新形势下粤港澳大湾区发展的新思路.docx

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1、新形势下粤港澳大湾区发展的新思路粤港澳大湾区发展规划纲要已经发布了好几年。这段时间世界上变化很快，也出现了一些新的情况，有新的机遇，也有新的挑战，那么，就要有新的思路。为什么我说今天要谈新形势下粤港澳大湾区的发展新思路？重点在这个“新”字。粤港澳大湾区建设需要有一定的新谋划从珠三角一体化到粤港澳大湾区，它的演变表明了粤港澳三地之间的关系越来越紧密了。以前珠三角一体化更多强调的是珠三角地区与港澳地区是毗邻的关系，它是借助港澳地区开放带来的机遇。现在，粤港澳大湾区更多强调的是港澳地区融入我国发展的大局。粤港澳三地融入这个大局有一个平台，这个平台就是粤港澳大湾区。所以，2019年，粤港澳大湾区发展规

2、划纲要正式发布，对粤港澳大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面作了全面的规划，标志着粤港澳大湾区建设进入到全面的实施阶段。按照中央的要求，大湾区的建设不仅要从软件上推动粤港澳三地的经济运行的规划衔接和机制衔接，而且也要从硬件上做到互联互通。除了港珠澳大桥外，也提出了粤港澳大湾区还要建立一些城际铁路，促进人员、货物等各类要素的高效流通。这是我要强调的。另一方面，我们也要以自贸试验区为基础。现在，前海、横琴和南沙在粤港澳大湾区的建设过程中积极打造对外开放的新高地，形成了粤港澳大湾区对外开放的更高水平的三足鼎立的格局。近年来，像横琴粤澳深度合作区建设总体方案和全面深化前海深港现代服务业合作区改革

3、开放方案相继公布，并且正在加速落实。前几天，国务院也印发了广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的总体方案，支持南沙打造立足于湾区、协同港澳、面向世界的战略性平台。粤港澳三地的合作现在进一步呈现出以一国为本、善用两制两者之间的紧密结合。比如广州就有粤港澳国际青年创新工场等一些创新平台，这个平台不仅是内地的青年去使用，港澳现在也有越来越多的青年参与到这个平台的发展过程中。所以，要促进要素的高效流动、市场一体化的发展，就要有一些有效的措施，为港澳地区注入新的动能，同时，也为珠三角地区换来更大的发展空间。粤港澳大湾区建设迎来新机遇自从粤港澳大湾区发展规划纲要发布以后，这段时间，粤港澳大湾区的建设又迎来

4、了哪些新机遇？3年前的粤港澳大湾区发展规划纲要对于发展机遇的判断是：“世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，和平发展大势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，一带一路建设深入推进，为提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。”这些年我们看的机遇显然不止这些，现在的发展机遇比前几年会更多。首先，经过了长时间的制造业转型升级，深圳、珠海、佛山、东莞等一些珠三角城市的国际竞争力越来越显著，有利于培育港澳地区企业将自身所长与国家所需（至少是珠三角所需）结合起来，而且结合得更加“门当户对”。

5、与此同时，应该看到，粤港澳大湾区的市场主体阵容不断扩大，构成了粤港澳大湾区建设的四梁八柱。除了像华为这样的500强企业外，也包括中集集团、大疆、美的、比亚迪、格力等一些世界级的大企业，而这些企业支撑起粤港澳大湾区四梁八柱。建设粤港澳大湾区的新定位首先，对内地企业来说，建设大湾区能够推进珠三角地区开放型经济、摆脱国际产业分工的低端锁定。珠三角作为中国最早开放的地区，尽管强调珠三角地区不断转型升级,但是在发展模式和路径依赖上确实很难改变，所以需要有足以让模式变轨的助推力量，而打造大湾区在很大程度上可以将粤港澳三地11个城市的各类资源加以有效整合，释放出更大的红利。刚才说的是对内地来说。对香港来说，

6、由于有了更多稳定的服务对象，建设大湾区有助于巩固香港国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心的地位，与中国改革开放之前和改革开放之初香港所扮演的桥梁和窗口的角色定位完全一样。未来，香港的地位不仅是资源的输出方，而且也是资源的输入方。香港与内地之间的互补关系不会像以前似的有显著的高低落差，过去是香港的高端资源更多，香港的资源进入内地有一种高端资源寻求洼地的效应，以后这就并不明显了。对澳门来说，建设大湾区对于澳门经济朝向多元化发展也是至关重要的，而澳门也将成为祖国大陆与葡语国家经贸关系发展的一个重要的沟通平台。除此之外，因为澳门的产业单一，现在也在致力于产业的多元化，所以澳门现在也是积极打造文化产

7、业、文体产业、教育产业，澳门的产业多元化也是需要与珠三角地区形成一个合力。加快建设粤港澳大湾区要有新的担当粤港澳大湾区的建设必须要有助于构建以内循环为主、国内国际双循环互相促进的新发展格局。眼下，外部形势错综复杂，与粤港澳大湾区发展规划纲要出台时相比发生了根本性的变化。当时，特朗普发起了贸易战，而现在中国不仅面临着贸易的压力，在科技、金融上也面临着压力，美国也有很多人谋求与中国脱钩。从这个意义上讲，并不是中国想参加经济全球化就可以了，也要有其他国家的回应。所以，在这个时候，中国要坚持对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。如何开放？我认为，中国除了在客场上参与全球化，更多地要在中国的主场上参与国

8、际分工，包括粤港澳地区就是中国参与国际分工的主场。国际分工、国际竞争就相当于一场足球赛，我在你的场地上有一个水平问题；在我自己的主场上踢球，也有一个水平的提升问题。所以，粤港澳大湾区也是要打造新一轮经济全球化的主场。粤港澳大湾区的建设必须要有助于加快中国从贸易大国向贸易强国迈进。迄今为止，中国是当今世界上的贸易大国，但中国在国际产业分工中还处于中低端，技术含量和附加值也并不是很高。更进一步说，是中国的制造业大而不强。而作为外贸的第一大省，广东省在外贸转型升级更多的是起步比较早，特别是珠三角的城市，华为、比亚迪、美的、大疆、中集集团这些企业享誉世界了，通讯设备、家用电器、新能源汽车、集装箱、无人

9、机等装备在国内处于领跑地位,甚至在国际上有些是领先的。粤港澳大湾区的建设必须有助于加快建设全国统一大市场。2022年3月份，中共中央国务院发布了关于加快建设全国统一大市场的意见。在经济全球化时代，我们完全可以把中国这个14亿人口的大市场看作是全球市场的中国分场。事实上，只有进一步加快建设全国统一大市场，才能够不断适应经济高质量发展的要求，才能够进一步全面深化改革开放，为改革开放提供支撑。现在关键是有一个全国一盘棋的总体战略，不能够各自为政去搞小循环。就粤港澳大湾区来说，在全国统一大市场的建设过程中，它扮演什么角色？第一，它是一个积极探索的角色。因为粤港澳大湾区的政策环境显然要比其他地方宽松，更

10、要起到积极探索的作用。第二，借鉴。粤港澳大湾区特别是港澳地区的开放度显然要大于国内其他地方。香港也是全国、全球顶尖的自由贸易港，它的贸易壁垒是最少的，可以直接去对接、借鉴、加以利用。第三，示范作用。如果说其他地方的对外开放要摸着石头过河，那么粤港澳大湾区按现有的这些对外开放的资源、现有的探索路径来看，很明白，它不用去摸着石头过河。因为石头就摆在这儿了，本身这块石头就属于粤港澳大湾区的一个重要组成部分，就在水面上，不用摸。最后，粤港澳大湾区的建设不仅要有助于香港所长与国家所需的对接，而且也要有助于珠三角所长与港澳所需的对接。随着区域全面经济伙伴关系协定(RegionalComprehensive

11、EconomicPartnership,简称RCEP)的生效，中国与RCEP的成员在很多方面相互给予零关税的待遇。原来香港作为自由贸易港的贸易中转地位发生了一定程度的变化，因为自由贸易港的货物出入是免关税的。现在中国与东南亚以及日韩、澳大利亚、新西兰等很多国家的很多产品也是有零关税的待遇，所以香港的角色定位也会出现新一轮的变化。比如说它的贸易中心，除了直接转口外，更多的是一个信息的传导，特别是在金融中心上，它要发挥它的贸易融资的作用，因为，贸易越发展，特别是大宗贸易，它的融资一定要跟上，而香港在这方面更有其自身的长项，而且也有船舶、海运、空运的接驳能力，接驳珠三角地区。香港无论是海运还是空运，它开通的航线都是很多的。内地的机场倒是不少，但是开通的航线不可能有香港这么多。所以内地有些航线要主动与香港接驳，既有海运，又有空运，提高贸易发展效率。同时，香港在被接驳的过程中也获得了更大的发展空间。