静海区养殖水域滩涂规划第一章总则.docx

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1、静海区养殖水域滩涂规划第一章总则一、前言（一）面临形势为认真贯彻中华人民共和国渔业法，依据农业部农渔发（2016）39号文件关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知、2018年农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知精神，落实天津市农委于2017年5月制定了天津市养殖水域滩涂规划编制工作方案部署要求，静海区政府领导高度重视，渔业主管部门积极组织发动和工作部署，加强督促检查和压实责任；根据静海区土地利用总体规划要求、水域滩涂资源环境现状条件、产业发展现状和未来重大项目需求,由静海区农委提出并组织实施，委托有资质的工程咨询机构并聘请相关领域专家，成立规

2、划编制组，研究制订了本规划。（二）编制背景静海区位于天津市西南部，东经1164206-117o15,15,北纬38o34,59,-39o0415”之间,南北长54公里,东西宽47公里，总面积1474.03平方公里。静海区东与滨海新区为邻，东北隔独流减河与西青区相望，其余各向为河北省诸市县环绕：西北与霸州市相连，西与文安县接壤，西南与大城县毗邻，南与青县、黄骅市交界。全区地处华北地区南北交通腹心地带，地理位置优越，是北上京津、南下江浙的必经之地，北距北京市120公里，东北距天津市区40公里，素有“津门首驿”之称。静海区交通便捷，处于天津市公路、铁路、海运、空运立体交通网络之中，距滨海国际机场60

3、公里，距天津港80公里，京沪铁路、京福高速公路、丹东至拉萨的丹拉高速公路和北京至上海的高速铁路贯穿全境。2017年静海区地区生产总值680.20亿元，按可比价格计算，比上年增长4.8%。其中，第一产业增加值24.40亿元，增长0.6%；第二产业增加值346.02亿元，增长3.8%；第三产业增加值309.78亿元，增长6.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为3.6%,比上年下降0.2个百分点；第二产业增加值比重为50.9%,比上年下降2.3个百分点；第三产业增加值比重为45.5%,比上年提高2.5个百分点。全年人均国内生产总值85928元，比上年增长4.2%。近年来，静海区现代都市型农业加

4、快发展，“一减三增”累计完成7万亩农用地结构调整，建成农业休闲旅游项目5个，土地确权登记77.6万亩。新型农业经营主体和服务主体不断壮大，专业合作社累计达2185家，辐射带动农民16万人，金仓互联网等电商平台日均销售农产品80吨。2017年，建成百亩以上设施农业基地35个，高标准设施农业园区12个；养殖业向集约化规模化发展，建成国家标准化规模养殖场示范园区42个，优势水产品养殖示范园区8个。2000年以后，天津地区成功引进南美白对虾，由于静海区池塘土壤大部分为盐碱地，水质盐度为3-5,非常适合南美白对虾生长，套养南美白对虾成为静海区主要养殖模式；分别为以鱼为主套养虾，以虾为主套养鱼两种；少部分

5、主养南美白对虾，取得了良好的经济效益。池塘养殖是静海区水产品生产的主要方式，养殖产量占水产品总产量的98%。养殖池塘大部分位于团泊水库周边团泊镇、大丰堆镇、杨成庄乡、良王庄乡、静海镇、大邱庄镇等重点乡镇，按照静海区河长办统计，全区坑塘水库面积127895亩，其中团泊水库77250亩，坑塘面积50645亩。2017年全区池塘养殖面积50645亩，其中投产面积39926亩；水产品总产量32179吨，渔业经济总产值43354万元，其中渔业产值41917万元，休闲渔业产值1437万元。静海区养殖方式主要是大水面混养；工厂化养殖新建一家，目前尚未投产。养殖模式主要为鱼虾套养，养殖品种主要是鲤、鲫、鲤、鳗

6、、草鱼、南美白对虾；另有少量的团头鲂、罗非鱼、绘鱼、河蟹等品种。养殖池塘配备水车式增氧机和叶轮式增氧机，投饵机等机械设施，进排水通畅。水产品销售主要是当地经纪人联系销往东北、河北、北京、天津、内蒙等地。总体上看，静海区渔业生产方式单一，产业化水平较低。（三）目的意义随着静海区团泊新城建设和社会主义新农村建设的加快推进，以及农业供给侧结构性改革的不断深化，渔业生产空间布局发生较大变化，渔业生态空间日益重要，渔业生活空间需求旺盛；面临京津冀协同发展、一带一路建设等国家战略加快实施，渔业产业发展和资源利用方式亟待按照绿色发展理念加快转型升级。在这样的背景下进行养殖水域规划首先是国土空间规划的重要组成

7、部分，规划重点是科学合理划定养殖水域的生产空间和生态空间，能够有效保护和改善区域生态环境，为水产养殖业绿色发展提供科学依据。其次优化水产养殖生产布局是推进水产养殖业高质量发展的必然要求和推动绿色发展解决环境突出问题的基础，随着内外部环境的变化，水产养殖业发展也进入了转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，首要任务就是以绿色生态为先导、以不破坏自然生态为前提，依法划定禁养区、限养区和养殖区，优化水产养殖业生产布局。再次编制发布养殖水域规划是水产养殖领域依法行政的基本要求，通过合理规划能够强化水域生态对区域可持续发展的重要作用，促进土地利用结构、区域功能结构、产业体系结构的全面优化提升

8、；通过规划能够加强对水产养殖业的规范化管理，保障水产品质量安全，提升渔业生产的效率和效益，保护渔民权益。本规划在明确养殖水域空间范围的基础上，对水产养殖业现状和发展前景进行深入剖析，并对养殖水域空间布局和功能布局进行科学规划，进一步凸显养殖水域的生态属性，发展生态健康养殖，修复水域生态环境，促进生态文明建设，为静海区可持续发展提供支撑。二、编制依据(-)法律法规和政策依据L相关法律中华人民共和国渔业法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国水法；中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国农产品质量安全法；中华人民共和国野生动物保护法；中华人民共和国防洪法；中华人民共

9、和国城乡规划法；中华人民共和国农业技术推广法。2 .行政法规中华人民共和国渔业法实施细则；中华人民共和国水产资源繁殖保护条例；中国水生物资源养护行动纲要；中华人民共和国自然保护区条例；中华人民共和国土地管理法实施条例；中华人民共和国水生野生动物保护实施条例；中华人民共和国水污染防治法实施细则；中华人民共和国河道管理条例；中华人民共和国自然保护区条例；国务院规划环境影响评价条例。3 .地方法规天津市实施中华人民共和国渔业法办法；天津市实施中华人民共和国野生动物保护法办法;天津市河道、水库供水管理办法；天津市水污染防治条例；天津市河道管理条例；天津市渔业管理条例；天津市保护淡水及沿海滩涂水产资源的

10、规定（试行）；天津市生态用地保护红线划定方案（2014年3月1日起施行）。4 .部门规定水域滩涂养殖发证登记办法；水产养殖质量安全管理规定；中华人民共和国水生野生动物利用特许办法；农业部水产苗种管理办法；水产原、良种生产管理办法；水产品卫生管理规定。5 .规范性标准中华人民共和国国家标准：渔业水质标准（GBlI60789）；地表水环境质量标准（GB3838）；淡水池塘养殖水排放要求（SC/T9101）；天津市污水排放综合标准。（二）相关规划依据天津市养殖水域滩涂规划编制工作方案；天津市渔业发展“十三五”规划；天津市水系规划（20082020年）（天津市水务局）。天津市静海区国民经济和社会发展第

11、十三个五年规划纲要；天津市静海区城市总体规划（2015-2030年）；天津市静海区土地利用总体规划（20152020年）；天津市静海区水污染防治行动实施方案；静海区团泊新城总体规划；天津市静海区“十三五”农业经济发展规划；本规划按照农业部养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲进行编制。（三）数据来源天津统计年鉴（2016-2017）、静海区统计年鉴（2017）、静海区渔业统计年报表（2017）及区级相关部门和乡镇实地调研数据。三、目标任务（-）规划期限根据农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知和天津市农委部署要求，本规划期至2030年。（二）

12、规划目标根据静海区国土部门相关规划，预计到2030年，除依法规定的禁止养殖区外，静海区可用于水产养殖水域合计5.06万亩，其中限养区面积约3.61万亩，养殖区面积约1.45万亩。规划目标包括：一是调整全区养殖水域空间结构，进一步优化养殖生产布局，形成渔业发展用地相对集中、资源高效利用的发展格局。二是促进水产养殖业可持续绿色发展，鼓励并促进新型养殖主体和渔（农）民大力发展生态渔业、特色渔业、种源渔业和观赏渔业，共建就业增收、产业发展、物流交易和休闲体验平台，满足城乡居民日益增长的物质文化和精神文化需求。三是推广健康生态养殖模式，池塘多品种生态混养普及率达95%以上，控制养殖规模和密度，保障水产品

13、质量安全；保护和改善养殖水域生态环境，池塘养殖尾水处理实现达标排放或循环利用。四是科学合理保护本地水产种质资源，适度引进水产新品种，以科技为支撑提高水产品质量和生产效率，使静海区渔业产业走在全市前列。（三）重点任务L静海区水域滩涂规划拟划定禁养区、限养区和养殖区，明确养殖水域滩涂功能区域范围，指导水产养殖的生产布局。2 .根据静海区的养殖水域现状，坚持水域生态环境优先保障，合理调整和规划水产养殖业的生产布局，促进水产养殖业的可持续发展。3 .保障静海区水产养殖户的合法权益，依法保护养殖水域。4 .调控静海区养殖规模，推广生态健康养殖模式，保护水域生态环境，保障水产品质量安全，加强养殖水域空间管

14、控。四、基本原则（-）坚持科学规划、因地制宜的原则协调养殖水域规划与城乡总体规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划的关系，按照“多规融合”要求，做到养殖水域滩涂规划符合国土空间规划并与其他专项规划有效衔接；根据全区养殖水域资源潜力和水产养殖业发展需求，在区域统筹发展的基础上，科学规划、因地制宜、突出重点、循序渐进，明确具有区域特色的养殖水域开发利用保护总体思路；依法划定可以用于水产养殖的水域滩涂，有序布局水产养殖发展空间，促进生产要素在空间和产业上的优化配置；根据农业部规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理划定养殖水域功能区，制定养殖水域使用管控的具体措施。（-）坚持生态优先、底线约束的原则

15、水产养殖水域滩涂利用强度事关生态文明建设大局，一方面保护好水产养殖业赖以生存和持续发展的水域环境；另一方面利用好规划这一有力手段，合理确定养殖水域规模，节约利用资源，退出违法的、落后的、对环境破坏严重的不合理产能，推进产业在更高起点上实现高质量发展。落实国家环境保护法律法规，以保护养殖水域生态环境为前提，保持养殖水域滩涂及与其相关联的生态系统的完整性、良好性；推广养殖尾水治理和循环利用，加强水生生物资源养护，增强水域修复和水体自净能力，以节约、集约的生产方式促进水产养殖的可持续发展；将自然保护区、重要生态地区、团泊水库等涉及生态“红线”和“黄线”的水域区域作为重点保护区，设定发展底线。（三）坚持总体协调、横向街接的原则将养殖水域滩涂规划放在区域国土空间规划框架下和农业空间规划全局中统筹考虑，既要优先保障生态建设需要，也要考虑水产养殖业发展需要和渔（农）民就业增收愿望。规划编制必须适应和服从区域的土地利用总体规划、城乡总体规划要求，符合农业绿色发展、农产品质量安全、养殖水域生态环保要求；同时，注意水产养殖业发展与本地区城市、交通、农业、环保、质检、科技、水务、旅游等其它专项规划相衔接，避免交