景区防自然灾害应急预案.docx

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1、景区防自然灾害应急预案1总则1.1.编制目的为做好*景区的防台风防暴雨、洪涝、山洪等灾害事件的防范与处置工作，在现有设施条件下，保证防汛抢险抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障景区安全稳定和经济可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条例国家突发公共事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案和省、市防汛抢险工作意见要求，结合景区防汛工作的实际，编制本预案。1.3 适用范围本预案适用于*九龙洞景区因自然因素导致的洪水、暴雨洪涝等灾害事件的防御和处置。1.4 工作原则1.4.1 本预案坚持贯彻行政首长负责制；坚持统一领导、统一指

2、挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；充分动员和调动社会各界力量，切实搞好防汛工作。1.4.2 坚持“以人为本，安全第一”的原则。应急管制和救援工作要始终把保障游客人员的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，确保不发生人员伤亡。1.4.3 落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持预警预防与应急救援工作相结合，加强危险源管理，做好汛情预测、预警和预报工作。开展培训教育，组织应急演练做到常抓不懈，增强从业人员的安全防护意识和应急能力。1.4.4 相互协调、快速反应。各中心、班组人员相互配合，保证事故的信息及时报告、准确传递、快速处置，在第一时间启动相应的应急

3、预案。1.4.5 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。2.组织体系与职责2.1 指挥机构（一）*景区防台风防汛抢险指挥部领导小组组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，设在管委会景区管理处，办公室主任由张智发兼任，办公室副主任由梁仙宝兼任，工作人员XXo联系电话：XXo（二）其他通信方式略2.2防汛抢险应急组织体系防汛抢险指挥部下设五个组（抢险组分两队），分别负责景区巡查、抢险救援、物资调运、治安保卫、医疗救护、交通管制及宣传报道、善后处理等工作

4、。2.2.1景区巡查组队长：副队长：成员：职责：汛期期间的巡查、安全隐患的报告，因暴雨景区封闭期间的执行，指挥部安排的应急救援任务。2.2.2抢险救援组分设二小队第一分队：队长：副队长：成员：职责：负责九龙洞（包括）至咸福服务区范围内的应急抢险救援和指挥部安排的应急救援任务。第二分队：队长：副队长：成员：职责：负责九龙洞至南溪服务区范围内的应急抢险救援和指挥部安排的应急救援任务。2.2.3物资、医疗保障组队长：副队长：成员：职责：根据指挥部安排负责物资的筹备及运输工作，负责国有财产和重要设备的安全转移，负责抢险一线人员及遇险群众的生活保障和应急增援工作。2.2.4治安交通管制组组长：副组长：成

5、员：职责：负责景区内观光车道巡查和门禁实行交通管制,负责险区周围戒严，社会治安及重要部位的安全保卫工作,严厉打击各种扰乱社会秩序的不法行为。2.2.5汛后工作处置组组长：副组长：成员：职责：全面负责景区防汛抢险的新闻报道工作，与各相关单位做好配合工作，负责灾情评估和信息报告，对部门提出受毁受损设施设备修复方案组织和督促落实，善后处理和社会稳定工作。南溪村、咸福村、蟾溪村等也要建立相应的指挥机构,以便上下对接、统一领导，全面做好本辖区的抗洪抢险工作。3.预防与预警3.1 预防预警信息1. 1.1预警接收与发布：接到福安市人民政府防汛抗旱指挥部发布的预警信息或巡查组报告后，景区指挥部根据预警信息情

6、况并按照领导要求，统一发布预警信息。可以采取景区办公室电子政务平台、信息中心平台、景区值班室电话、手机短信、微信、电子邮件、公文纸等多种渠道发布预警信息。各部门收到预警信息后，要抓紧通报各班组、个人。3. 1.2当出现险情、洪涝灾害时，应在10分钟内把险情地段、险情的具体情况及洪涝灾害情况向防汛值班室通报。值班电话XXXo4. 2暴雨预警级别划分套用市防汛指挥部确立的暴雨预警划分标准，将暴雨预警等级划分为四个等级，从重至轻分别用红、橙、黄、蓝色表刁O红色：24小时内降雨量在25Omm以上且降雨可能持续,届时发布红色预警信息。橙色：24小时内降雨量将达100250毫米，且降雨可能持续，届时发布橙

7、色预警信息。黄色：24小时内降雨量将达50100毫米，且降雨可能持续，届时发布黄色预警信息。蓝色：24小时内降雨量将达2550毫米，且降雨可能持续，届时发布蓝色预警信息。3. 3预防预警行动3.1.1 预防预警：当发布暴雨橙色以上预警信息后，景区指挥部应立即调度各中心防汛责任人，掌握本区域内的情况，在可能出现灾情的险工险段处，储备物资以备急需，并启动相关应急预案。3.1.2 景区预警行动：当发布暴雨橙色以上预警信息后,巡查组必须对景区内游客等人员劝离出景区，安排专人严防死守两洞入口；出现意外险情立即向景区防汛值班室报告,并根据情况的变化随时通报信息。3.1.3 山洪灾害预警行动：当发布暴雨橙色

8、以上预警信息后，通知景区内各村庄，必要时撤离人员，对可能发生山洪灾害的区域进行检查，并启动单项预案。3.4主要防御方案3.4.1 九龙洞水位过坝防御方案：当河道水库在正常水经过时，在确保大坝河堤安全前提下，充分利用预留的库容和预泄能力，科学控制下泄流量，合理泄洪，当遇超标准洪水时，九龙洞水电站管理单位应立即做出如下反应：3.4.2 1.1立即向景区防汛指挥部领导汇报洪水灾情发生的时间、地点及发展趋势和可能造成的危害等，并进行紧急处置。密切监视洪水灾情的发展趋势，及时准确发布洪水预报、警报、紧急警报等。3.4.3 4.1.2尽快将洪水灾情通报景区各村和景区防汛指挥部，各单位应按规定的职责做好抢险

9、救灾的各项准备。34.1.3开启一切通信设备，千方百计保持与险情、灾情发生地和各级防汛机构及防汛责任单位的通信联系畅通，及时下达有关人力、物力及洪水调度命令。34.1.4立即组织有关部门和单位进行抢险，进一步搜集更为详尽的灾情、险情情况并及时向景区防汛指挥部领导报告。3.4.4 山洪灾害防御方案：当24小时降雨达到IOOmnI以上且可能持续时可能发生山洪灾害。*景区售票处停止售票,实行交通管制，关闭景区入口和观光车道，滞留景区内的人员应撤离至安全地带，景区车队应及时安排车辆将景区内游人、群众等人员运出景区。4.应急响应4.1应急响应的总体要求按险情严重程度和范围，将应急响应行动划分为三级。进入

10、汛期，防指成员须实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、灾情，并根据不同情况启动相应的应急程序。各组应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。4.2应急响应的分级与行动4.2.1出现下列情况之一为I级响应4.2.1.1发布暴雨红色预警；4.2.1.2发生特大洪水、山洪；4.2.1.3水库垮坝、河堤决口；4.1.2.4景区内村庄受淹。4.2.2I级响应行动发生I级响应险情时，景区指挥部组长主持全面会商,五个小组按照职责，全力以赴高效开展工作，各相关单位部门参加，防汛值班室、监控中心密切监视汛情、雨情的变化，做好预测预报，应在确保人身安全的前提下进行防汛抢险救灾工作，要把人

11、民生命安全放在首要位置，把灾害损失降到最低限度，须请求福安市防指支援时，由景区防汛领导小组组长进行决策上报。派出所、安保部负责实行景区全封闭管制，非应急救援需要禁止任何车辆、人员进入景区，蟾溪村村民需要进入景区的应登记报备，非应急需要，停止一切室外活动。4.2.3出现下列情况之一为II级响应4.2.3.1发布暴雨橙色预警；4.2.3.2发生大洪水、山洪；4.2.3.3水坝、堤防出现险情；4.2.3.4部分低洼村庄被淹。4.2.4发生级响应险情时，4.2.4.1指挥部做好应急准备，应急队伍集结待命，应急车辆、设备、物资、食品准备到位。4.2.4.2各中心、班组按照职责做好抢险救援应急准备;4.2

12、.4.3景区实行封闭管制，派出所、安保部门负责所有出入口，禁止外部人员进入，禁止当地群众进入游步道和河道等危险地带，未经批准禁止车辆进入观光车道；4.2.4.4监控室密切关注水库预警，加强可能引发山洪、地质灾害部位的监控。42.45景区内巡查人员和有关工作人员注意安全，密切观察掌握危险地带的情况，并根据需要分别驻守在指定且有安全保障的场所。4.2.5发生下列情况之一为HI级响应4.2.5.1发布暴雨黄色或蓝色预警；4.2.5.2发生较大洪水、山洪；4.2.5.3水位持续过坝0.2米且过坝4天以上；4.2.5.4部分区域被淹。4.2.55山体正出现滑坡、塌方。42.6I级响应行动：4.2.6.1

13、指挥部开展工作，发出预警通知，并报市防指和相关单位，各中心、班组按照职责做好应急准备工作，并按照职责做好防范准备工作；应急车辆、设备、物资准备到位。4.2.6.2接到预警3小时内，宣传营销中心对外发布汛情，停止游客进入；规划建设中心停止工程建设，设置工地和险情部位警示牌；客服管理中心及巡查组做好游客撤离动员工作；客服管理中心停止售票，在主要出入口、高速互通口设置汛情警示牌。42.63采取积极的应对措施，按照职责分工开展巡查工作，确保接到预警3小时内所有游客撤离景区，切断危险电源，加固高架设施，转移可能受灾设备物资等。4.2.6.4验票组加强出入口值守，保安加强门禁管制，禁止游客进入景区。巡查组

14、负责撤离景区内所有人员。客服管理中心、规划建设中心负责重要设备移动到位、危险物清理或加固到位。4.2.6.5派出所、安保部负责对景点出入口和重要部位、区域进行管制;4.2.6.6监控室加强水库预警系统监控和各监控点的巡视。4.3应急响应的组织工作4.3.1信息报送处理：汛情、险情、灾情等防汛信息，实行分级上报，所在单位要及时向上级报告，准确报清楚时间、地点、灾害现状；需要请求支援的，要说明请求事项;不得瞒报、误报。4.3.2防汛指挥部：出现灾情后防汛指挥机构立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部，在采取紧急措施的同时，向上级指挥机构报告。根据现场情况及时收集掌握有关信息，判断事件的性质和危

15、害程度，并上报事态发展变化情况。事发地指挥人员应迅速上岗到位预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门，按照职责分工迅速采取处置措施、控制事态的发展。4.3.3抢险与救灾4.3.3.1发生重大险情后，景区防汛抢险指挥部应根据事件的性质，利用好人防、技防措施，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。4.3.3.2景区防汛抢险指挥部应根据事件的具体情况按照预案立即提出处置措施，供领导或上级防指机构决策。43.3.3景区防汛抢险指挥部调集本部门的资源和力量,提供技术支持，并迅速开展现场处置与救援工作。4. 3.4注意事项与医疗救护5. 3.4.1景区防汛抢险指挥部机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。6. 3.4.2抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥部视情况作出决定，抢险人员进入受威胁的现场时，应当采取防护措施以保证自身的安全。参加一线抗洪的人员必须身穿救生衣。7. 3.4.3对转移的游客，由景区防汛抢险指挥部负责牵头做好游客避险安全疏散等保障工作。对转移的群众，由当地政府提供紧急避难所，妥善安置灾区