“十四五”综合交通专项发展规划.docx

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1、“十四五”综合交通专项发展规划交通运输是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。近年来，市委市政府和区委区政府高度重视交通运输工作，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心，大力支持交通运输高质量发展，基础设施网络规模大幅提升，运输服务保障水平显著增强，群众出行条件明显改善，为建设“两个中心”、决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安提供了强有力的支撑保障。2020年，我国即将实现第一个百年奋斗目标，进入向第二个一百年奋斗的新阶段，踏上建设社会主义现代化国家新征程。党的十九大报告将建设交通强国作为建设现代化经济体系的重要内容，赋予了交通运输行业新使

2、命，指明了交通运输发展的新方向。“十四五”期是我国迈向现代化的第一个五年，是为建设现代化交通强国奠定基础的关键时期。对于的交通运输发展来说，“十四五”期是谋划好交通强国篇的开局时期，也是交通基础设施建设、服务水平提升和行业转型发展的黄金时期。本规划结合我区的新形势、新要求，明确“十四五”期间我区交通运输的发展目标、重点任务和重大举措，切实推进交通运输高质量发展，为贯彻落实交通强国战略贡献力量，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义奠定坚实基础。研究基年为2020年，目标年为2025年。规划依据包括蚌埠市城市总体规划(2012-2030)、蚌埠市交通基础设施国土空间控制规划技术报

3、告(2020-2030)、蚌埠市“十四五”国民经济和社会发展规划总体思路研究、蚌埠市禹会区乡村道网规划(2016-2030)、蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市2020年城市基础设施建设计划的通知等第一章“十三五”期间发展情况“十三五”期间，在省、市交通运输主管部门和区委区政府的大力支持下，深入贯彻落实十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕打造大交通、大航运、大物流等综合交通运输体系，牢牢抓住重大项目建设、民生工程、行业管理、作风建设等重点任务，团结奋进、砥砺前行，确保基础设施保障能力不断增强，客货运输量持续增长，交通运输技术水平大幅提升，为禹会区经济平稳增长、保障和改善民生、全面建

4、成小康社会提供了坚强交通运输保障。一、基础设施网络逐步完善“十三五”期间，禹会区综合交通网已初步形成，境内有G3京台高速、G345、G206国道及315省道等4对外主要公路交通。除高速公路及国省干线外，全区行政村全部实现公路通行；蚌埠港作成为淮河第一港，年吞吐量IOO万吨；拥有2处码头作业区,综合交通发展基础进一步巩固。G3高速出口已完成建设并实现通车。四好农村路建设成效显著：投资2.5亿元，新建四好农村公路140公里，交通出行更加便捷。内河运输能力逐步增强，新港物流产业园等重大项目即将实施。二、交通服务能力稳步提升扎实开展公路管理养护，严把县乡道预防性养护防线，养护标准化、精细化增强。积极推

5、行市域公交一体化工作，城乡公交、城区公交一体化格局基本形成，区内乡镇至城区、至周边县区和交通枢纽均实现公交线路覆盖。三、行业治理能力不断增强行业内构建了行业管理、综合执法、公益服务三位一体的交通运输运行机制。持续深化放管服改革，规范政务服务，减轻群众和企业办事负担。全面加强交通执法，行业安全生产、运输市场秩序、环保治污等工作成效显著。第二章发展问题经过“十三五”时期的发展完善，综合交通运输建设已取得初步成效，但与交通强国、交通强省、乡村振兴等战略要求、与人民群众日益增长的美好生活需要还存在不小差距。政策及体制机制束缚仍然存在，对综合立体交通快速发展形成了一定制约。一、综合立体交通仍不完善路网互

6、联互通水平亟需提升：高等级对外通道较少，路网技术等级偏低。城乡公交一体化建设有待完善：公交枢纽及配套基础设施缺乏，信息化大数据建设相对滞后。境内港口发展不平衡,缺少大型现代化港口，港口集疏作用不明显。二、财政困难，筹资难度大农村公路建设规模增加，建设标准提高，投资逐步增加；养护任务越来越重，同时禹会区境内重型运输车辆较多，加速了公路破损；土地价格上涨，新增占地的交通项目建设成本提高。目前交通资金主要来源是区财政资金及中央和省市补助，交通资金无法持续保证，禹会区财政困难，造成配套资金筹措面临很大困难。三、土地、环境等外部约束加大土地、资源、环境等因素对交通运输建设的刚性约束日益突出，项目推进难度

7、加大，需要加大交通运输建设项目研究论证，协调与生态环境保护的关系，在土地指标、生态红线允许范围内，科学合理的进行交通基础设施建设。第三章形势与需求当今世界面临着百年未有之大变局，多极化格局在大国博弈中日渐显现，经济全球化和“逆全球化”相互角力，经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素增加，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，全球政治、经济格局和国际秩序面临深度调整，人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷，突如其来的新冠疫情全球蔓延给世界经济发展带来极大冲击。国内宏观经济长期向好趋势没有改变，但转型升级压力仍将持续，经济运行稳中有变、变中有忧。一、“十四五”期间，交通运输重大需求主要体现在以下几个

8、方面：(-)社会经济发展的基本要求社会主要矛盾转变，经济由高速增长阶段进入高质量发展阶段，交通需求已经从“标配”向“高配”转变，要求交通运输由“规模速度型”转向“质量效率型”，实现高质量发展。新型城镇化战略与乡村振兴持续推进，两个战略目标的实现都绕不开交通运输网络的完善，要求交通网络提供要素双向流动的顺畅通道,通过城乡交通普惠、均等、一体化，打破二元结构，形成优势互补、良性互动的局面。生态化建设进入攻坚期，要求坚定绿色交通发展道路，作为高能耗行业之一，要严守生态保护红线，以生态环境保护倒逼交通高质量发展。社会治理现代化、市场化深度改革，要求紧抓“放管服”，打造服务型行业，简政放权，明确政府市场

9、边界，提高行政效能，从根本上解决政府越位、缺位、错位问题。(-)加速地区融合发展面临挑战根据蚌埠市城市总体规划的区县产业发展定位，禹会区重点发展装备制造业、能源、机械制造、建材等产业。这些产业均对资源型城市转型、产业结构调整优化，实现新旧动能转换具有十分重要的战略意义。禹会区交通区位优越，千里淮河穿境而过，“千里淮河第一港”蚌埠新港坐落其中，四季通航，合徐、界阜埠高速公路，朝阳路淮河公路，大庆路淮河公路桥穿境而过，京沪高铁、京福高铁纵横交错，2小时生活圈覆盖上海、南京、合肥，3小时生活圈覆盖北京。（三）重大战略指引的发展方向交通强国战略。交通强国战略纲要指出交通运输要由速度规模型向质量效益型转

10、变，由各方式独立发展向一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向创新驱动转变。要求禹会统筹协调公路、铁路、水运等多种运输方式，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，打造发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，统筹公路与铁路及城市交通的协调发展，优化港口集疏运体系，加强港口和铁路专用线建设，以承接公路转移的大宗货物运量，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。二、结合宏观发展形势与要求，“十四五”期间交通运输突出特征体现在以下几个方面：（-）仍处于基础设施加快成网的攻坚时期交通基础设施网络不完善、不充分，仍是当前交通运输发展面临的首要问题，未来一段时期内仍需保持一定建设规模和发展

11、速度，加快境内国家高速公路网和普通国道网贯通，继续完善省级公路网，全面提升城乡基础网，大力提升基础设施的总体供给能力。（二）仍处于运输服务全面提升的重要时期社会主要矛盾的转化和人民生活水平的提高，要求全面提升运输服务效率与品质，培育运输新服务、新业态、新模式，不断满足多元化、个性化、差异化的出行需求，提供更加可靠、可见、可控的货运服务。（三）将进入运输结构加速调整的关键时期随着综合交通网络的逐步完善，运输结构将加速调整，公路承担的中长途客货运输将逐步向铁路转移，在中短距离客货运输以及惠及全民的交通基本公共服务、适应个性化旅客运输需求、提供其他运输方式集疏运、保障应急救灾和国防安全等方面，公路交

12、通仍将发挥不可替代的作用。（四）将进入高质量发展的转型时期我国经济由高速度增长向高质量发展转型，要求交通建设贯彻新发展理念，着力转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力，进一步调整要素投入机制，加快推广绿色、环保、低碳的建设方式和运输组织方式，牢牢把握高质量发展的历史性“窗口期”,实现行业转型升级。第四章发展思路一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于工作和交通运输工作的重要指示批示精神，始终贯彻党中央、国务院关于加强国土空间开发与保护的决策部署，推进国土空间规划体系“多规合一”，结合国家和省实施安徽省空间规划、皖北城镇体系规划、蚌埠市城市总体规划、蚌

13、埠市城镇体系发展规划以及国家公路网、省级公路网相关规划等深入研究规划项目建设必要性与建设时机，结合社会发展、交通量预测、投资估算等合理安排建设时序，深度研究方案，对路线细致摸查，并提出调整建议，协调统一，保证规划项目实施的可行性，切实为发展实践提供指导。贯彻落实交通强国建设纲要，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，推动交通发展向更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，引领对外开

14、放、驱动经济升级，使交通运输成为现代化经济体系建设的新引擎，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的禹会区提供有力支撑。二、基本原则 围绕中心、服务大局紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，根据区委区政府的工作部署，支持退市进园和西部城市更新，以推进支持乡村振兴为着力点，全力加快交通基础设施建设，更好发挥先行引领和稳增长作用，统筹推进交通强国篇章。补齐短板、惠民利民。以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本出发点和落脚点，加快推进关键通道、重要枢纽和重点领域的建设，集中突破发展短板领域和薄弱环节，全力支持禹会区马城镇、长青乡等乡镇农村地区等的发展，切实改善群众交通出行条件。 统筹协调、

15、提质增效着眼全局、统筹谋划，以供给侧结构性改革为主线，以优结构、升品质、提效率为重点，强化各种交通方式协调有效衔接，统筹建设、养护、运营、管理各环节，推动交通发展向更加注重质量效益、更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动转变，全面提升交通运输服务效率和发展质量。 深化改革、创新驱动全面、系统、协同推进行业改革，强化顶层制度框架设计，着力补齐机制短板，破除体制弊端，实现行业治理体系和治理能力现代化。始终把创新放在交通强国建设的核心位置，大力发展智慧交通，推广应用先进适用的技术装备，完善科技创新机制，促进交通运输数字化、信息化、智能化，走创新驱动的发展道路。 安全可靠、绿色集约强化交通安全的红线

16、意识和底线思维，着力构建交通运输安全发展体系。有效转变发展方式，用集约、循环、可持续的方式开展交通建设和运输服务，节约资源、保护环境，实现可持续发展。三、发展目标到2025年，交通基础设施建设迈出坚实步伐，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系进一步完善；发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网建设取得显著成效。核心区交通枢纽中心建设取得显著成效；实现普通国道网基本贯通；农村地区交通运输发展水平明显提升；交通运输与其他产业发展协同性明显提升，交通运输与旅游融合发展取得重大进展；客货运输服务品质、交通信息化服务能力以及行业治理能力和治理水平实现显著提升。 设施网络更加先进可靠高效率交通运输基础设施覆盖率稳步提升，综合运输大通道建设取得显著进展，蚌埠港、蚌埠闸、新港物流产业园建设取得显著成效，交通基础