农村集体“三资”管理集中清理整治工作方案.docx

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1、农村集体“三资”管理集中清理整治工作方案为认真贯彻落实党的二十大精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步深化农村集体产权制度改革，规范农村集体“三资”管理，发展壮大村级集体经济,助推乡村振兴战略实施，按照市委要求，根据关于农村集体“三资”管理集中清理整治的工作方案的通知精神，现制定工作方案如下：一、把握总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议、全省农村工作会议和运城市委农村工作暨脱贫攻坚会议精神，以党中央、国务院及农业部、财政部等部委和我省有关农村集体“三资”管理的政策法规为依据，在市委、市政府的统一领导下，集中清理整治农村集体“

2、三资”管理不规范的问题，严厉打击侵占国家资金、侵吞集体资产、侵蚀农民利益、侵害农民权益等行为，切实维护农村集体经济组织和农民群众合法权益，发展壮大村级集体经济，促进农村经济社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强保证。（二）基本原则一是依法依规。准确把握和严格执行有关法律、法规和政策，在问题认定、处理处置和责任追究上做到依法合规。二是客观公正。坚持实事求是、客观公正，找准问题、分析原因，分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任的界限。三是群众参与。充分发挥集体经济组织成员的主人翁作用，调动农民群众参与的积极性，保障农民群众的知情权、决策权、监督权。四是确

3、保稳定。先易后难，有序推进，妥善化解矛盾纠纷，把问题解决在基层，防止引发群体性事件，确保农村社会和谐稳定。（S）目标任务进一步明晰村集体“三资”产权归属，进一步规范完善农村各类承包合同，进一步清理化解农村集体债权债务，依法打击侵占、侵吞集体资产、资源的行为，化解一批矛盾纠纷和信访问题，健全完善农村集体“三资”管理制度，发展壮大村级集体经济。二、明确清理整治的对象、范围和重点（一）清理整治的对象和范围本次集中清理整治的对象和范围是：2023年12月31日前，农村集体经济组织所有和使用的资金、资产、资源。（二）清理整治重点1、农村各类承包合同。重点清理整治农村集体经济组织承包租赁合同签订不规范，内

4、容不全面、表述不清楚，标的数量和质量不真实、不准确，合同当事人的权利义务不明确；没有签订书面合同，仅有口头协商；合同履行不及时,承包租赁方不按合同约定及时缴费；承包租赁费过低、期限过长；承包租赁方不按合同约定合法经营，擅自改变用途或经营使用范围；农村集体经济组织未履行民主程序，对外签订各类经济合同；其他不规范、不合法的承包租赁等问题。2、农村集体债权债务。重点清理整治单位、个人的欠款以及其他应收款等各类债权；银行贷款、单位借款、个人借款，应付未付农村公益性建设资金、农村基础设施建设资金、兴办集体企业建设资金、村组干部报酬、其他资金等各类债务。3、农村集体“三资”管理违纪违法行为。重点清理整治“

5、三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家支农惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、侵害集体收益、违规违法处置集体资源等行为。三、分步组织实施农村集体“三资”管理集中清理整治工作从2023年5月开始，7月底前基本结束，分四个步骤实施。（一）动员部署（5月21日一5月26日）各村要成立农村集体“三资”管理集中清理整治工作领导组，并结合本村实际制定具体的工作方案，召开农村集体“三资”管理集中清理整治工作动员会，安排部署集中清理整治工作。要通过黑板报、条幅、微信等广泛开展宣传，让广大党员干部和群众了解集中清理整治工作的重要意义、基本原则和整治重点。每村至少12条条幅，悬挂醒目位置。5月28日前上

6、报资料：条幅照片、会议照片、会议记录复印件、组织机构、本村“三资”管理集中清理整治工作方案。（二）摸底排查（5月27日一6月21日）各村是集中清理整治工作摸底排查的实施主体，组织对本村、组各类承包合同和各项债权债务进行逐一核查，张榜公布（不少于5天），最迟公示时间为6月16日至6月20日。各村要通过公布举报电话、设立举报箱，畅通群众反映渠道，接受群众对“三资”管理不规范问题和违纪违法行为的举报和监督。要对排查出的问题进行认真研究、合理分类、区别对待、建立台账。（S）集中整治（6月21日一7月20日）要坚持问题导向，对发现的“三资”管理不规范问题逐个制定整改措施，明确责任人、整改时限，实行销号制

7、整改落实。对各类不规范合同，经协商达成一致意见的，对合同条款进一步完善规范；经协商不能达成一致意见的，通过申请仲裁部门进行仲裁或向人民法院提起诉讼；被认定为无效合同的，应立即终止，重新发包。对形成的债权，要积极清收；对形成的债务，要分析原因，提出化解举措，坚决制止新债，逐步化解债务存量。集中清理整治中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察机关处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。（四）检查验收（7月21日一7月31日）市、街两级对各村（组）自查和整改情况进行全面检查验收，重点查看农村集体“三资”产权是否

8、明晰、各类承包合同是否规范完善、村级债权债务是否得到有效化解、发现的违纪违法问题是否得到处理、“三资”管理制度是否健全完善、群众是否满意。各村于7月31日前将移交、移送的案件和集中清理整治工作总结报街道农村集体“三资”管理清理整治工作领导小组办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。开展农村集体“三资”管理集中清理整治工作时间紧、任务重、要求高，各村要落实主体责任，主要负责同志要加强调研指导，靠前指挥推进。街道成立由党工委书记任组长，主任任第一副组长，其他相关人员为成员的农村集体“三资”管理集中清理整治工作领导小组和工作小组，有序开展工作。各村也要成立由村书记任组长,村主任任副组长，村务监督委员

9、会主任、党员代表、村民代表为成员的农村集体“三资”管理集中清理整治工作小组,具体组织实施，街道包片领导和包村干部全程参与指导。（二）加强部门协作。农村集体“三资”管理集中清理整治工作由街道农村经济管理中心牵头，纪检监察、派出所、司法所、财政所等相关站所配合，按照工作职责，明确任务分工、落实工作举措，形成工作合力。农经站负责集中清理整治日常工作，纪检监察负责对违纪案件的查处，派出所、司法所等政法部门负责对涉黑涉恶线索、违法犯罪案件的查处、起诉、办结。（三）加强督导检查。街道加强对农村集体“三资”管理集中清理整治工作的督导检查，及时发现问题，督促整改落实。对思想不重视，履职不到位，查出问题不纠正，整治走过场，效果不明显，甚至弄虚作假的要追究相关人员责任。建立集中清理整治工作进展情况定期报告制度，各村每半个月向街道领导小组报告一次工作进展。（四）加强制度建设。农村集体“三资”管理集中清理整治要纠建并举，要建立健全农村集体财务管理、资产管理、资源管理、民主管理等制度，按照权责一致、有权必有责的要求，建立权力清单、明确职责权限，完善责任追究办法,进一步提高农村集体“三资”管理规范化水平。