加快我国碳交易市场诚信建设.docx

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1、加快我国碳交易市场诚信建设党的十八大以来，以习近平生态文明思想为引领，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入民心，我国生态文明建设不断迈上新台阶。作为生态文明建设的重要组成部分,碳交易市场的建设促使碳排放的隐性成本显性化、外部成本内部化，能够更好地将技术和资本导向绿色低碳领域，推动产业结构和能源消费绿色低碳化，有利于我国深度参与全球气候治理，构建人类命运共同体。2021年2月，我国碳排放权交易管理办法（试行）正式实施。2021年7月，全国碳交易市场建设完成并上线运行，采用以配额交易为主导、核证自愿减排量为补充的双轨体系，市场化交易结余的碳排放配额。2021年底，全国碳交易市场碳排放配额累计

2、成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。第一个履约周期共纳入2162家发电行业重点排放企业，年覆盖约45亿吨温室气体排放。我国碳交易市场已成为全球规模最大的碳交易市场，对实现“双碳”目标具有重要意义。在新发展格局下，我国碳交易市场将迎来新的发展机遇。为推动全国碳交易市场快速发展，完善碳交易市场制度体系,应加快我国碳交易市场诚信建设，发挥信用在碳交易风险识别、监测、管理、处置等环节的核心作用，有效维护市场秩序，保障市场参与者合法权益，促进市场健康发展。一是加快法规制度建设，完善法律保障。目前我国仍需抓住绿色发展战略契机，积极开展碳交易市场上位法制定工作，推进碳交易制度建设。如欧盟通过在欧盟

3、层面制定的基础性和技术性法规对碳交易市场进行制度保障，主要对市场目标、原则和基本内容作出总体性规定，对相关技术问题设定统一标准，对各成员国具有普遍约束力。参照欧盟经验，我国应加快推进碳交易立法工作，厘清碳排放权法律属性，进一步明确碳达峰、碳中和相关工作在国家战略中的重要地位，完善碳交易法律保障，推动碳交易市场有法可依地开展相关工作。应进一步完善碳信息披露立法，加强对碳信息披露制度的规范指导，拓展披露义务主体范围，细化信息披露内容，明确信息披露义务及奖惩措施，针对碳交易市场第三方机构和注册登记管理机构等主体的碳信息披露制定实施细则。尽快建立碳交易市场“黑名单”制度和市场退出机制，加大对违法违规行

4、为的打击力度，净化碳交易市场。应进一步修订完善碳交易市场建设相关技术规范体系和价格形成机制，科学建立排放评估标准体系，充分考虑市场参与者差异性，分类开展标准设计。继续强化顶层设计,采用较为灵活的交易机制，采取全国和地方市场并轨协调运行模式，构建多层次的碳交易市场，满足中小企业交易需求,扩大碳交易市场覆盖范围，增强市场流动性。二是加强科技赋能，提高碳交易市场监管效率。以数字化技术赋能碳交易市场信用监管，提升监管效能。深度利用碳交易市场综合信息，建立动态数据监测机制，构建碳交易风险防控体系，即时监测分析市场参与者生产经营、交易规模、市场参与度等总体情况，预判履约风险，精准锁定违约风险目标，实时共享

5、违约信息，实施联合惩戒行动，严厉打击欺诈、盗取等违法行为，提升市场监管的精准度，增加违约违规成本。建立健全碳交易市场信用承诺制度，督促市场参与者就减排责任与义务等情况做出信用承诺并向社会公开，主动接受监管主体和社会公众的监督，发挥舆论导向和监督作用，加强市场参与者的自我约束意识。同时，在生态部门指导下，尽快建立行业自律协会，强化碳交易市场自我管理能力和自律意识，促进市场参与者碳排放合规。进一步促使碳交易市场日常监管与诚信建设相结合、社会监督与行业自律相结合，规范市场运行秩序，提高市场监管效率。三是加快碳交易市场诚信信息共享平台建设。加快建立市场诚信信息共享机制，搭建市场诚信信息共享平台，实现市

6、场信息充分披露，缓解信息不对称问题。要以数据标准化和应用标准化为原则，从市场参与者用能结构、碳排放数据、环境信用评价结果、历史履约情况等多维度入手，采集工商注册、仓储物流、能源消耗、司法舆情、第三方核查结果、碳交易明细等信息数据，运用精准化评价模型开展碳交易诚信评价，快速识别市场参与者履约清缴等能力，并将诚信情况实时记录，供市场参与者查询应用。同时，依托信息共享平台帮助市场参与者精准优化生产流程，升级设备工具，进一步推动市场主体绿色转型，提高其绿色制造力、可持续发展能力和履约能力。四是建立健全碳交易市场诚信激励惩戒机制。加大对诚信守法的市场参与者诚信激励政策倾斜，在行政许可、备案申请、公共采购

7、、评先优先、政策咨询和技术服务等方面对诚信守法的市场参与者提高帮扶力度，在同等条件下支持诚信守法的市场参与者优先使用环境保护财政基金等。建立特别折旧制度、补助金制度等激励政策，给予守信市场参与者经济扶持，引导守信市场参与者开发新技术、转变生产方式，扩大经营规模，提高其市场占有率。对信誉好、风险低的市场参与者降低抽查比例和频次，对信息披露积极性较高的市场参与者增加初始配额数量。加大对失信市场参与者的联合惩戒力度，对失信市场参与者实行重点监管，适当提高抽查比例和频次，在项目审批、上市融资、债券发行、参加政府投资项目招投标活动等方面对失信市场参与者给予一定限制，并向社会公示市场参与者失信名单。五是打

8、造碳交易市场全方位服务体系。加快构建“政务、金融、信用”三位一体的服务模式，支持碳交易市场蓬勃发展。第一，推动政府相关部门从产业、科技、财政、贸易等多方面加强服务创新，加快建立碳排放权交易政务服务体系,支持市场参与者在新型节能环保技术、装备和产品上的研发应用，吸引更多企业进入市场。第二，建立碳金融制度，探索打造特色碳金融服务模式，创新减排项目融资方案。鼓励金融机构为市场参与者提供投资理财、股权融资等绿色金融服务，帮助市场参与者靶向配套绿色金融政策，享受差异化信贷支持；开展碳排放权质押、节能减排融资等金融工具和服务创新，结合多维度数据和丰富的业务场景，打造以信用为核心的碳金融产品，满足市场参与者多元化需求。进一步加大对碳期货、碳期权、碳债券、碳资产证券化、碳基金等碳金融产品的研究，提升碳金融产品的多样性和投资吸引力。第三，培育碳信用评级机构，提供针对项目框架、实施环境、参与方等情况专业化的碳信用评级服务。通过收集分析市场参与者信息，识别评估减排项目注册、减排绩效和气候变化等相关风险，采用定性和定量相结合的综合评价方法,给予中立、准确、全面的碳信用评级结果，进一步提高碳交易市场信息透明度，帮助市场参与者合理规避风险。