乡村振兴内生动力存在问题和对策研究及推进乡村产业振兴困境与路径.docx

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1、乡村振兴内生动力存在问题和对策研究及推进乡村产业振兴困境与路径摘要：乡村产业发展是推进乡村振兴的关键因素，在全面建成小康社会中乡 村产业发展成效显著，但距产业振兴的目标要求还存在产业结构不优、发展动力 不足、融合度不高及发展基础不牢等差距，各级党委政府必须正视困难，提高政 治站位，从摸清实情，精准施策；集聚要素，促进发展；坚持改革，激活活力； 坚守绿色，永续发展；优选示范，稳步推进；加强领导，统筹协调等方面稳步推 进乡村产业高质量发展。关键词：乡村产业；现实困难；实践路径习近平总书记在2020年召开的中央农村工作会议上强调指出，要举全党全 社会之力推动乡村振兴，并把加快发展乡村产业作为实施乡村

2、振兴战略的首要任 务进行部署。去年的中央一号文件提出“构建现代乡村产业体系”，相关方面要 深刻领会和把握习近平总书记重要讲话精神和党中央的重大决策部署，坚持问题 导向，加快发展乡村产业，以产业振兴推动乡村全面振兴，努力促进农业高质高 效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。1乡村产业振兴面临的现实困境1.1 产业结构不合理且同质化严重目前乡村的产业大多数还是以传统的农业生产经营模式为主，基础、结构普 遍较为薄弱和落后。现代农业发展滞后，工业发展基数小，主导产业不足，个体 私营企业量少质低的现象突出。全市各乡镇的一二三产业近年来虽然有所优化， 但同质化现象依然较为严重，产业发展缺乏特色，产品缺乏核心竞争

3、力1。1.2 农业产业融合程度有待提高一二三产业融合发展存在着三次产业整合程度低、层次浅，农业产业大多处 于价值链中低端。农产品深加工能力弱，冷链物流体系尚未形成，新产业新业态 发展仍然不足，现代农业产业园、产业融合示范园等平台建设滞后，农业的社会 化服务水平有待提升。例如，铜陵市义安区作为第三批国家农村产业融合发展示 范园，近年来虽然大力推进一二三产业融合发展，但目前其产业融合主要还是围 绕生姜、凤丹、粮油的初加工，产品链条短、附加值低。1.3 产业发展缺乏持久动力一是发展要素不足。人才流失严重、建设用地指标趋紧、资金短缺、基础设 施投入不足。二是发展内生动力缺乏。在自主发展权、行政执法权、

4、人事管理权 等行政管理体制方面的制约较多。三是大多乡村产业市场化机制建设不够完善。 乡村产业尤其是扶贫产业大多在政府行政主导下生长，人财物产供销未能形成灵 活的市场机制2。1.4 农村软硬环境有待于持续改善人居环境、交通、农田水利基础设施建设、农产品的冷链仓储、网络等方面 还比较薄弱，教育、医疗、卫生等公共服务水平城乡差距明显，农业面源污染治 理任务艰巨。尊重知识、尊重人才、尊重创造的机制和氛围尚未建立和完善。2推进乡村产业振兴的实现路径2.1 摸清实情，精准施策首先是对当地的乡村实际情况摸清吃透。如铜陵的农业大县县，产业方面， 东部要围绕万华无醛生态秸秆板、绿色大家居智造产业园建链补链强链，

5、重点引 进投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，全力 培育秸秆综合利用及家居智造产业。服务业方面，要以农产品物流园为平台，发 挥区位交通优势，打造横埠物流中心。南部以G347为主轴，建设以育种和现代 农业为重点的现代农业产业园、农业科技园。北部以引江济淮工程为主轴，充分 发挥作为唯一取水口的优势，倾力打造临江产业园。中部以白荡湖为主轴，创建 以浮山为龙头的乡村旅游示范区。其次，精准选出最适合本地发展的产业。着力 在“优、绿、特、强、新、实”六个字上做文章，发挥要素的集聚效应，推动乡 村产业发展由粗放分散向集约化规模化转变3。2.2 集聚要素，促进发展首先，要发挥好农业

6、龙头企业和带头人的重要作用。鼓励龙头企业或带头人 通过创建农民专业合作社、家庭农场、田园综合体、现代农业产业园、科技园等 载体，带动周边农民增收致富。其次，是深化农村金融改革与创新。一方面提高 土地出让收入用于农业农村的比例，鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场 化的方式设立乡村产业振兴基金。另一方面，要整合乡村产业振兴、乡村建设行 动、农业产业化等涉农项目资源，发挥财政资金聚集效应。最后，优化产业发展 的软环境。在行政审批简化、税收政策优惠、科学市场监管等方面制度设计和政 策供给，加快补齐公共服务设施发展的短板，吸引更多外来企业和社会资本投资 乡村产业，为产业可持续发展创造良好的软环境。2

7、.3 3 坚持改革，激活活力深化改革，盘活、激活、放活乡村各类资产资源。一是向“三块地”改革要 活力。不断完善农村承包地“三权分置”制度，深化农村闲置宅基地和闲置住宅 盘活利用试点改革，推进集体产权制度改革力度；二是推进经营主体改革力度。 选择基础较好地区，创建省级家庭农场、农民合作社高质量发展示范区。持续开 展合作社、家庭农场、龙头企业、产业化联合体的示范评选活动，通过示范引领， 进一步推动铜陵市新型农业经营主体的培育与发展。三是探索解决村庄“空心化” 改革。总结推广铜官区农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点经验。有效盘活 了农村闲置宅基地和和闲置住宅资源，还同步解决了人地分离后的房产、土地

8、管 理以及农村人居环境整治、文明创建等方面存在的难点问题。四是工作机制上加 大创新力度。用工业化方式促进现代农业发展，比照抓工业“链长制”成功做法， 建立健全县（区）乡（镇）村（居）三级乡村产业发展“链长制”，强力推进乡 村产业振兴。2.4 坚守绿色，永续发展在长三角一体化发展中，铜陵作为绿色农产品生产加工供应区域，生态优势 是最大的后发优势，因此，铜陵要在长三角地区旅游发展共同体框架下，深挖铜 陵文化资源富矿，做好文旅融合大文章，结合实施乡村振兴，提升旅游通达能力， 以安徽供销农产品综合物流产业园为平台，进一步畅通铜陵与长三角城市的人 流、物流、信息流，在更大范围和更广领域参与长三角旅游互动

9、，推进乡村休闲 旅游业大发展，铜陵有条件成为长三角地区最佳文旅休闲康养目的地，让乡村产 业成为撬动“绿水青山”转化为“金山银山”的“金杠杆二2.5 加强领导，统筹协调要落实五级书记抓乡村振兴的工作要求，把乡村产业振兴作为重要任务，摆 上突出位置。建立农业农村局牵头抓总、相关部门协同配合、社会力量积极支持、 农民群众广泛参与的推进机制。当前，要以农业农村资源为依托，以农民为主体， 通过完善利益联结机制，让农民更多参与并分享乡村产业振兴的收益。加强考核 机制建设。将乡村产业发展纳入县（区）、乡镇党委政府和县（区）直相关部门 的目标管理考核体系，考核结果与包乡镇、包主体、包基地、包农户的领导干部 职

10、级晋升和农技人员职称聘评、工资绩效挂钩。3结语总之，要推进乡村振兴，就必须要大力发展乡村产业。然而，当前乡村产业 在发展中还存在诸多困境，为此，该文在分析了乡村产业发展困境的基础上，提 出了乡村产业发展的措施，希望可以为推动乡村产业的良性发展提供一定的借 鉴，为乡村振兴的实现提供支持。参考文献：1雷银霄,朱春,孙昊.小农经济背景下的乡村产业发展问题研究J农村.农业. 农民(B 版),2021(9):34-35.吕波.农村产业结构调整与乡村振兴发展问题的思考J.河南农 业,2021(23): 11-12.余剑平.乡村振兴背景下衡阳市乡村旅游产业发展问题与对策川.南方农 机,2021,52(15)

11、: 109-IlL摘要：党的十九大报告当中提出了实施乡村振兴的战略。2020年中国全面 摆脱贫困，并由扶贫攻坚向着乡村振兴方向转变,但在乡村振兴战略实施过程中， 由于当前农村有效人力资源比较短缺,很多地方形成了空心村，大量的土地搭荒， 传统农业发展劲头不足，农村发展内生动力严重缺乏，对乡村振兴战略的有效实 施产生了一定差距。新时期需要各地对乡村振兴内生动力存在的几点问题进行全 面的探讨和分析，并结合问题存在的原因制定相应的发展对策，有效推动乡村振 兴战略的实施，真正实现以产业为带动，实现农民群众的增产增收，助推一个地 区的经济健康发展。关键词：乡村振兴；内生动力；存在问题；对策自从全面脱贫战略

12、完成以后，做好扶贫攻坚和乡村振兴战略衔接是当前农业 农村工作的一项重要任务。随着国家扶贫攻坚任务的完成，贫困地区的产业得到 了进一步的发展，但在乡村振兴战略实施过程中，也存在内生动力不足的情况， 很多原有的贫困村和贫困户仍然存在等靠要思想，他们发展产业的积极性不足， 如果不能够有效解决当前乡村振兴战略在实施过程中内生动力所存在的诸多问 题，势必会对扶贫攻坚成果产生一定影响，大量的人口返贫致贫。所以就需要各 级加快探索实现乡村振兴战略的具体路径和相关办法，有效巩固脱贫成果。1乡村振兴战略内生动力的基本内涵1.1 乡村振兴战略的基本内涵农业是中国的基本底色，中国是人口大国，有超过70%以上的人口，

13、在农村 地区，农业农民和农村问题，始终是关系到国家经济建设和现代化发展的根本性 问题。党中央高度重视三农问题，并且在新代的党中央的领导之下，关于农业 农村问题取得了突出的成就，农村建设进入到一个新的阶段，迈上了新的台阶， 为新农村建设奠定了坚实基础。2020年中央军委主席国家主席庄严的宣布中国 完成了第1个百年奋斗目标，实现了全面脱贫，实现了全面建成小康社会，并对 社会矛盾作出了新的论述和新的论断。为了更好的完成第2个百年奋斗目标，更 好的解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，就需要 从农村地区入手积极实施乡村振兴战略，将三农工作始终作为党中央的核心和重 点。2017年党

14、中央提出了实施乡村振兴战略的总体要求，并进一步明确了乡村 振兴战略的具体内容，并将其作为农村工作重要任务去抓，更好地助推农村经济 的健康可持续发展。依托农村的特色产业，坚持走特色产业道路，将一、二、三 产业有效融合，并在发展农村经济的基础上，将人与自然和谐相处的理念充分利 用其中，真正实现可持续发展，不断改善农村地区的生活面貌，创造良好的治理 体系，保障广大农民群众能够更好的参与到乡村建设和乡村治理当中，让广大农 民群众都能够获得参与感和喜悦感，并保证各个产业能够良好发展，形成乡村美 好的发展格局。总之，乡村振兴战略实施是对今后农村建设发展进行的总体规划, 是五位一体的重要组成，是全面建成小康

15、社会背景之下向社会主义现代化迈进的 关键环节。1.2 乡村振兴内生动力基本内涵内生动力是伴随着乡村振兴战略实施而形成，当前关于乡村振兴内生动力的 概念并没有明确的界定，在不同地区由于发展不同产业不同，对其的定义不同。 从总体角度来讲，内生动力主要是因为内部的各个事物在发展到一定阶段之后各 个要素所产生的具有统一目标，统一导向性的力量。而乡村振兴内生动力的基础 是广大农民群众，他们是生产力当中最活跃、最具革命性的要素，在乡村振兴战 略中发挥着重要的作用。所以在乡村振兴战略实施过程中解决内生动力问题，既 要保证本土人才，又要不断引进外地人才，充分发挥高素质人才在乡村经济建设 推动产业发展方面的重要

16、作用，更好的凝聚农村发展力量。2乡村振兴内生动力存在的问题2.1 产业发展不融合在乡村振兴战略实施过程中，很多农村地区的农产品生产大多停留在初级阶 段，加上受到技术资金和人才等多方面因素的制约，农产品的销售渠道不多，还 没有与电商平台有效对接，产业基地的精细化、标准化、专业化程度不高，有些 生产基地还处于原始的粗放式生产经营状态。由于一、二、三产业之间不能够实 现融合发展，产业基础相对较为薄弱，造成了农村地区的产业融合、创新和项目 建设较为缓慢，无法为广大农民群众提供充足的工作岗位，这也不利于实现农民 群众的致富增收。2.2 人才短缺当前农村空心化现象逐渐加重，大量青壮年劳动力外出务工，农村老龄化现 象呈现出现加重的态势。很多青壮年劳动力由于农村地区的创业环境，专业技术 以及相关政策支持不到位等多方面因素影响不愿意返乡创业，大量青壮年劳动力 流失，这是制约乡村振兴战略实施的一个主要原因。再