搭建交易体系促进农民增收 创新机制发展现代农业.docx

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1、搭建交易体系促进农民增收创新机制发展现代农业市是全省农村产权确权登记试点市。我们以试点工作为契机，积极构建并充分发挥农村产权流转交易体系的作用，有力地优化了农业资源配置，激发了农村发展活力，促进了农民增收。主要做法是：一、立足“三个谋划”，科学确立体系建设方向。立足农业农村实际，把推进农村产权流转交易作为深化农村改革的突破口，科学系统谋划农村产权流转交易体系建设。一是立足于推动城乡要素自由流动和优化配置来谋划。在做好确权登记颁证工作的基础上，着眼于变“死证”为“活证”，有序引导农村产权资源变资本，让农村资源真正”活起来二二是立足于推动现代农业园区发展来谋划。将现代农业园区建设作为农业农村工作的

2、主抓手，通过农村土地承包经营权等产权的流转交易，有效推动土地向规模经营、向农业园区集中，引导农民向城镇、向新村集聚，实现“镇园结合、产村相融、一体发展二三是立足于推动农村改革破题来谋划。通过农村产权流转交易，积极探索统筹城乡发展、培育新型经营主体、增加农民财产性收入等路子。二.构建“三大体系”，规范产权有序流转交易。充分考虑农村产权地域性、分散性特点，尤其是产权交易业务品种繁多、涉及部门跨度较大的现状，着力加强产权流转交易体系建设，逐步形成规范有序的产权流转交易市场。一是构建衔接紧密的组织体系。按照“政府搭台、市场运作”的基本模式，成立市农村产权交易管理委员会，市级十七个相关部门为成员单位，加

3、强对全市农村产权交易工作的协调、指导和监督管理。由市国土局牵头组建公益性质的市农村产权交易服务中心，挂牌在市土地矿产出让事务中心，避免农业、林业等管理部门重复交叉设立交易服务机构。在县（区）设立分中心，在乡镇设立服务站，因地制宜挂牌在县（区）土地储备供应中心、土地矿产出让事务中心,乡镇便民服务中心.国土所等。初步构建市、县（区1乡镇三级互联互通的交易服务网络，实现三级交易联动运作。二是构建规范有序的运作体系。在基本完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、林权等确权登记颁证工作的基础上，出台市农村产权流转交易管理办法，明确产权交易的范围，弓I导农村土地承包经营权、养殖水面经营权、林地使用权（

4、连同林木所有权经营性集体建设用地使用权、房屋所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织股权、耕地占补平衡指标等依法可流转交易的各类农村产权，入市流转交易。具体操作流程是，在产权转出方提出流转申请和流转参考价格后，由农村产权流转交易中心对申请材料依法进行审查,产权查档、权属确认，审核确认真实性、完整性、合法性、有效性，然后公开发布流转信息,征集到受让方后选择挂牌、竞价、协议等交易方式，组织产权交易，签订交易合同和及时公示交易结果，并经审核无误后出具交易鉴证。三是构建便民利民的服务体系。强化中介服务，建立农村产权流转交易体系各中介服务联系渠道，由产权流转交易各方自主

5、选择中介机构或人员，协商做好产权评估、咨询、经纪、法律、担保、公证等工作。突出信息服务，建立专门的农村产权交易服务网站，及时发布农村产权流转交易有关信息，解答交易服务政策咨询，让各类市场主体足不出户就可以掌握交易信息和服务政策。重视诚信服务，充分关注产权交易过程中的资源配置效果、交易双方的参与度和成交率，强化交易双方的诚信意识和法律观念。延伸后续服务，加强对交易行为的跟踪管理，及时提供全方位的政策指导、项目服务和纠纷调解，确保产权流转后能够真正发挥最大效益。三、实现“三化效果”，激发农业农村活力。充分发挥农村产权流转交易体系集聚市场信息、优化配置资源和价格发现的功能，激发了农业农村活力，助推了

6、农民增收致富。-是促进了市场主体多元化。通过农村产权流转交易体系建设，架起了农村资源与社会资本,技术的桥梁，有效解决了“想种无地”和“想转无接”的供求矛盾，加速了农业新型经营主体培育，催生了一大批种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业。全市国家级、省级农业产业化龙头企业达到家，农民合作组织达到个，专业大户达到户，家庭农场达到家。二是促进了现代农业规模化。通过农村产权流转交易体系建设，直接推动了土地流转和规模经营，促进了现代农业园区加快建设，提升了农机化和农业装备水平，优化了农业产业结构。去年我市共流转土地万亩，其中规模流转万亩。三是促进了农村资源资本化。通过农村产权流转交易体系建设

7、，在改变农村资源长期闲置、浪费的同时，发现了价值，提升了价格，规避了风险，使农民真正享有产权收益、分配、处置权利，通过抵押、出租、入股和转让等方式获得发展所需资金，实现了“本本变本钱:今年上半年，全市农民人均纯收入增长129%o仅大英县现代农业园区，通过农村土地承包经营权、林权等产权的流转，每名群众就可获得元以上的财产性收入。创新机制发展现代农业近年来，我市坚持把建设现代农业强市作为全市重大战略任务来实施，坚持把创新机制作为推动农业转型发展的根本举措来推进，初步走出了一条丘陵地区发展现代农业的新路子。年，市被列为全国个、全省唯一个国家现代农业改革与建设试点示范区，全市粮食总产达到万吨、连续11

8、年位居全省第一。主要在五个方面进行了积极探索：一.积极探索以园区建设为抓手的工作推进机制以园区建设支撑和引领全市现代农业发展。在顺庆、高坪、嘉陵等市辖三区和西充县整体规划建设国家现代农业示范区，在其余5县（市）开展农业农村综合示范区建设，要求每个县（市、区）每年集中建设一个连片范围万亩以上、核心区域不少于万亩的综合示范区，年实现“全域覆盖.全面小康）实践证明，园区建设充分发挥了资源聚集、改革试点、科技推广和示范引领的重要作用，是推进丘陵地区传统农业向现代农业跨越转型的根本载体和有效手段。二、积极探索以体系创新为重点的产业发展机制一是在壮大新型经营主体上着力。制定了家庭农场、职业农民和农业职业经

9、理人培育、认定和管理办法，出台了融资、用地、奖补等激励政策，大力培育引进真心搞农业、真正有实力、真情带农民的新型农业经营主体。目前，全市已有包括燕京啤酒、汇源果汁等知名农业龙头企业在内的规模以上农业龙头企业家、市级以上农民合作组织个.家庭农场个，认证职业农民和农业职业经理人余人。二是在推动土地适度规模经营上着力。在积极推进农村土地确权颁证的基础上，建立起了全面覆盖市、县、乡.村，具有价值评估、信息发布、流转担保、纠纷调处等功能的土地流转交易平台，出台了土地规模流转奖励补助政策，以乡镇为单位建立了土地流转风险资金，弓I导土地适度规模集中，全市已流转土地万亩。三是在完善农业服务体系上着力。建立了与

10、中国农科院、农大等农业科研院校产学研战略联盟，制定了农业科技人员技术入股、定点联系新型经营主体的政策和办法，弓I导专业合作组织、供销合作社等参与农业产前、产中和产后服务，初步构建起了涵盖农技、农机、农资等各个方面，公益性与经营性相结合的新型农业社会化服务体系。三、积极探索以利益联结为核心的增收带动机制伸产业链条带动农民增收。明寺“产”“加”“销”“游”同步发展，大力招弓I龙头企业发展农产品精深加工业，全面推进农产品产地市场、集配中心.批发市场和直销店建设，积极发展乡村旅游产业，不断提升农业效益。目前，燕京啤酒、汇源果汁、中盐银港等已发展粮油、柑橘、速丰林等产业基地万亩，在北京、上海等城市建成农

11、产品直销店个、市级以上乡村旅游示范村个，带动全市70%的农户参与到农业产业化经营。二是创新产业模式带动农民增收。探索推广了政府弓I导、龙头带动、金融支撑、协会组织、农民主体“五方联动”的农民产业园区发展模式，吸纳农民入园发展现代种养业，在促进农业集群集约发展的同时，大幅增加了农民收入。目前，全市已发展各类农民产业园多个，带动万余农户入园发展，户均增收万元以上。三是健全利益分配机制带动农民增收。探索推广了“土地量化入股、企业统租建园，龙头市场引领、专合统管生产，风险基金储备、农民返包创业，保底价格营销、二次返利互赢”的“两统两返”以及“协会牵头组织、业主建园统管、农民入园务工、产量定额计酬”的“

12、劳务承包”等模式，在农户和龙头之间，在生产、加工和销售各个环节之间建立起合理的利益分配关系，戢保葡口提升了农战四、积极探索以农业保险为手段的风险防范机制一是加大政策性农业保险保障力度。通过提高保费补贴标准等措施，调动农民参保积极性，着力提升全市水稻、小麦、能繁母猪、育肥猪等国省政策性保险覆盖范围。年，中省政策性保险目录内产业参保率达到了95%以上。二是探索特色农产品保险新领域。按照“政府期导、农户主体、财政支持、市场运作”的思路，启动了200万头生猪目标价格保险试点，开展了蛋鸡、蔬菜、水果等特色产业和蔬菜大棚等农业设施保险试点工作，有效降低了农业经营风险。三是建立各类农业风险基金。我们把建立风

13、险基金作为农业保险的重要补充，按照“企业提取、财政补贴、以盈补亏、平稳发展”的基本思路，探索建立蚕茧、中药材.生姜、柑橘等特色农产品风险基金，有效抵御了市场波动，促进了产业平稳健康发展。五、积极探索以资金整合为方向的多元投入机制一是创新涉农项目资金使用方式。坚持以规划统筹地点，以地点统筹项目，以项目统筹资金，建立了从规划编制、项目申报到资金使用的全程整合机制，农业、水利、交通、国土等涉农项目资金整合比例达到了70%以上。二是推进农村金融改革。大力支持村镇银行、小额贷款公司等涉农金融机构和农民资金互助组织发展，积极推动支农金融产品和服务方式创新，探索开展订单、保单、仓单、产权、股权、农用设备、蔬

14、菜大棚、活体畜禽等抵质押贷款业务，近三年金融支农资金年均增长10%以上。三是加大社会资金吸纳力度。将BT、BOT等融资方式引进了高标准农田.水利设施.产业道路等农业基础设施建设，融资规模已接近50亿元。推动改革创新大力发展农村集体经济去年以来，市按照省委东明书记“要走在全省改革开放前列”的要求，用改革的办法和市场法则，加快发展农村集体经济，取得了初步成效。全市有集体经济收入的行政村占比提高近30个百分点，年收入100万元以上的村个，50万元以上的村个。以农民合作社为主要表现形式的市场化集体经济组织达到个，入社会员万户。我们的主要做法是：一.积极应对新形势，把发展集体经济作为“三农”工作的重要抓

15、手准确把握党的十八大精神，针对改革开放以来，农村面貌和经济结构发生了深刻变化，但集体经济却由强变弱，在助农增收上严重乏力的现实，坚持问题导向，高度重视集体经济发展，将其列入重要工作日程，多次专题研究，明确提出，把发展集体经济作为“三农”工作的重要抓手，到年，基本消除集体经济“空壳村”，70%的行政村集体收入达到10万元以上，其中20%的行政村达到20万元以上，10%的行政村达到50万元以上。为推动落实，将村集体经济发展目标层层分解，落实到地方党委政府和市、县两级部门，纳入各区市县年度目标考核，明确提出对发展集体经济成效显著的乡镇党委书记在政治上给予更多关心。二.坚持改革创新，因地制宜探索发展模

16、式，培育壮大村级集体经济一是引导土地流转，通过服务创收。搞好农村土地、房屋等确权颁证，厘清权属关系。在此基础上，村集体大力开展土地流转的协调服务，引导农民将零星闲置土地流转给村集体或农民合作社，通过土地整理、入股、租赁等方式，招引新型农业主体开展规模经营，集体经济快速发展。全市已流转土地78万亩，村集体组织在土地流转中获得收入万元。华市高镇高兴村发展葡萄、草莓等高效现代农业产业基地余亩，建成规模养殖场个，今年可实现集体收入万元。二是量化国有资产，入股分享红利。为支持村级集体经济发展，政府将国家投入的农业基础设施、调田整形新增的土地面积进行量化，归村级集体所有，通过与企业合作经营分享红利。前锋区观塘农业园区每年将政府项目投入建设的管网、大棚等租赁收入和工厂化育苗收入多万元作为村集体收入，让政府一次性投入成为持续发展的来源。三是盘活存量资源，拓展收入渠道。由村集体组织将农民零散土地、闲置林地、塘库堰、废弃村小和保管室等资源集中起来，成立村集体经济实体，独立经营或与业主合作经营。武县