从行政诉讼视角谈依法行政 附从行政诉讼看依法行政存在的问题及对策.docx
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1、从行政诉讼视角谈依法行政十八届四中全会明确了全面推进依法治国的重大任是:完善以宪法为核心的 中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治 政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设; 加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。作为县、乡 人民政府是人民政权的基础,是党和国家连接群众的桥梁与纽带,更是群众感受 到党和国家温暖的窗口。我们的行政执法人员手头上的这份其做得好与坏直接影 响到党和国家在群众中的威望,影响到人民政权的巩固。加强行政执法人员队伍 建设,提升行政执法人员执法水平,是摆在我们面前迫切、艰巨的任务。下面我 与
2、大家一起解读行政诉讼法的修改问题,同时,结合具体案例对如何依法行政进 行解析,请同志们批评指正。一、十二届全国人大常委会第十一次会议对行政诉讼法做了哪些重要修 改?我们知道,现行的行政诉讼法是1989年制定出台,于1990年10月1日起 施行的。24年来,该部法律对于进一步保障公民、法人或者其他组织的合法权 益,维护和监督行政机关依法行使职权,起到了非常重要作用。但也反应出“立 案难、审理难、执行难”等诸多问题。今年11月1日,十二届全国人大常委会 第十一次会议高票表决通过了修改行政诉讼法的决定。这是党的十八届四中全会 后,国家立法机关修改的第一部法律,也是行政诉讼法实施24年来作出的首次 修
3、改,标志着“民告官”正式迈入2.0时代。主要有以下看点:看点一:受案范围扩大【修改】将行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的,违法集资、摊派费 用的,没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇的等行政行为纳入了受 案范围。【点评】扩大受案范围,出于多方面考虑,我国在制定行政诉讼法时,对行 政诉讼的受案范围作了较为严格的限制。许多行政行为,如抽象行政行为,内部 行政行为,涉及公民政治权利、劳动权、受教育权等行政行为,即使侵犯公民、 法人或者其他组织的合法权益,因现行行政诉讼法明确将其排除在行政诉讼受案 范围之外或未将其明确列入行政诉讼受案范围之内,受害人也不能向法院提起行 政诉讼。为进一步保障
4、当事人起诉权,修正案进一步扩大了行政诉讼案件的受案范 围。将涉及土地等自然资源所有权或者使用权,农村土地承包经营权,支付最低 生活保障待遇等官民纠纷,纳入行政诉讼受案范围。看点二:行政机关不得干预、阻碍法院立案【修改】行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。【点评】虽然这是一个宣示性的条款,但把这个要求写进来,体现了在行政 诉讼中对法院独立行使审判权的保障。这是四中全会精神在行政诉讼法修改中的 一个重要体现和具体化。我在法院工作了 21年,虽然离开法院已经8年,但因工作原因时常会与法 院联系,特别是与行政庭法官交流颇多。他们告诉我,很多行政诉讼案件原告诉 状还没递到法院,有的部
5、门领导“打招呼”的电话就己经过来了,他们感到很为 难。举个外县例子,省的对号入座:2 0 1 3年9月,我市某县一家酒店的职工 向法院提起行政诉讼,希望通过法律途径向当地工商行政部门讨要个说法。该院 负责立案的同志以“领导说不立案”为由让他们吃了闭门羹。“实践中,像这 样类似干预、阻碍法院受理行政案件的情况在各地法院是普遍现象。针对“立案难”,行政诉讼法修正案强化了法院受理程序约束。规定:人民 法院应当在接到起诉状时当场予以登记,并出具注明日期的书面凭证。起诉状内 容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人补正。不 得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不受理。修正案还明确
6、了法院的相应 责任,增加规定:不接收起诉状的,当事人可向上级法院投诉,上级法院应责令 改正,并对责任人员依法给予处分。“此次法律修改明确了公正司法、监督行政的原则和宗旨,明确了行政诉讼 应有的要义,使其回归法律本位,是这次修改的一个亮点J“当然,要让这一规定得到真正的落实,我们期待下一步还会有更具体的制 度来配套完善,使之具体化J看点三:可口头起诉【修改】起诉应当向法院递交起诉状,书写起诉状确有困难的,可以口头起 诉。【点评】这一规定方便了当事人行使诉权。对很多文化程度不高的老百姓更 希望采用口头方式起诉,这种做法在实践中操作性较强。一般而言,起诉应当向 法院递交起诉状,但对书写起诉状确有困难
7、的群众,可以口头起诉,由法院记入 笔录,出具注明日期的书面凭证,并告知对方当事人。看点四:应当登记立案【修改】法院在接到起诉状时对符合规定起诉条件的,应当登记立案。不能 当场判定的,应接收起诉状,出具书面凭证,七日内决定是否立案。【点评】“这样做减少了对原告起诉的阻碍J以前立案很大程度上是实体审 查,以后法院立案主要是对原告的起诉是否符合形式要件要求进行判断。新规定 同时要求法院要对当事人不清楚的地方进行释明,给予指导。虽然会给法院增加 工作量,但这是对当事人诉权的一种保护。看点五:起诉期限延长到“六个月”资料漫画【修改】直接向法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起 六个月内
8、提出。【点评】“修改后的行政诉讼法延长了公民、法人和其他组织作为原告的起 诉期限,由现行的行政诉讼法当中的三个月延长到了六个月,并且对一些特殊情 况,都做了比较明确的规定。这样就可以给原告更多的时间来提起诉讼J看点六:行政首长出庭【修改】被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的,应当委托行政机 关相应的工作人员出庭。【点评】“修改后的法律把行政机关负责人应当出庭应诉,放到了非常重要 的位置。这也是特别强调,老百姓告官要见官虽然由谁到法院去应诉,并不 是一个非常核心的问题,但是通过这种行政首长出庭应诉的方式,一方面可以缓 解官民矛盾,另一方面也有利于案件的解决。看点七:可跨区域管辖【修改】经最
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