欧盟碳关税解读及应对细则.docx

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1、欧盟碳关税解读及应对细则2023年4月18日，欧洲议会批准了“Fitfor55”2030一揽子气候计划中数项关键立法，包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边境调整机制（CBAM）相关规则以及设立社会气候基金。欧盟委员会、欧洲议会和欧洲理事会是欧盟三大重要机构。其中，欧盟委员会是欧盟唯一有权起草法令的机构，负责提出立法提案、政策和行动计划；后两者则具有立法权。上述法案由欧洲议会批准后，需再经欧洲理事会确认，才能最终生效。Fitfor55”计划于2021年公布，提出了包括能源、工业、交通、建筑等在内的12项更为积极的系列举措，承诺欧洲2030年底温室气体排放量较1990年将减少55%o欧盟碳排

2、放交易体系（ETS）:奉行“污染者付费”原则，是欧洲气候政策的核心，也是实现欧盟气候中和目标的关键。ETS最终以413票赞成、167票反对、57票弃权通过。该法案提高了目标，即到2030年，ETS涉及的行业温室气体排放量必须较2005年的水平削减62队较此前欧盟委员会提议的目标高出一个百分点。该法案还计划在2026-2034年间，逐步削减免费发放的碳排放额度，并为道路运输和建筑燃料创建单独的新ETSH项目，这两个行业最快于2027年为温室气体排放付费。如果届时能源价格较高，实施时间可能推迟至2028年。欧洲议会还首次投票决定将海运行业的温室气体排放纳入ETS,并修订航空业碳排放交易体系。该法案

3、称，将于2026年逐步取消对航空部门碳排放的免费配额，并促进航空业使用可持续航空燃料。欧盟碳边境调整机制（CBAM）：以487票赞成、81票反对和75票弃权通过。这意味着全球首个碳进口税即将落地，CBAM也成为全球首个以碳关税形势应对全球气候变化的机制。2019年12月，欧委会在欧洲绿色协议中正式提出“碳边境调整机制”，将对在生产过程中碳排放量不符合欧盟标准的进口商品征收关税（即碳边境税）。此方式除了应对气候变化外，还可以保护欧盟企业的竞争力。据华盛绿色产业发展研究院测算，欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%-8%的成本。据欧洲议会公告，CBAM涵盖的货物包括铁、钢、水泥、铝、化

4、肥、电力、氢气以及一定条件下的间接排放。例如，螺钉和螺栓以及类似的钢铁制品的下游产品也被包含在内。这些商品的进口商，需支付生产国家的碳价格与欧盟排放交易体系中碳配额价格之间的差价。CBAM将从2026-2034年逐步实施，其速度与欧盟排放交易体系中的免费配额逐步取消的速度相同。这一开始时间较去年6月所公布的时间提早了一年。在过渡期结束之前，欧盟将评估是否将范围扩大到其他有碳泄漏风险的商品，如化工产品，其目标是到2030年将ETS涵盖的所有商品包括在内。此外，委员会还将评估间接排放的方法以及纳入更多下游产品的可能性。欧盟社会气候基金（SCF）：此外，欧洲议会宣布，计划在2026年设立欧盟社会气候

5、基金（SCF）,以确保气候转型公平和社会的包容性。受能源和交通资源匮乏影响的弱势家庭、小微企业和交通用户将从中受益。全面实施后，SCF将通过拍卖ETSH配额筹集最高达650亿欧元的资金，另外25%由各个成员国支付，预估总额达867亿欧元。欧洲议会指出，这些法案还需得到安理会的正式核可，然后将在欧盟官方公报上公布，并在20天后生效。摘要：1、执行标准：对进口欧盟产品的碳含量进行征税，涉及产品包括钢铁、铝、电力、水泥、化肥（5月17号欧洲议会又提出再加三个行业，有机化工、氢和塑料，但是还没有确定）。2、政策目的：欧洲减碳成本比较高，征收碳关税以防止产业外流。依靠碳关税可以将欧洲当地绿色产品的成本劣

6、势转化为竞争优势。3、具体进展：21.7.14草案，仅对直接排放征收，22.5.4版本加入间接排放。5.17,欧洲议会的环境委员会内部通过。6月初，欧洲议会全体表决，如果表决通过，三方协商就成为法律。总体来看，今年年底碳关税完成立法，最后落地，基本上没有悬念。4、执行计划：5.17欧洲议会提出过渡期缩短到两年，意味着2025年1月1号开始征税，过渡期具体是2年还是3年未确定。5、其他国家情况：美国碳关税法案没有民意基础，通过概率较小。下一个实行碳关税的国家大概率是英国，未来的趋势将会是几个国家一起推进。6、政策手段：普适性规则+行业特有规则。欧盟在推行“附条件的市场准入”，条件：绿色+人权。7

7、、碳关税对光伏行业影响：对光伏行业没有影响，如果碳关税执行严格，对光伏行业是一个利好，大家都去用绿色能源。8、循环经济行动计划：欧盟要专门为光伏产品设立绿色门槛，涉及组件、逆变器和系统。具体标准包括：a）一是环境足迹，光伏产品的碳足迹和生产过程中的能源消耗;b）产品的发电量；c）组件的耐用性；d）长期的性能退化；e）可维修性；f）可回收性整体的逻辑：欧盟一个大的政策框架叫绿色新政。已经推行好几年也在不断地完善中。绿色新政里有很多政策。其中包括碳市场改革、碳关税、循环经济行动计划，还有最新的REPoWerEU。碳关税是一个边境措施，核心是产品的碳含量，是进口到欧盟的产品以碳含量为标准征税。五个产

8、品分别是钢铁、铝、电力、水泥和化肥。循环经济行动计划是碳关税的一个姊妹政策，它设定产品进入欧洲市场的绿色门槛，这里的产品是没有歧视性的，是不管欧盟自己生产的还是外国生产的产品，都要满足这些门槛，这个行动计划的核心不再是碳含量，而是可持续性。可持续性的范畴要比碳含量要大得多。首要关注的产品是电子产品，比如手机、平板电脑；光伏产品，比如电池（主要是电动汽车电池）；纺织品。这些是欧盟的单边措施绿色壁垒。接着是多国协同采取的措施，去年11月美欧针对特朗普采取的钢铝措施达成和解。他们建立了绿钢俱乐部，英国和日本也被拉进来了，后面还会有其他国家，可能发达国家也会被拉进来。碳关税：学名是碳边境调节机制。实际

9、上欧盟提了很多年，直到去年才开始驶上快车道。碳关税正式进入立法程序，是去年7月14号，欧委会拿出了立法草案。预定到2022年底碳关税完成立法，从明年1月1号开始正式实施。但是，开始实施并不是开始征税，有一个缓冲期，三年或者是两年，缓冲期过后才开始征税。立法的进展：去年的7月14号，欧委会拿出立法草案。今年的3月15号，欧盟理事会表示基本上接受去年欧盟委员会提出的立法草案。今年的5月17号，欧洲议会的环境委员会内部也通过了。下一步在6月初，欧洲议会就会全体表决，如果表决通过，三方协商就成为法律。但是5月17号环境委员会拿出来的方案非常激进，也触动到了欧盟内部产业的利益。总体来看，今年年底碳关税完

10、成立法，最后落地，基本上没有悬念。碳关税的逻辑：理由叫防止碳泄漏。欧盟长期以来实施比较严格的减排政策，造成在欧盟内部企业减排成本非常高。这些企业就有非常强的动力搬到减排成本比较低的国家，比如柬埔寨。这叫产业外流，也叫碳泄漏。即使不搬出去，外部的产品因为碳成本低，也会冲击欧盟本地的产品。欧盟为了防止碳泄露，就提高进口产品的碳成本，使进口产品的碳成本与欧盟产品相同。碳关税原则上对所有国家都适用。去年7月份欧委会发布的适用行业是水泥、电力、化肥、钢铁和铝，都是非常高耗能、高排放的行业。欧盟是有碳泄漏官方的产业清单，清单都是高耗能行业，大概有40多个行业。5月17号欧洲议会又提出再加三个行业，有机化工

11、、氢和塑料,但是还没有确定。碳关税怎么征：向欧盟出口的产品，每一吨碳就买一张碳票。今天买，价格就是上周欧盟碳市场的平均碳价。即出口到欧盟的产品，都要按照欧盟碳市场的碳价来支付。并且是按年度结算，不是一单一单地去结算去清缴。总的来说，第一步先算出出口产品的碳含量，减去欧盟钢铁企业获得的免费配额。再扣除在中国已经支付的碳价。碳关税绝对不是1.CA所说的产品碳足迹。欧盟也明确说了不走1.CA这条路。碳关税实际上是组织层面的计算，算的是企业的碳排放量，最后平摊到出口产品上。实际上是减配版的全生命周期产品碳足迹。碳关税落地的形式：5月17号欧洲议会提出过渡期缩短到两年，意味着2025年1月1号开始征税，

12、具体是两年的过渡期还是三年的过渡期还没有确定。过渡期是不征税的，虽然不征税，但从明年的1月1号开始，出口产品就要算碳含量。在碳关税的语境下，直接排放简单理解就是企业厂子内部的燃烧排放。直接排放是生产过程中用电的排放。绝大部分企业直接排放很少了，主要是来自于间接排放。一个例外是钢铁行业，钢铁行业的直接排放非常高，用电反而少。在过渡期报告的时候，直接排放和间接排放都要报告，但是征税的时候只对直接排放征税，对间接排放不征税。如果按照这个方案来，碳关税就没有那么吓人，因为直接排放很小。之所以引起大家警觉，是因为5月17号欧洲议会环境委员会说间接排放一定要纳进来，影响变大了。欧洲议会环境委员会主张把间接

13、排放纳入征税范围，按理来说欧洲产业应该支持，但是欧洲产业实际上强烈反对。因为间接排放纳进来之后，欧盟的企业会失去现在拿到的一些电费补贴。碳关税影响谁？从贸易额看，影响第一大的是俄罗斯，第二是中国，中国就影响钢铁和铝。但是俄乌冲突之后，就没有太大的必要用碳关税来限制俄罗斯了，所以中国实际上有可能首当其冲被影响。如果是用去年7月14号欧委会的版本的话，我个人判断对中国的影响是非常小的。如果采纳的是5月17号欧洲议会的版本的话，影响就比较大，估计会在两者之间找一个折中。是否会重创中国出口还是要看情况。其他国家对碳关税的反应：美国在去年欧委会提出来方案之后不到一周，就有议员提出了美国版的碳关税方案。对

14、于美国版的碳关税法案，不用太过关心，通过的概率非常小，它没有欧盟的民意基础，但是并不意味着美国不会往这个方向发展。加拿大从去年就开始研究，征询公众意见。但是美加之间的贸易非常密切，所以加拿大一定要关注美国的态度。英国从去年9月的国会就开始征求公众意见。前几天，这个英国的政府也明确提出在2022年之前亮出态度。日本很早就提出来长久的战略，要和其他国家联手应对碳泄露问题，没明确说碳关税，但是也在考虑。从这几个国家来看，欧盟推出碳关税基本上没有什么悬念，概率大于99%o第二个一定是英国，因为它本身原来就是欧盟的一部分，不管是能力建设，还是群众基础和制度方面都比较完备。国际组织比如WT0、IMF都在说

15、要推出全球的解决方案，但很难达成一致。现在有一种很明确的趋势，就是这个政策有可能不是单边推行，而是几个国家一起，那就很难应对。未来的贸易规则很有可能在WTo以外，但在制定未来的游戏规则方面，欧盟是远远的走在前面了，搞碳市场十几年了，积累非常充分。另一个影响最大的是循环经济行动计划，欧盟在产品设计、企业信息披露、消费者权利保护、政府采购员、企业责任等多个层面制定规则，推行绿色产品。然后对小电池、光伏、纺织电子建筑产品给予特别的特殊监管，这些东西绿色是更重要的。2020年初发布的欧盟循环经济行动计划是一个方针、指导性文件。今年三月发布“规则大礼包”。大礼包的宗旨是使可持续产品成为欧盟的规范以后，欧

16、盟市场就完全是绿色产品的天下。预计2024年底，欧盟编制一张规则网。这个网覆盖所有产品，除了食品和药品等极少的产品，涵盖产品的整个生命周期，从开始设计到生产到使用阶段，最后到废气处理。生命周期的结尾要减少垃圾的产生，要易于回收分类。循环经济行动计划主要影响商品，关税主要影响的是生产资料，规则网织成之后要在全生命周期实现可持续性。特别强调设计阶段，在设计阶段就基本决定产品生命链条。欧盟消费者觉悟很高的，愿意多花一点钱去买绿色的产品，现在可持续性原则就是没有信息无市场，要推行强制的可持续性标签。产品数字护照，企业不能随便宣称是一个绿色企业，要宣称可以，必须用欧盟的环境足迹来证明绿色。另外企业要做供应链尽职调查，包括人权、环境、其他产品。保证各个零部件都要做供应链尽职调查，不会有强迫劳动。欧盟政府是一个大的采购方，要运用这个作为一个杠杆来撬动绿色产品，要设定政府采购的强制目标，有多少是可持续产品公