关于贯彻落实基本养老保险扩面增效专项行动的实施意见.docx

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1、关于贯彻落实基本养老保险扩面增效专项行动的实施意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，结合省委、省政府关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见，围绕我州社会保险“广覆盖、调结构、提层次、促转型”的目标任务，进一步夯实打牢社会保险发展基础，强化养老保障力度，推进我州社会保险事业高质量可持续发展。经州人民政府同意，现就贯彻落实好我州20222035年基本养老保险扩面增效专项行动，提出以下意见。一、总体要求(-)指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移贯彻落实习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神，锚定

2、实施“十四五”规划和2035年与全国同步基本实现社会主义现代化、促进共同富裕的远景目标，坚持“调结构、推转型、防风险、优服务”的工作思路，以高质量发展、高水平安全为主题，以信息化、数字化建设为支撑，以实施社保服务“康乃馨”行动为着力点，巩固扩面战果、优化参保结构，让各族群众公平享有改革发展成果和高效、优质、便捷、可靠的社会保障服务，为高质量发展提供坚强的社会保障支撑。（二）工作目标各县市要着力构建“政府领导、人社牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持目标导向、问题导向、结果导向，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，持续扩大基本养老保险制度覆盖面，着力提高城镇职工

3、养老保险参保占比，到“十四五”末，基本养老保险参保率达到95%,缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到30%以上；到2035年末，基本养老保险参保率稳定在95%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到50%以上。二、主要任务健全工作机制，提升服务能力，以“八类群体”为重点,精准识别扩面对象，重点识别“八类群体”中应参未参人员，做到识别准、底数清、情况明、上报早；重点提质城乡居民基本养老保险参保人员，把较为富裕的人员纳入到具有更高保障水平的城镇职工养老保险；侧重为十大特色庄园、香料园区、工业园区等重大经济建设项目提供高效、便捷的社会保险服务。（-）“找到人”，建立精准扩面对象实名库各

4、级各部门要根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、省内高校在校生数据、省内服刑人员、低保对象、特困人员、返贫致贫人员等数据信息在线上进行数据比对；线下要结合入户调查，重点掌握八类群体信息：一是个体工商户、小微企业等未参保市场主体；二是被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策人员；三是转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；四是依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；五是导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者；六是具备城镇职工养老保险缴费能力的城乡富裕居民（如：草果种植大户、农村致富带头人、网红主播、外出务工人员等）；七是低保对象

5、、特困人员、致贫返贫人员、重度残疾人等缴费困难群体；八是其他符合参保条件的应参未参人员等，建立扩面对象实名库，并实现动态更新。（各县市人民政府、州人社牵头，州发展改革委、州工业和信息化局、州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州交通运输局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局、州政务服务局、州残联、州税务局、州邮政管理局配合）（-）“盯住人”，实施“六个一批”专项行动各级各部门根据线上线下“找到的人”，逐个摸清他们的基本信息并及时汇总上报牵头单位，牵头单位要结合“六个一批”专项行动，采取六种方式推扩面。1 .强化执法扩面一批。加大对各类用人单位贯彻落实中华人民共和国劳动法

6、中华人民共和国劳动合同法及中华人民共和国社会保险法等相关法律法规的执法检查力度，督促未参保用人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参加社会保险。积极推进社会信用体系建设，对存在未按规定参加社会保险、未为职工参保缴费、不据实申报缴费基数等行为且拒不整改的用人单位，依法依规实施失信联合惩戒并向社会公布。（各县市人民政府、州人社局牵头，州市场监管局、州税务局配合）2 .完善政策吸纳一批。调整优化被征地农民参保缴费补贴政策，激励有缴费能力的人员参加城镇职工养老保险。发挥失业保险援企稳岗政策作用，切实减轻企业缴费负担，鼓励困难企业稳定就业岗位，持续为职工参保缴费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社

7、会保险补贴政策，引导持续参保缴费。（各县市人民政府、州人社牵头，州财政局、州自然资源和规划局、州税务局配合）3 .依法维权纳入一批。落实劳动者权益保障措施，畅通劳动者参保维权渠道，对历史上有用人单位工作经历而未参保的职工等重点群体，帮助其通过法律途径确认劳动关系，经社会保险经办机构对用人单位少报、瞒报缴费人数责令改正的，或者人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门、劳动人事争议仲裁机构出具有效法律文书证明存在劳动关系的，通过补缴社会保险费，纳入企业职工养老保险。加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员群体积极参保、持续缴费。进一步扩展精简事项，推进“人社快办行动”，深化“一件事”集成改革，推行

8、“一门办、一窗办、一网通办、跨省通办”，不断优化办事环节和手续，提高群众办事的便捷性。（各县市人民政府、州人社局牵头，州税务局配合）4 .典型引路带动一批。根据中共州委州人民政府关于进一步加强村（社区）干部队伍建设的实施意见（怒办发2017）37号）文件精神，各县市人民政府要制定相应的工作措施，推动落实村（社区）干部参加基本养老保险享受补贴政策的贯彻执行，引导鼓励村（社区）干部以灵活就业人员方式参加企业职工养老保险，并带动有缴费能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加城镇职工养老保险。多措并举，利用赶集日、阔时节等人多时机，在村（社区）播放双语社保政策、入户上门火塘夜话社保政策等宣传方式，让群

9、众都能“看得明、听得懂、办得了，不断提升农村居民群体缴纳社保的意愿，不断扩大参保面。（各县市人民政府、州人社局牵头，州财政局配合）5 .精准宣传动员一批。确定目标群体，依托社保服务先锋队和志愿服务队伍，以及乡镇（街道）、村（社区）管理的各类基层服务组织，积极推行一线工作法，责任到人，针对不同目标群体开展“一对一”参保动员，加强与宣传部门的合作，多频次播放社保公益广告，精准政策宣传，重点回答好“为什么参加养老保险、为什么选择城镇职工养老保险、为什么要选择高档次缴费、为什么要长期缴费”等问题。（各县市人民政府、州人社局牵头，州广电局配合）6 .社保代缴帮扶一批。严格落实巩固拓展社会保险扶贫成果助力

10、全面实施乡村振兴战略的要求，坚持和完善困难群体参保缴费帮扶政策，对参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人员等缴费困难群体，由县市级人民政府按政策文件要求为其全额缴纳基本养老保险费。各县市人社局定期与民政局、乡村振兴局比对低保对象、特困人员、返贫致贫人员参保信息数据，符合参保条件未参保的要纳入城乡居民基本养老保险参保范围，确保完成参保缴费困难人员的养老保险费代缴工作。完善城乡居民基本养老保险补缴政策，对60周岁以上超龄未参保的老年居民以补缴社会保险费的方式纳入城乡居民基本养老保险并享受待遇，实现老年居民人人享有基本养老金。（各县市人民政府牵头，州民政局、州财政局、州人社局、州税

11、务局配合）（三）“稳住人”，建机制强化协作推动扩面提质1 .建立议事协调机制，实现上下左右工作联动。迅速成立州、县市实施基本养老保险扩面专项行动工作领导小组，以政府分管领导担任组长，相关职能部门负责人担任成员。构建由政府领导、人社牵头、各部门协同、社会参与的基本养老保险扩面工作组织领导体系。领导小组负责统筹协调推进基本养老保险扩面专项行动工作，督促检查扩面专项行动推动进展。税务部门负责依法督促正常经营纳税但尚未办理参保缴费的单位及时参保缴费；发展改革部门负责信用体系建设工作；财政部门按照规定落实财政补助资金；教育体育、公安、民政、司法、自然资源和规划、交通运输、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、

12、医保、邮政管理、总工会、残联等行业管理部门和单位，根据职能职责，充分发挥自身作用，监督督促被管理单位落实社会保险法定义务。（各县市人民政府，州人社局牵头，州发展改革委、州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局、州医保局、州总工会、州残联、州税务局、州邮政管理局配合）2 .建立信息共享机制，实现数据交换自由。各级政府分级建立基本养老保险涉社会保险信息共享比对机制。在各级政府统一领导下，由人社部门牵头，教育体育、公安、民政、司法、自然资源和规划、交通运输、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、医保、邮政管理、总工会

13、、残联等行业主责部门根据基本养老保险扩面增效实际工作需要，充分发挥各部门职能和资源优势，针对各类人员基础信息、在正常登记的企业和个体工商户基础信息、16周岁以上在校学生信息、被征地人员信息、新就业形态劳动者信息、导游和律师执业信息、缴费困难人员信息等关键信息和因工作需要的其他信息，认真开展线上线下涉社会保险信息共享比对和数据核查，全面摸清应参保单位和人员底数，并及时上报牵头单位。开展信息比对核查的内容和频次根据工作需要确定。（各县市人民政府，州人社局牵头，州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局、州医保局、州总工会

14、、州残联、州邮政管理局配合）3 .建立入户调查机制，实现线上线下数据对等。各级政府结合乡镇（街道）、村（社区）基层组织建设和网格化管理推进，建立全民参保入户调查常态化工作机制，每年至少组织社保服务先锋队员、基层社保协办员、志愿者等集中开展1次入户调查，精准掌握调查对象基本情况，依据缴费能力、年龄、缴费意愿等因素确定城镇职工养老保险和城乡居民养老保险扩面对象。（各县市人民政府，州人社局负责）4 .建立挂钩“包保”机制，实现“责任田”到人。各县市人民政府牵头，比照省级的挂钩联系“包保”形式建立州、县市挂钩包保机制，推进扩面增效政策措施落实落地。同时，按照州社会保险扩面提质增效暨“康乃馨”行动计划，

15、以检查、督导等方式实时实地对挂钩联系地区推进扩面增效任务落实情况进行监督检查。每月与挂钩联系点对接工作不少于1次，每半年前往挂钩联系点开展扩面增效工作不少于1次。（各县市人民政府，州人社局负责）（四）“守住人”，增强社保服务四个能力1 .强化“智慧社保”支撑能力。以“数字”建设为契机，以“智慧政务”建设为核心，从标准化建设应用、线上线下服务、基础建设等方面着手，大力推进网上社保、掌上社保建设，推动经办服务向线上转型，形成线上线下、省内省外、网厅一体、多元化多渠道社保服务格局，打造智慧人社、掌上社保。（州人社局牵头，各县市人民政府配合）2 .提升公共服务能力。认真贯彻落实人社公共服务标准化要求，

16、严格执行社保公共服务事项清单、办事指南、操作规范，同步完善网上、掌上、大厅三个服务渠道，实现全州社会保险公共服务事项同标准受理、同流程办理。积极配合省级完善统一社保公共服务平台，加强与街道（社区）、金融机构社保服务合作，采取布设自助终端、业务协同共享等方式，延伸社保服务触角，建立“社保服务电子地图”，打造“农村10公里、城市一刻钟”的社保服务圈。按照“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的服务要求，聚焦社保高频业务，不断完善“局长走流程”制度，开展好人社服务“快办”行动。（州人社局牵头，各县市人民政府配合）3 .提高主动服务群众能力。落实“社保服务进家门、权益落实到个人”的服务理念，各级社保服务先锋队要按照适老化服务的要求，开展社保“三出三进三深入”（走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众）常态化上门服务，做好社保政策、办事流程、服务渠道等内容的宣传和指导。建立高龄、残疾、空巢、长期卧床、失能