1、发展壮大农村新型集体经济助力乡村振兴 2、以新型集体经济促进农村共同富裕.docx

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1、发展壮大农村新型集体经济助力乡村振兴农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济”。今年的中央一号文件再次明确提出巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索新型农村集体经济发展路径。自20xx年推进集体产权制度改革以来，农村集体经济发展与脱贫攻坚相互促进，不仅巩固了脱贫攻坚成果，而且实现了与乡村振兴的有效衔接，为扎实推进共同富裕打下了良好基础。农村土地制度改革助力新型集体经济发展农村土地资源是集体经济的首要资源。农村集体产权制度改革之前，国家就出台了关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地

2、制度改革试点工作的意见（简称“三块地改革试点”）o从20xx年开始，在全国33个县市区进行了为期5年的“三块地”改革试点。在前期农地承包权“三权分置”的基础上，探索提高农民集体土地征地拆迁补偿标准，扩大集体经营性建设用地入市范围。在“三块地”改革试点经验的基础上，我国对土地管理法进行了重新修订，完善了集体经营性建设用地用益物权制度。由此，作为集体经济核心要素的集体经营性建设用地与城市国有建设用地具有同等用益物权。集体经营性建设用地与国有土地同地同权的制度架构基本形成，集体经济土地资产的财富效应日益显现。宅基地是农村集体建设用地的重要组成部分。随着城市化进程中部分村落自然消亡及乡村建设的推进，相

3、当数量农村宅基地将通过“转权让利”的形式扩充到集体经营性建设用地中来。新修订的土地管理法逐步确立了集体经济组织对宅基地使用权配置的双层模式。第一个层面是集体经济在农村建设用地一级市场上的主导模式，即国家允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地。第二个层面是在农村建设用地二级市场上，鼓励集体组织可以盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。改革开放初期，统分结合的双层经营体制主要集中在农地层面，现在已拓展至集体建设用地层面。集体所有权人通过规划控制，引导存量优化后的农村建设用地就地入市、整合入市、调整入市，促成城乡建设用地双向集约利用。新型集体经济高质量发展的着力点农村集体经济须秉持新发展理念，抓住以下重点

4、实现高质量发展:一是能人领办农村新型集体经济。乡村能人领办集体经济，不仅能聚集资源实现创新，而且还能在金融资本短缺的农村深度整合乡村社会资本实现资本积聚。20xx年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加快推进乡村人才振兴的意见，指出要把乡村人力资本开发放在首要位置，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。近年来，农民专业合作社的兴起培育了一批乡村能人，部分城市农民工返乡也成为创业能人。二是以差异化战略构筑错位竞争优势。在脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接过程中，部分集体经济已不同程度出现产业同构与同质化竞争现象。在农村集体经济商流、物流与城市园区经济相比不具有比较优势的前提下，必须强调差异化发展战略，实现新

5、产品的差异化、新生产方法的差异化、新市场的差异化、新资源的差异化、新产业组织的差异化。差异化发展的重点，其一是突出绿色生态优势，实施基于原产地可追溯和质量标识的产品差异化战略；其二是培育知识产权和品牌优势的差异化；其三是数字化和产业组织模式的差异化。三是与县域经济协同发展提升区位优势。集体经济与县域经济协同发展能增强集体经济的产业融合度、产业链长度、新兴产业带动度和要素整合度，是打破城乡分割、加速城乡融合的有效路径，诸如“社社联合”、龙头企业+合作社、集体经济向二、三产业融合的县域经济协同发展模式，必须在今后县域经济发展的总量和质量方面都有所体现。四是实现治理机制创新。在集体经济的市场化进程中

6、，依然要充分挖掘和发挥集体所有制下统分结合治理模式的各自优势。微观治理要强调“分”，这是市场竞争的内在要求；宏观治理要强调“统”，强化农村基层党组织的监管。集体组织作为所有权代理人须保证资产增值，通过集体公积金、公益金等形式实现集体组织的收益分配权。集体经济的治理路径就是责、权、利明晰，集体资产增值与收益分配实现动态平衡。而高效的集体经济治理也有助于集体经济强化外部市场分工，实现多渠道、多类型、多元化发展。发展新型集体经济，促进城乡共同富裕我国涵盖9亿人的集体经济，核心职能之一就是在再分配环节筑牢底线公平。农村大量的留守老人、留守儿童及城乡公共服务巨大差距的现实，需要集体经济发挥财政再分配的补

7、充效应；农村日益增长的公共服务需求也急需集体经济补齐农村社会福利短板。集体经营性资产在初次分配和再分配环节为集体成员提供的收益与福利保障，共同构筑了共同富裕的底线公平。在筑牢底线公平的基础上进一步促进城乡共同富裕，还须重视通过市场机制缩小初次分配环节的收入差距。一是处理好农户个体经营与集体经济的统分关系，夯实家庭承包制制度基础；二是处理好集体经济与外部多种经济成分的关系，促进个体经济、民营经济、股份制经济共同向农村积聚发力；三是拓展农户住房财产权，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。在农村集体经济清产核资与农村土地制度改革同步推进的大背景下，作为集体经济核心资产的集体经营性建设用地的资产属性显著增强

8、。土地入股和土地抵押中的股权、债权清偿风险增加，集体经济的资产保全、债务预警就显得至关重要。虽然国家已建了集体资产平台，但集体经济债权债务核销全过程监管仍不可或缺。我国城乡建设用地指标配置西多东少、集体经济东强西弱，客观上提高了城市群、都市圈等发达地区集体经济的土地租值，挤压了中西部地区的土地级差收益。因而，中西部农村集体经济的发展，应遵从客观规律，规避债务陷阱。同时，城乡建设用地增减挂钩与级差收益的空间置换，客观上能使集体在短期获得巨大收益，但集体建设用地存量的减少可能会制约集体经济的长远发展，应统筹兼顾。现阶段集体经济股份合作制改革，为了防止外部资本的侵占，必须坚持底线：一是改革的范围严格

9、限定在集体经济组织内部；二是股权的流转不得突破集体经济组织范围。因为集体经济涉及集体土地所有权和成员权益，而后续随着乡村振兴全面推进和城市化进程加速,集体经济股份的继承、抵押、转让、退出、参股、控股等问题也必将接踵而来，必须在谨慎应对的同时实现集体资产保值增值、股份收益保值增值。以新型集体经济促进农村共同富裕新型农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素、通过合作或联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式，习近平总书记强调，“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。大力发展新型集体经济是推动农村共同富裕的重要战略举措

10、。党的十九大首次提出乡村振兴战略，就将壮大集体经济作为实施乡村振兴战略的重要举措。随后中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见以及乡村振兴战略规划（20182022年）要求“探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”“发展新型农村集体经济”。党的十九届五中全会再次强调“发展新型农村集体经济”。这些都充分说明党和国家对于新型集体经济在乡村振兴和农村共同富裕中的重要作用有着全面系统的认识，进行了全面部署。当前，新型集体经济已经成为适应我国农村劳动力结构、生产方式以及公共产品供给等方面重大变化，促进农村共同富裕、实现乡村振兴的主要途径。新型集体经济是促进农民共同富裕的重要途径所谓新型集体经济，是指在农

11、村地域范围内，以农民为主体，相关利益方通过联合与合作，形成的具有明晰的产权关系、清晰的成员边界、合理的治理机制和利益分享机制，实行平等协商、民主管理、利益共享的经济形态。新型农村集体经济的实现形式并不是唯一的，不仅包括改造后的农村集体所有制经济，也包括基于私有产权形成的合作制和股份合作制经济，以及公有产权和私有产权联合的混合型集体经济。传统意义上的农村集体经济主要是劳动者的劳动联合，而新型集体经济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与资本、技术、管理等联合。改革开放以来，我国农业的生产结构、劳动力构成、农业技术供给等方面都发生重大变化，农业生产方式也随之发生改变，规模化经营的比重愈来愈高。农业

12、规模化经营所要求的资本投入、技术服务水平以及与市场对接的能力，不是单一农户能够具备的，相应的经营风险也不是单一农户能抵御的。在此背景下，新型集体经济应运而生。在新型集体经济推动下，农业生产的组织方式、抗风险能力、规模和盈利水平都发生了根本性变化。首先，新型集体经济通过整合农业要素形成一定规模，产生规模经济效应。不论是在农产品生产、加工、销售等行业，还是在乡村旅游等领域，一旦形成一定规模，就可以显著降低生产服务成本。在种子、化肥、农技服务、农产品销售、乡村旅游软硬基础设施等方面，通过新型集体经济组织都可以得到比单一农户更低的价格和更好的品质。新型集体经济组织还可以显著提高农产品及服务的收益。农业

13、收益低一直是制约农村发展、农民致富的一个主要障碍。以新型集体经济组织为主体进行议价，能够大幅度提高农产品及其服务的价格,进而提高农业收益水平。同时，新型集体经济组织在整合各种要素的过程中，能够产生聚合效应。比如将分散于农户的土地整合在一起,将原来用于分割地块的田填、道路、沟渠等恢复整理为土地，可以增加实际可利用土地面积。随着要素的整合聚集，新型集体经济组织利用规模经济效应更容易获得外部投资和合作，从而有助于改善农业、农村投资不足的局面。通过将家庭小规模同质化的生产引上现代农业发展轨道，新型集体经济改善了农业生产和服务的条件，更加有效地规避了市场风险，从而能够持续增加农民收入。其次，新型集体经济

14、扩大了农民的收入来源，提高了农民收入的稳定性。新型集体经济对农村资源进行整合，不仅使农民从小户分散经营中脱离出来，而且增加了农民的收入来源。农民把农地承包经营权、宅基地使用权、房屋等作为投入，可以获取投资性收益；作为职业农民，农民个人可以在新型集体经济中凭借劳动获取工资性收益;农户家庭与新型集体经济组织进行合作，可以获得经营性收入。新型集体经济在扩大农民收入来源的同时，还明显提高了农民收入的稳定性。一方面将农民组织起来，让农民摆脱分散经营的状态，有效降低了个体经营的风险，增加了收入的稳定性。另一方面，一些留守农村的农民缺少足够的非农就业能力，难以走上致富路。新型集体经济可以根据他们的人力资本水

15、平提供对应的工作岗位，对老弱病残农民优先提供一些公益性岗位，从而很好地将集体发展与农民的主观能动性结合在一起，更加有效地推动全体农民共同走上富裕路。新型集体经济促进提升农村公共服务水平农村公共服务水平低于城市是城乡差距的一个重要方面。新型集体经济为村集体提供了更多收入来源，凭借这些收入以及政府的投入,村集体可以有效改善和提高村庄的公共服务水平，弥补公共服务短板。为乡村提供更多发展型基础设施。近年来经过政府的大力投入，农村基础设施有了显著改善，道路、水电、垃圾清运等基础设施基本得到完善。但这些都是最基本的基础设施，村庄发展有时候需要一些特定的基础设施，如淘宝村对于互联网、快递服务等有着较高需求，

16、发展乡村旅游的村庄需要更为完善的停车场等基础设施。利用新型集体经济的收益，村集体可以有效供给这些发展型基础设施，不仅提高村民的获得感，还能够显著提升村民和村庄的收益水平。提供更为完善的农村养老服务。相比于城市，农村的养老服务供给更为薄弱，不仅养老床位少，而且保障水平低。利用新型集体经济的收入，不少村庄已经有能力持续提高本村的养老服务水平。基于不同地区集体收入水平，村集体提供了从免费一餐饭、发放老年补贴到免费入住村养老院等养老服务，有效补充了国家的养老服务，甚至一些集体经济收入高的村庄已经由村集体主导了本村的养老服务，为老年村民提供包括医疗康养在内的较高水平的全面养老服务。不断丰富村庄精神文化生活。新型集体经济在重构农业生产方式的同时，也带动和丰富了村庄的精神文化生活。新型集体经济深入农业产业并逐步拓展到第二、第三产业，使抱团发展的农民看到了提高富裕水平的希望，村集体有了凝聚力，村民则有了精气神。依托于新型集体经济，村集体能够开展更多活动，有效实施更多促进