加强与能源资源富集省（区）合作实施方案.docx

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1、加强与能源资源富集省（区）合作实施方案“十三五”期间，建成投产三门核电一期、仙居抽水蓄能电站、舟山普陀6#海上风电、宁东至浙江800千伏特高压直流输电、甬台温成品油管道、舟山新奥1.NG接收站一期、浙江1.NG接收站二期等工程。开工建设三澳核电一期，长龙山、宁海、缙云、衢江、磐安抽水蓄能电站和乐清电厂三期等项目。累计完成重大能源项目投资3660亿yco一、面临形势1.面临能源安全保供的新挑战。立足我省能源资源禀赋，着眼长远，发展核电和可再生能源是关键，扩大天然气利用是过渡选择。由于风电、光伏项目落地难，核电建设周期长且存在邻避效应，新型电力系统尚未建立等原因，特别是加上俄乌危机冲击，“十四五”

2、期间,可再生能源和核电难以成为能源供应的主力，气电因气源保障、电网安全和成本疏导等因素大规模增发受限，区域和时段性供应紧张的矛盾将延续并加重。2 .面临能源约束趋紧的新挑战。国家能耗“双控”、控煤政策趋紧，而能源消费刚性增长。“十四五”时期，在国家不断完善能耗“双控”政策前提下，我省煤炭消费基数低、结构好、散煤少，主要集中在发电供热和建材等产业，进一步落实国家控煤政策空间不大,势必对产业发展和电力安全产生巨大挑战。3 .面临用能成本上升的新挑战。受国家可再生能源财政补贴政策调整影响，海上风电需要地方财政政策支持。支撑新能源电力接入的电力系统，需要建设更加坚强、智能的电力配套设施，也将助推输配电

3、、用电成本的增加。能源成本高企的趋势和降低企业用能成本等宏观政策导向，与社会对终端用能价格只降不增的期望有较大差距。4 .面临构建新发展格局带来的新机遇。全球能源格局正在深度调整，生产供应重心西移、多中心化，需求重心东倾。为应对新形势，国家正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支持我省依托中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）更好利用两个市场、两种资源，做好煤炭、石油、天然气等能源进口、储运和交易，在全球范围配置能源资源。5 .面临数字化改革带来的新机遇。“十四五”时期，我省以数字化改革撬动全面深化改革，引领能源领域深层次系统性重塑，提高运行协同水平，破

4、解能源要素流动不畅、资源配置效率不高等瓶颈，用数字化轻资产破解能源重资产传输时空损耗难题，实现更科学精准的能源安全保供。6 .面临能源技术产业创新带来的新机遇。电化学储能、氢能、第四代核电等技术不断突破，带来能源新产业新业态新模式蓬勃发展。我省要加大关键技术、关键领域的研发和推广应用，加快推进能源系统发展与数字化融合裂变，构建新能源技术创新体系和产业链发展体系，为全省能源发展提供新动力。二、基本原则1.坚持保障优先、安全发展。强化底线思维，用好省内省外资源和市场，推动煤炭和新能源优化组合，通过“强非化、扩气电、稳煤电、增外电”做好以电力供应为重点的能源保障，打造稳定安全的现代能源产供储销体系。

5、7 .坚持清洁高效、绿色发展。统筹碳达峰碳中和工作，坚持先立后破，促进能源清洁低碳转型，实现增量需求主要依靠清洁能源，打造中高级能源消费结构，推动全社会能效提升。8 .坚持创新驱动、融合发展。突出创新第一动力，以智慧互联为方向，推进技术、产业和商业模式创新，推动科技同能源经济深度融合。4坚持系统集成、协调发展。以数字化改革为牵引，把握能源的整体性、系统性、路径锁定性等特点，处理好安全和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，推进能源领域体制改革协同配套，推进全省能源布局优化。5坚持惠民利民、共享发展。加快推进清洁能源惠民利民，扩大电力、天然气等清洁能源利用，加快能源基础设施向农村地区覆盖，推进能

6、源基本公共服务均等化。三、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥省煤电油气运工作领导小组、省节能减排与应对气候变化工作联席会议作用，统筹协调、指导推进规划实施工作。省发展改革委（省能源局）要充分发挥牵头作用，分解落实工作和任务，制定专项规划实施计划；各相关部门要切实履行职责，强化协同联动，制定和完善相关配套政策措施。各市县要切实发挥主体作用，建立工作协调推进机制，推动各项指标和任务落实。同时，积极争取国家政策支持，建立上下联动和信息共享机制。（二）加强规划引领。健全以浙江省能源发展“十四五”规划为统领，电力、煤炭石油天然气、可再生能源、节能降耗和能源要素配置等专项规划为支撑的能源规划体系。各设区

7、市要根据省级能源规划制定地方能源规划和有关专项规划。建立能源规划与项目一体化管理机制，以能源规划为依据进行能源项目核准和备案。建立健全能源项目推进机制，强化土地、海域、资金等要素保障。（三）强化监督管理。完善长期监测、滚动调整和动态评估机制,对规划落实情况进行监测分析和中期评估，按程序适时进行中期调整,开展总结评估。创新监管方式，提高监管效能，建立高效透明的能源规划实施监管体系。重点监管规划发展目标、重点任务和重大工程落实情况，及时协调解决突出问题，实施闭环管理，确保规划落实到位。发挥舆论监督作用，完善公众参与机制，引导公众参与规划贯彻落实的全过程，提高规划推进、独立监督、科学管理、民主决策的

8、水平。（四）加强宣传引导。充分利用全国节能宣传周、全国低碳日等,开展形式多样的宣传教育，推广光伏、天然气等清洁能源入户，倡导节约低碳的消费方式和生活习惯。加强舆论引导，回应社会关切，针对重大项目邻避效应等开展系列科普宣贯，共同把能源高质量发展推向深入。四、加强与能源资源富集省（区）合作落实国家东西部协作、对口支援、对口合作战略，以消纳可再生能源为重点，深化与四川、新疆、宁夏等省（区）合作，提高吉泉、灵绍等特高压通道非水可再生电力比例，探索白鹤滩、溪洛渡水电与风光电组合送浙。积极争取福建核电入浙。加快推进外电入浙800千伏特高压直流输电工程。开展与青海、甘肃、陕西、吉林等能源资源富集省份的合作。

9、鼓励省内能源企业到输电通道送出端省（区）及其他资源富集地开发可再生能源。五、着力深化改革，逐步增强能源治理效能（一）加快电力体制改革。1.加快完善电力市场。建立健全以电力“中长期+现货交易”为主体的省级电力市场体系。发挥电力中长期市场“压舱石”作用，进一步完善市场规则，培育市场主体，扩大市场规模。开展省内风光电、外来电和用户参与现货市场试运行，实现现货市场持续运行。支持虚拟电厂、储能方参与市场交易，充分发挥其调峰、调频等辅助服务作用。通过市场机制、利用价格手段实施电力需求侧管理，引导用户主动错避峰。实现电力交易中心独立规范运行。2 .持续深化电价改革。完善电网及增量配电网价格形成机制，逐步理顺

10、输配电价结构。落实燃煤发电上网电价市场化改革，持续深化气电、水电、核电等上网电价市场化改革，完善海上风电价格形成机制，建立新型储能、分布式天然气价格机制。平稳推进销售电价改革,取消工商业目录销售电价，完善居民阶梯电价制度。强化差别电价、阶梯电价政策，确保价格政策与产业、环保政策协同发力。研究完善应急备用和调峰电源市场化运作机制，保障合理收益。3 .创新和完善辅助服务市场化机制。建立辅助服务共享分担新机制，丰富辅助服务交易品种。完善电力和天然气调峰、储能等系统调节服务电价形成机制与成本疏导机制。鼓励抽水蓄能电站参与辅助服务市场或建立辅助服务补偿机制。（二）深化油气体制改革。1.积极探索石油储备改

11、革。积极争取国家支持开展自贸试验区油品储备改革创新试点。探索政府储备动用轮换机制改革和民营企业代储试点。开展山体地下洞库石油储备建设试点。推动向有条件的企业放宽原油进口、成品油出口资质和配额限制，促进石油贸易、储备、加工全产业发展。4 .深化天然气体制改革。国家管网与省网实现合并重组后，推动建立上下游直接交易、管网独立、管输和销售分离的运营模式。推进长输管线、1.NG接收站及储运设施等向市场主体公平开放。建立上游供应商与城市燃气企业及重点用气单位多元化交易体系，推进天然气发电企业通过招标等方式联合采购气源，应急状态下按照程序统一调度管网内资源和储备资源。全面落实各方保供责任。5 .稳步推进天然

12、气价格市场化改革。加大天然气销售价格监审力度，促进城市燃气企业扁平化、规模化改革，推进形成市场化价格机制。建立统一透明的天然气交易信息平台，以数字化方式匹配供需两端。（三）促进能源资源市场化配置水平。1.优化能源资源配置。深化用能权改革，建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系，完善用能权确权、定价、结算管理等相关配套政策，提升能源集约利用水平，保障重大产业用能需求。积极探索开展跨区域用能权交易。2.促进能源市场主体活力。鼓励社会资本投资各类电源、储能及增量配电网项目，培育壮大综合能源服务、负荷集成、抽蓄、储能等新兴市场主体。发挥各类市场主体作用，促进调峰市场平稳有序运行。有序推进用能权

13、存量交易，推进用能权交易提质扩面，加快落后和过剩产能退出。强化智慧能源监测平台建设，建立跨行业、跨部门数据共用共享机制。（四）创新可再生能源发展机制。1 .加强政策协同。加快建立绿色电力交易机制，积极开展绿色电力积分试点。将风电、光伏发展和消纳情况列入设区市“十四五”能耗“双控”考核，新增风电、光伏等可再生能源消费量抵扣地方能源消费总量，提高地方发展风电光伏的积极性。分解落实可再生能源电力消纳责任权重，制定陆地、海域使用权政策，保障“风光倍增”工程落地见效。2 .完善可再生能源参与市场交易条件。促进海上风电、户用光伏实现平价上网。积极推动海上风电可持续发展，加快出台地方财政支持政策，通过竞争性

14、方式配置新增项目。参照抽水蓄能电价政策，探索电化学储能价格疏导机制。（五）加强能源治理制度建设。1.健全法规标准。完善能源标准规范，推动修订浙江省实施中华人民共和国节约能源法办法浙江省可再生能源开发利用促进条例，探索电力、用能权立法。积极开展氢能利用、储能、能效、电力需求侧管理等领域地方标准、行业标准制定工作。研究制定电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享标准体系。2.深化能源市场监管。深入推进自然垄断业务监管体制改革，加大电力调度、市场交易、价格成本、油气管网设施公平开放等监管力度。加强市县能源管理力量建设，构建省市县联动的能源监督管理体系。加强节能领域信用建设，推进节能领域信用信息共享，实施跨部门联合惩戒和激励。