应急管理培训课件.pptx

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1、安全管理预防为主风险辨识应急企业生命应急管理培训课件应急是企业安全生产的最后防线应急是企业安全生产的最后防线第四章应急预案编制要求第五章应急演练的管理第六章应急管理有关法规及执法依据第一章事故案例第二章应急管理的概念及意义第三章如何抓好应急管理工作Transition Page过渡页第一章 事故案例4 天津港爆炸事故5 天津港爆炸事故 2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属

2、3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。6 天津港爆炸事故应急管理存在的问题各自为政，未形成有效的应急指挥系统安全生产教育培训严重缺失未按规定制定应急预案并组织演练条块分割、各自为政、缺乏协调统一的指挥是发生重大灾害事故后应急管理不能充分发挥应急救援效能的重要因素。应急管理存在跨界性，常常需要跨越地域边界和职能边界，在天津港特大火灾爆炸事故应急管理当中，就存在天津市、天津滨海新区、天津市交委、天津港及天津各有关部门之间的博弈，这导致很多职能部门并不能较好的协调配合，存在推卸责任的情形。瑞海公司违反规定，部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。

3、部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，对各类危险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法等均不了解。瑞海公司未按规定，针对理化性质各异、处置方法不同的危险货物制定针对性的应急处置预案，组织员工进行应急演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。事故发生后，没有立即通知周边企业采取安全撤离等应对措施，导致人员伤亡情况加重。盲目指挥、盲目施救面对已经造成的损失和复杂的现场环境，盲目施救，造成二次或多次伤亡，未对潜在风险进行科学研判、科学决策、科学施救。做到时间服从进度、进度服从质量与安全，全力以赴打好抢险救援攻坚战。7 汶川大地震“最牛校长”叶志平（1953.092011.06）

4、 系四川省的绵阳市安县桑枣镇桑枣中学校长。 在2008年“512”汶川特大地震中，桑枣中学2200多名师生在1分36秒内安全转移，创造了“零伤亡”奇迹，校长叶志平被誉为“史上最牛校长”。8 应急管理的重要性 事故灾难是突发公共事件的重要方面，安全生产应急管理是安全生产工作的重要组成部分。应急工作着眼于事前预防，事故救援是最后一道防线。全面做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失。 做好安全生产应急管理工作，是深入落实科学发展观的内在要求，是落实“保增长、保民生、保稳定”要求的必然选择，是履行政府职能、加强社会管理的具体体现，是应对安全生产严峻形

5、势的现实需要。Transition Page过渡页第二章 应急管理的概念及意义10 突发事件应急 应对突然发生的需要紧急处理的事件。其中包含两层含义:客观上，事件是突然发生的;主观上，需要紧急处理这种事件。国外钱伯斯词典把应急(Emergency)定义为:突然发生并要求立即处理的事件。 是指造成或者可能造成重大的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和其他严重危害，影响、威胁局部区域或者全国经济社会稳定和政治安定的，需要由政府组织动员社会各方面力量应对的突发事件。11 应急保障应急管理应急联动一案三制 是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。一般按功能分为：人力、财力、物资、交通运输、医疗

6、卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。 是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制订应急法律法规、应急预案以及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。 指在突发公共事件应急处置过程中，市、县市区人民政府及其部门联合行动，必要时，与军队、武警部队联动，互相支持，社会各方面密切配合、各司其职、协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作的应急工作机制。 是指为应对突发公共事件所制订的应急预案和建立的应急体制、应急机制、相关法律制度的简称。12 应急预案总体预案（综合预案）：是指国家或者

7、某个地区、部门、单位为应对所有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应急预案。主要阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。应急预案：针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做以及相应的资源和策略等。专项预案：是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的组成部分。应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应

8、制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。13 应急预案现场处置方案单项预案部门预案 是指政府的有关部门根据其职责分工为应对突发公共事件而制定的应急预案。 是指国家或者某个地区、部门、单位，针对某个具体活动或者项目，为应对其实施中可能发生的突发公共事件而制定的应急预案。 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。14 恢复监测救灾预警是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、

9、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的各种行动。是指通过各种方式、方法收集突发公共事件的相关信息并进行分析处理、评估预测的过程。 是指在突发公共事件发生后，政府、社会组织及公民为救助生命、维持基本生存需要和保护财产等所采取的各种直接措施。是指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。15 预警分级响应分级分级响应是指根据突发公共事件发生的可能性、严重性、紧急程度所划定的警报等级。发布时一般依次用红色(级)、橙色( 级 ) 、黄色( 级 )和蓝色( 级 )表示。是指根据突发公共事

10、件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。按照事故或险情的危害程度、影响范围和公司内部对事态控制及应急抢险救援能力的原则，确立三级响应机制，分别为级响应、级响应、级响应。16 应急处置先期处置：是指突发公共事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。应急处置：是指突发公共事件发生后所采取的一系列的应急响应措施。后期处置：是指突发公共事件的危害和影响得到基本控制后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态所采取的一系列行动。17 应急能力评估应急后评估 指在突发公共事件应急工作结束后，为了完善应急预案、提高应急能力，对各阶段应急工作进行的总结和评估。 指

11、对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力等。Transition Page过渡页第三章 如何抓好应急管理工作19 负责安全生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的负责安全生产应急管理和应急救援规章、规程和标准实施的综合管理工作综合管理工作负责应急救援综合指导协调工作负责应急救援综合指导协调工作负责应急救援预案编制的综合监督管理工作负责应急救援预案编制的综合监督管理工作负责应急救援演练的综合监督管理工作负责应急救援演练的综合监督管理工作负责重大危险源监控和事故

12、隐患整改情况的综合监督管理负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作工作12345负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理负责重大危险源监控和事故隐患整改情况的综合监督管理工作工作620 1一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。21 完善预案、摸清两个底子，掌握工作主动完善预案二要规范预案编制、备案、演练、修订等工作，提高预案质量，增强预案的科学性、 针对性、有效性，切实发挥预案的作用完善预案三要加强对预案编制工作的指导，及时交流预案编制工作经验，加强预案的教育培训等工作完善预案一要从实际出发指导有关部门和生产经营单位制定、完善相关应急预案摸清底子本区域内应急救队伍、设

13、备、专家的底子摸清底子本区域内涉危企业的底子010203040522 1一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。23二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。23 要主动及时有效当好应急救援参谋要根据预案，争取在第一时间向安全生产事故单位和地方政府救援指挥机构提出工作建议。怎么设置组织指挥机构、调集哪些救援队伍、各有关部门单位怎么配合、重点注意一些什么问题，要能够迅速拿出意见。要求我们要在日常工作中组织开展综合性应急演练，指导、推动生产经营单位开展应急演练

14、，不断提高应急救援队伍的实战能力。24 1一是要完善预案，摸清底子，掌握工作主动。23二是要把确保信息的灵敏畅通、及时处理作为关键工作来抓。要在第一时间掌握和搜集安全生产事故信息，在第一时间向同级党委、政府和上级主管部门上报信息。三是要主动及时有效地当好应急救援参谋。54四是认真做好应急救援演练的综合监督管理工作。五是做好安全生产应急预案与应急资源数据库管理系统的使用。25 上下协调责任明确反应迅速科学调度总结起来就是要做到：Transition Page过渡页第四章 应急预案编制要求27 应急预案编制原则实战化简洁化图表化28 预案分类管理原则部门规章 生产安全事故应急预案管理办法（安监总局

15、88号令）于2016年7月1日起施行。生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。 实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的负责。应急预案法律法规要求29 应急预案的编制应当遵循以人为本、依

16、法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。依法依规以人为本符合实际注重实效30 123456应急预案编制应符合的基本要求78有关法律、法规、规章和标准的规定本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况本地区、本部门、本单位的危险性分析情况应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应 有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确应急预案内容与相关应急预案相互衔接31 应急处置事故风险评估：是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急资源调查：是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。32 总体与部分，上级与下级，部门与企业间预案应相互衔接。地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同