。设立生态资源收储平台，实现资源集约化、规模化。目前，已收储山林22余万亩，河湖水面5000亩，闲置农房等生态资源资产20余项，总价值超过20亿元，撬动社会资金30亿元发展生态产业。二是创新绿色金融。鼓励每家金融机构至少创新1种生态权益类融资信贷产品，颁发全国首张林下

6、经济收益权证，在全省率先落地“林权补偿收益权质押贷款”“林业碳汇权益质押贷款”等金融产品，“森林赎买抵押贷款”荣获全省金融创新一等奖。目前，全县生态产品价值实现各项贷款余额34.55亿元，占比居全省前列。三是防范化解风险。成立林权代偿收储担保平台，出台资溪县林权代偿收储担保管理办法，化解林权抵押不良贷款5480万元。成立纯净资溪生态产业协会，吸纳180余家生态企业入会，吸引低成本信贷资金投向生态资源培育和绿色产业发展上，推动生态产品价值良性转化、可持续发展。五、聚焦绿水青山“制度化、常态化”，完善“两山”转化保障。一是完善工作考核机制。将GEP指标纳入高质量发展综合考核指标体系，将生态产品价值

7、核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考，以绿色考核“指挥棒”倒逼“两山”转化。二是深化“两山”理论研究。围绕建设全国“两山”理论转化示范区，在全省率先建设“两山学院”，创新实施“智汇资溪”行动，推动南昌大学资溪学院落地，全力打造“两山”实践创新引领样板之地。目前，到“两山学院”参加现场教学达30余批次2100多人。三是坚持“双碳”目标引领。联合中国质量认证中心、省质标院等8家科研院所，共建“抚州（资溪）碳中和实践创新中心”，在全国率先开展县域碳盘查工作，入选全省“双碳”管理标准化技术委员会名单。2022年全县温室气体净排放量为1415万吨，引领经济社会发展全面绿色低碳转型。积极推广

8、“绿宝”碳普惠制，个人碳币贷授信1196.8万元，发放林业碳汇权益质押贷款1.95亿元。临川区探索“事业留编，企业用人”新模式助力企业发展临川区针对有色金属、电子信息、新能源新材料等首位和主导产业发展中存在的引才难、留才难等问题，创新实施高素质人才助企工程，采取“事业留编，企业用人”模式,将专业对口的硕士以上学历高素质人才考录至区内事业单位，安排到企业挂职服务2年，打通企业与事业人才互通渠道。2022年，招录的9名硕士以上学历的高素质人才带事业编制到自立环保、安通新材料、银涛药业等企业工作，开展技术创新、科技研发、成果转化等科研服务，帮助解企业业关键技术难题，着力推动企业转型升级，助推企业高质

9、量发展。一、精心布局，按需引才，确保“人岗相适二专门成立调研组，深入园区各大企业，了解企业需要哪些专业人才，急需解决什么技术难题，在科技创新过程中遇到的困难和问题等。在前期调研的基础上，区委组织部、区委编办、区人社局等单位结合企业所需和全区各事业单位编制现状，充分研判论证，有针对性的确定招录岗位，确保企业用完后回本单位也能有用武之地。这种人才引进方式按照事业编制引进方式招录的人才，录用后先到企业服务2年，服务期满后,人才可自由选择返回事业单位，也可继续留在企业工作，让其在合适岗位发光发热。二、精准保障，落实待遇，确保“心无旁鹫”。高素质人才录用后，按照从快从速的原则，第一时间办好录用上编手续，

10、让他们带事业编制进企业工作，让人才安心、放心、舒心。同时，为让引进人才尽快适应新的岗位，采取“一对一”导师制培育方式，为每名驻企服务人才确立一名企业高管或技术总监作为导师，手把手“传帮带”，解决人才在工作中遇到的各类问题，着力培养一批懂经济、会管理、有专长、了解企业、服务企业的优秀人才。为让人才引得进、留得住、用的好，制定出台了临川区人才分类认定目录和临川区人才政策待遇包，将引进人才分为3大类9个层次，量身定制了14个政策待遇包，包含研发奖励、生活补贴、购房补助、住房保障等，给予人才最丰厚的“政策待遇”并落实保障。三、精确考核，激发热情，确保“才尽其用工明确应聘人员录用后在聘用岗位的最低服务年

11、限为5年（含在企业挂职服务时间），其中第一年为试用期。应聘人员录用后原则上在企业挂职服务2年，服务期满后再回聘用单位工作。如其本人自愿继续在企业工作，经区委组织部、区人社局和聘用单位同意，可再延长1年挂职服务。最长可达三年的挂职服务期让人才有了“过渡期”和“缓冲期”,让人才无后顾之忧，尽心尽力为企业服务，确保招聘的高素质人才能在临川长久服务、持续发光发热。为充分发挥好人才考核“指挥棒”的正向激励作用，制订了派驻人才“双向考核”制度。一方面服务企业制订绩效管理办法，对派驻人才进行日常考核，并根据工作情况和考核结果确定其绩效奖励等次；另一方面由区委人才办牵头，每季度到企业实地察看，形成考察报告,向

12、区委人才工作领导小组汇报。试用期满后结合企业日常考核情况与考察报告，形成年度考核报告，对派驻人才进行“综合打分”，考核结果作为驻企服务人才评先选优、表彰奖励、职称评聘等重要依据。通过监督考核，有效督促驻企服务人才提高工作效率，充分发挥主观能动性，为企业发展成长注入活力。广昌县实施村级集体经济组织特聘“名誉董事长”制度为乡村振兴注入“智”动力近年来，广昌县创新实施能人帮村战略，聘请创业成功人士、离退休干部、知名人士、乡贤、专业技术人员等优秀人才担任村级集体经济组织“名誉董事长”，解决村级集体经济组织发展中人才匮乏、信息不通、销售不畅等问题，为村级集体经济发展注入强大动力。截至2022年底，全县4

13、7个村集体经济经营性收入达1260余万元，同比增长14%,培育集体经济年收入达50万元强村13个，其中100万元以上村3个。一、创新引育机制，“固巢养凤二一是明确选聘对象岗位职责。出台广昌县特聘村级集体经济组织“名誉董事长”的实施方案，组建专题调研组深入村级集体经济组织和乡贤企业，充分了解双方需求。“名誉董事长”主要从创业成功人士、离退休干部、知名人士、专业技术人员等群体中选聘，实行聘任制，聘期为2年，不领取任何报酬，参与工作但不干预，主要担当村级集体经济组织的参谋员、指导员、服务员、宣传员。二是构建科学管理服务体系。该县构建起一套“三联”管理服务体系，乡镇牵头联系”名誉董事长”开展工作，安排

14、一名班子成员作为服务专员；村党组织书记作为其直接联络员，每月至少向其通报一次运行情况；县委组织部适时召开座谈会，及时了解情况，帮助协调解决工作难题。三是建立动态管理激励机制。及时了解“名誉董事长”工作开展情况，推行积分制，根据积分确定人才认定等级。表现优秀的，给予全县表扬，适时推荐参与市级以上各类评优活动；连续两年以上获得表扬的，纳入广昌县高层次人才联谊会会员，并作为优秀人才享受相应人才政策。对于三个月积分为零的，给予及时解聘。二、坚持精准匹配，“引凤还巢二一是建立人才动态数据库。为做到精准选配，该县对人才群体开展拉网式摸底，开展莲乡优秀乡土人才评选活动，修订莲乡在外乡贤名录,建立起人才动态数

15、据库。二是建立按需选派制度。按照村“两委”推荐、乡镇党委集体研究、组织部门考察的方式，结合人才学历年龄、工作经历、专业特长等因素，按需选派名誉董事长，缺技术，就选派技术骨干，缺资金，就找资金专家。三是加强宣传精准对接。加强对内、对外政策宣传，全县71名乡贤踊跃报名，以县委组织部牵头，组织县乡村振兴局、县农业农村局、县工信局等部门，从经验管理、总体思路、职业技术等方面，对候选人进行综合考核，根据“双向选择”原则，最终确定47名特聘“荣誉董事长”，其中，企业人才23名，涉及物流、光伏、电商、食品加工等领域；技术人才24名，涉及特色种养殖和农作物病虫害防治等领域，实现人才和资源的精准对接。三、激发创

16、新活力，“百凤斗艳一是“授之以渔”。充分发挥“名誉董事长”在产业规划、技术技能方面的优势，指导村集体产业升级。如该县通过县里选派退休农技干部到企业担任“名誉董事长”，解决杨溪乡杨溪村500余亩水稻田缺少生态种植技术难题，推动稻田产业进一步升级增收，该村集体经济增收100万元。二是实行“一村一策”。该县为无集体经济产业的村聘请当地成功创业的企业家担任“名誉董事长”，为各村制定“一村一策”发展计划出谋划策。在“名誉董事长”的带动下，在外乡贤累计返乡投资项目40余个，直接拉动村级集体经济上游产业链投资2000余万元，扩大水果玉米、水稻制种等特色种养植面积达3000余亩，帮助销售“水果莲”、金丝皇菊、蜜桔等农产品达100余万斤。三是实行“村企联姻二实施“村企联姻”行动，发挥资金技术优势，“名誉董事长”组织建立林下经济产业园，采用“企业+村集体+农户”模式，村集体以土地、劳动力等资源与企业强强联合、抱团发展，实现多方共赢。产业园主要种植林下中药材岗梅、黄精、茯苓和食用菌等作