公安机关推动社会治理的路径研究 附公安机关两级执法管理网络的构建与运行机制完善研究.docx
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1、公安机关推动社会治理的路径研究摘要:社会治理作为国家治理体系的组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。公安机关作为维护国家安全和社会治安秩序的重要力量,在社会治理中起着至关重要的作用。当前,我国正处于“百年未有之大变局”的时代,这不仅对公安机关的社会治理工作提出了更高的要求,也带来了多重挑战。为了适应新形势、新变化,发挥公安机关的应有作用,创新公安机关的社会治理路径必不可少。对此,可以从加强防范工作、凸显地域特色、创新警务模式、坚持协同共治、提升自身工作能力等襄个方面着手,提升公安机关的社会治理效能。关键词:公安机关;社会治理;治理效能社会治理工作作为国家治理工作的重要一环,一
2、直以来都是党和人民关注的重点。公安机关因其特有的职责和使命,一直是推动社会治理不断进步的重要力量。但在大变局的时代背景之下,社会风险的因素更为复杂,公安机关面临的挑战也更加多样。如何在时代变革的背景下响应国家号召,切实做好社会治理工作成为公安机关无法回避的话题。一、公安机关在社会治理中的作用1.治理关系的联络者公安机关作为行政机关,既是政府的重要组成部分,又是国家的司法机关之-O社会治理工作的不断发展需要不同主体的配合与支持,而公安机关恰好能发挥各主体之间的联络协调作用。具体而言,公安机关既可以作为行政机关与不同的政府部门进行沟通,明确各自的职权范围,加强不同部门的交流合作又保持着与辖区内社会
3、组织、企事业单位的联系、负责平常的消防检查和安全指导工作。再者,公安机关与人民群众的联系最为密切,是24小时不间断为人民群众提供公共安全服务的行政部门。因此,公安机关具有联系群众的先天优势。就社会治理而言,公安机关既可以将社会组织、民众的需求反映到相关部门,也可以将政府的工作传递给社会公众。这种天然形成的衔接纽带有利于公安机关发挥自身优势,帮助政府、社会组织与个人形成治理合力,共同夯实社会治理的基石。2社会稳定的维护者社会治品的主要目标是社会稳定,而公安机关是维护社会稳定的重要力量,其意义不言而喻。当前,公安机关既要承担维护社会秩序的职责,也要肩负预防打击违法犯罪的重任。不论是抓获违法犯罪分子
4、,还是解决民众诉求,其目的都是为了维护社会稳定,保障人民安居乐业。实践中,公安机关维护社会稳定的方式多种多样,既包括治安风险的识别和预防,也包括违法犯罪活动的精准打击,还包括与人民群众建立良好关系。但无论公安机关通过何种方式发挥作用,其最终目标都是一致的。3.矛盾纠纷的化解者公安机关承担着化解矛盾纠纷的任务,这在很多警务活动中都有具体体现,如在社区警务工作中,积极参与矛盾纠纷的排查调处工作,在治安案件办理工作中,民警对于双方具有调解意愿的案件,组织促成双方达成调解协议。这些看似不起眼的“小事”,实则也是公安机关参与社会治理的表现。成功化解矛盾纠纷不仅可以增强公安机关的公信力,也有利于维护辖区的
5、治安稳定、为社会经济发展提供良好的环境。群众之间的矛盾纠纷看似无足轻重,但如果任由其发展而不进行化解,就有使矛盾激化带来“滚雪球般”越滚越大的风险。一旦这种矛盾激化到一定地步,便会给当地秩序造成巨大隐患。因此,公安机关化解矛盾的过程实则也是参与社会治理的过程,既能够让群众增强对政府的信任,也可以增加群众的幸福指数。二、公安机关推动社会治理面临的挑战L治安风险仍然突出治安风险,即有损治安秩序的各类风险的总称。包括人身安全类的风险、财产安全的风险、公共利益的风险等。当前,治安风险的特点是源头多,风险点分布领域广,新旧交织、内外并存、传统与非传统叠加1,这极大地增加了公安机关社会治理工作的难度。就财
6、产安全风险而言,某些侵财案件发生时并没有过多的预兆,民众往往也是在自己的财产遭受实际损害后才预料到了该种情况。以当前常发的网络诈骗案件为例,此类案件多是在案发之后才被公安机关发现或者民众意识到了自己上当受骗,但此类案件的侦破难度较大,公安机关也不能保证一定可以追回民众所遭受的损失,因此事件发生后的补救效果较差。但如果能在上述事件发生前或者进行过程中及时止损,便不会造成如此严重的后果。然而,多数情况下被骗的民众已丧失理性思考的能力,因此,此类风险在形成之时难以被公安机关及时发现,民众对此也完全没有意识。不仅是财产类风险,某些公共安全的风险也仍然不容忽视。当前少数民众无法抵制金钱或权力的诱惑,容易
7、被别有用心之人所利用,进而危害国家安全、损害人民利益。这种危害公共利益的风险在当前的国际背景之下更应得到重视,因为此类风险一旦酿成实际后果将会给民众甚至国家利益造成重大损失。2 .公安机关的执法权威尚未完全树立公安机关的执法权威对于社会治理工作也具有重要意义。在公安机关的执法权威得以树立的情况之下,警察的号召力将明显增强,公众的配合力、执行力也都会得到显著提升,治安不稳定因素也会相应减少。但是,当前的警察执法权威尚未完全树立,警察在执法过程中时常面临公众质疑,在开展警务活动时也会遇到公众不配合甚至抵触的情况。在这样的执法环境之下,想要有效动员公众参与社会治理工作就会比较困难。目前,民众对公安机
8、关仍心存疑虑,对公安机关提出的要求也不完全配合。这容易让某些不法分子“钻空子”,对社会治安也是一种潜在隐患。3 .公安机关治理能力尚有不足公安机关的社会治理效果受到多重因素的影响,其中关键要素之一就是公安机关自身的治理能力和治理水平。公安机关的治理能力体现在多方面,既包括群众的组织动员能力、也包括打击违法犯罪的能力、还包括协调沟通的能力等。但目前,公安机关的治理能力还存在不足之处,主要表现为:对依托社区进行治理的综合素质不高、对新型违法犯罪的预防效果不明显、连接社会组织和广大群众的纽带意识不强、各警种之间分散性较强、配合力较弱等等。实践中也经常看到公安机关有关部门“单打独斗”、处理问题时缺少得
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