XX镇关于加强耕地保护实行田长制的实施方案.docx

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1、XX镇关于加强耕地保护实行田长制的实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署,落实最严格的耕地保护制度，结合我镇实际,制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护重要指示批示精神和考察XX重要讲话指示精神，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，以加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为重点，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护格局，牢牢守住耕地红线，促进乡村振兴，实现重要农产品稳产保供，保障国家粮食安全。二、基本原则坚持底线思维。从我镇可持续发展大局出发，强化底线意识，落实“藏粮于

2、地、藏粮于技”战略，提升耕地保护质量和水平，突出耕地保护重点。坚持问题导向。认真审视耕地数量不足、质量不高、布局不合理等问题，落实最严格的耕地保护制度，严格控制非农建设占用，下大力气补齐耕地保护短板。坚持从严管护。加强国土空间用途管制，已经确定的耕地保护红线绝不能突破。坚持依法依规。严格执行耕地保护法律法规，落实部门共同管理机制，完善执法体系，加大执法和违法行为处罚力度，让法律法规成为带电高压线。三、总体目标到20XX年底，建立镇、村两级田长制责任体系和相关配套制度，落实耕地保护党政同责，初步形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护新机制。到2025年底，田长制配套制度进一步健全，

3、工作机制进一步完善，形成保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加有力的耕地保护新格局，确保完成“十四五”规划确定的耕地保有量保护面积、高标准农田建设任务，实现“数量不减、质量提升、布局稳定”的目标。四、田长设置及职责镇级设立总田长、副总田长和田长，村级设田长、副田长。（一）镇级总田长由镇党委书记、镇长担任；副总田长由镇党委副书记、镇政府分管土地规划的负责同志担任。具体职责为：镇级总田长对本级田长制工作负总责；镇级副总田长为直接负责人，协助镇级总田长协调解决田长制工作具体问题，对下一级田长和本级有关单位责任落实情况进行监督，开展耕地保护目标自查、监督检查，组织对农村乱占耕地建房、违建别

4、11.“大棚房”等违法用地问题进行重点查处，制定落实“非农化”、“非粮化”常态化监管机制；镇级田长负责组织实施本区域耕地保护利用工作，指导村级田长制工作，组织宣传耕地保护相关政策。建立巡查员队伍，原则上每个（社区）村不少于1名镇级巡查员，加强日常巡查检查和监管，及时发现、制止、报告辖区内违法占用、破坏耕地等“非农化”、“非粮化”行为。负责管护已建成的补充耕地和高标准农田项目，负责建设耕地保护标识牌、田长制公示牌和有关耕地保护宣传、保护等设施。（二）（社区）村级田长，由（社区）村党组织、（居）村委会主要负责同志担任，根据工作需要可设若干名副田长，由（社区）村有关负责同志担任，以村民组为单元，明确

5、责任区域。具体职责为：村级田长、副田长负责实施本区域耕地保护利用工作，监督耕地流转经营主体履行合同（协议）约定合理种植。组织开展巡查，防止发生乱占耕地建房、违建别墅、“大棚房”以及耕地“非农化”、“非粮化”等问题。负责协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷，负责对地块承包人、经营者开展耕地保护政策法规宣传教育工作，负责维护耕地保护标识牌、田长制公示牌和有关耕地保护宣传、保护等设施。实行网格化管理，村民组作为网格单元，每个村民组明确1名信息员。镇级设立田长制办公室，设在XX镇土地规划办。村级田长制办公室，结合实际，根据需要比照设立。各级田长制办公室负责处理田长制日常事务，草拟配套管理制度并组织实施，

6、编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作汇报、信息报送等。各成员单位按照职责分工，协同推进各项工作。五、工作机制（一）会议调度制度。镇级总田长每年至少召开1次调度会，可委托镇级副总田长召开，镇级副总田长不定期召开工作推进会。（二）督查考核制度。镇级田长每月至少开展1次监督检查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地保护利用存在的问题。落实逐级考核制度，采取通报、点评等方式，督促工作落实落地落细。（三）激励奖惩制度。各级田长制办公室要配套建立年度逐级考核评价制度，明确责任目标体系，加强下一级田长制执行情况、田长履职情况的督导检查和考核评价。根据考

7、核评价结果，对成绩突出的（社区）村及相关单位和个人予以通报。对工作不力、问题整改不及时、责任落实不到位、问题突出的进行约谈，对严重失职渎职，由相关部门依规依纪依法追究责任。（四）信息报送制度。各级田长制办公室在每月15日和月底前向上一级田长制办公室报送工作进展、存在问题、意见建议等；每年底将本年度田长制工作落实情况报上一级田长制办公室。镇田长制办公室汇总（社区）村年度工作情况，适时总结全镇田长制工作，报镇党委、政府。六、主要任务（一）严格国土空间规划管控。以国土空间规划确定耕地保有量保护面积为管控目标，运用第三次国土调查成果和年度变更调查成果，建立耕地保护标识牌、田长制公示牌和有关耕地保护宣传

8、、保护等设施。建立自然资源和农业农村部门共享数据库，形成信息化、网格化的管控模式。（二）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理,确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。依法从严管控非农建设占用耕地。落实关于坚决制止耕地“非农化”行为严守耕地保护红线的通知（X非农组（20XX）X号）要求。对国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电2020）24号）实施前的存量问题，根据实际情况，稳妥审慎处理；实施后新增的耕地“非农化”问题，发现一起、制止一起、查处一起，坚决做到“零容忍二（三）严格管控耕地“非粮化”。坚持农地农用、粮地粮用，坚持耕地利用优先序。加强粮食生产功能区监管，稳

9、定粮食种植面积，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕地摞荒监测，规范土地经营权流转行为，严禁擅自改变耕地种植结构、用途。对国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发（2020）44号）实施前的存量问题，根据实际情况，稳妥审慎处理；实施后新增的耕地“非粮化”问题要依法依规严肃处理。（四）从严控制建设占用。强化建设项目用地审查论证，从源头上控制占用耕地，坚持能不占就不占，能少占就不多占，能占差的就不占好的。严格执行“六个严禁”和“八不准”要求，加大对

10、农村乱占耕地建房问题整治力度。严格临时用地管理，不得以临时用地为名滥占多占耕地，临时用地期满必须按时保质复垦。探索非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作。（五）建立耕地保护补偿激励机制。按照“谁保护、谁受益”的原则，加大耕地保护补偿力度，不断完善耕地保护制度。依法合规将耕地保护激励资金的发放与耕地保护责任落实挂钩,充分发挥激励资金的效用，强化对基层耕地保护的支持力度，使广大农村集体经济组织在承担耕地保护责任的同时，获得一定的经济补偿激励。各地结合本地实际情况，建立健全多元化激励机制，充分调动镇（街道）、村（社区）、村民组、巡查员、信息员、农民的主动性和积极性，增强耕地保护的持续动力。（六）建立

11、数字化网格化监管体系。利用卫星遥感、大数据、物联网等技术，将涉及耕地保护诸多系统平台，进行上下联通、系统联动、资源共享，建立耕地数字化网格化管理平台，监测耕地利用变化情况，逐步实现耕地信息全覆盖，监测监管掌上通。（七）强化耕地保护执法监察。加强日常巡查监管，综合运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警。拓宽违法行为发现途径，通过聘请巡查员、信息员和购买第三方服务等途径，实现巡查网格化、专业化、常态化。构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，将执法监管从重事后查处，转变为重事前防范、事中制止，有效将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。（八）大力开展土地整治和高

12、标准农田建设。加快耕地后备资源调查，结合国土空间规划，编制好土地整治规划，进一步挖掘耕地后备资源潜力，因地制宜进行土地整治，落实耕地占补平衡。发挥好村庄规划的统筹引领作用，协调推进城乡建设用地增减挂钩试点、补充耕地、耕地提质改造和其他乡村建设等项目。落实好中央下达的高标准农田建设任务，优先在耕地保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。提升农田基础设施，持续改造提升集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，加快补齐农业基础设施短板。（九）完善部门联动查处机制。各级综合行政执法、土地规划、农办等有关部门和（社区）村要依职责形成工作合力，建立查处工作流程，明确

13、任务分工，理清责任边界，严格执法监管。建立与检察院、法院等司法机关之间的有效衔接，形成打击占用、破坏耕地违法行为工作合力。对发现的违法行为，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，不得以简单的罚款、补办手续取代，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。七、保障措施（一）加强组织领导。各（社区）村是落实田长制的责任主体，要充分认识新形势下实行最严格耕地保护制度的重要性和必要性，要结合实际制定本级田长制实施方案，落实党政同责，建立协调联动、支撑有力的保障体系。要明确承担田长制办公室工作的机构及责任人员，保障田长制工作顺利实施。（二）严格考核监督。完善耕地保护责任目标考核办法，建立耕地保护责任落实与各级干部绩效评

14、价挂钩的考核奖惩机制，将田长制执行情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核、政府耕地保护责任目标考核。上一级田长制办公室对下一级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立耕地数量和质量真实可靠的清单管理制度，做到离任交清单、接任接清单。（三）加大资金支持。财政部门统筹有关涉农资金等，用于支持耕地、高标准农田建设，确保将工作开展经费、各项激励资金等落到实处，相关部门加强监管。财政部门会同土地规划部门制定耕地保护补偿激励机制及资金管理办法。（四）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，通过主要媒体向社会公布田长名单等有关信息，大力开展田长制工作宣

15、传，主动接受社会监督，引导公众关注支持，增强耕地保护意识，营造全民参与耕地保护的良好环境。附件：1.镇级田长名单和责任（社区）村2.镇级田长制办公室组成人员及工作职责附件1镇级田长名单和责任（社区）村总田长：XX副总田长：XX田长：XX附件2镇级田长制办公室组成人员及工作职责一、办公室主任、副主任（一）办公室主任由镇政府分管土地规划部门的负责同志兼任，负责统筹、指挥、协调办公室成员单位工作，推进任务落实。（二）办公室副主任由镇土地规划部门、镇农业办公室主要负责同志担任，共同协助办公室主任推进工作。二、办公室成员单位镇组织办：将田长制考核结果作为涉农（社区）村党政领导干部综合评价的重要参考。服务

16、镇党委谋划和推动全区田长制改革工作，协助区田长制办公室有关成员单位完善相关配套制度。建立健全与田长制相适应的体制机制。镇宣传办：指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。镇党政办：服务镇党委谋划和推动全镇田长制改革工作，协助镇田长制办公室有关成员单位完善相关配套制度。镇司法所：提升土地执法查处效率，严厉打击破坏耕地违法犯罪行为，推动检察公益诉讼、行政非诉执行监督，支持推进土地执法查处工作。推进违法占用耕地类行政非诉执行案件执结，推动审执分立。支持各地政府及有关部门依法打击各种违法占用耕地行为。督促指导耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建设。镇经济发展办：按照基本建设程序要求，在自然资源和规划部门出具选址和用地预审意见后办理可行性研究报告批复、核准手续。参与对区级田长制执行情况、耕地保护目标责任制落实情况等考核工作。负责指导、支持建立耕地数字化网格化管