阜新市土地利用总体规划2006-2020年.docx

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1、阜新市土地利用总体规划(2006-2020年)阜新市人民政府二o一一年十二月第一章总则错误!未定义书签。第二章土地利用现状与形势错误!未定义书签。第一节土地利用现状错误!未定义书签。第二节上轮规划实施评价错误!未定义书签。第三节土地利用面临的挑战与机遇错误!未定义书签。第三章土地利用战略与目标错误!未定义书签。第一节土地利用战略方针错误!未定义书签。第二节土地利用目标错误!未定义书签。笫四章土地利用结构调整和布局优化错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节土地利用布局优化错误!未定义书签。笫五章土地利用区域调控错误!未定义书签。第一节土地利用综合分区错误!未定义书签。第

2、二节土地利用功能分区错误!未定义书签。第三节县（区）土地利用调控错误!未定义书签。第六章保护和合理利用农用地错误!未定义书签。第一节严格控制耕地数量减少错误!未定义书签。第二节加大耕地补充力度错误!未定义书签。第三节加强基本农田保护错误!未定义书签。第四节强化耕地质量建设错误!未定义书签。第五节统筹安排其他各类农用地错误!未定义书签。第七章节约集约利用建设用地错误!未定义书签。第一节科学调控建设用地规模错误!未定义书签。第二节统筹管理城乡建设用地错误!未定义书签。第三节保障基础设施用地错误!未定义书签。第四节加强建设用地节约集约管理错误!未定义书签。第五节市域建设用地空间管制错误!未定义书签。

3、第八章协调土地利用与生杰建设错误!未定义书签。第一节加强基础性生态功能用地保护错误!未定义书签。第二节加大土地生态环境整治力度错误!未定义书签。第三节创建环境友好型土地利用模式错误!未定义书签。第九章中心城区土地利用调控错误!未定义书签。第一节规划布局和规模控制错误!未定义书签。第二节中心城区土地利用控制错误!未定义书签。笫十章土地利用重大工程与重点建设项目错误!未定义书签。第一节土地利用重大工程错误!未定义书签。第二节重点建设项目错误!未定义书签。第十一章规划实施保障措施错误!未定义书签。第一节严格执行国家和省制定的规划实施措施错误!未定义书签。第二节强化规划实施制度建设错误!未定义书签。第

4、三节创新规划实施的经济政策错误!未定义书签。第四节完善规划实施的技术手段错误!未定义书签。第五节提高规划实施社会公众参与程度错误!未定义书签。第十二章附则错误!未定义书签。附表1阜新市规划主要控制指标表错误!未定义书签。附表2阜新市规划期土地利用结构调整表错误!未定义书签。附表3阜新市各县（区）耕地保有量、基本农田面积指标表.错误!未定义书签。附表4阜新市园地规模指标表错误!未定义书签。附表5阜新市林地规模指标表错误!未定义书签。附表6阜新市牧草地规模指标表错误!未定义书签。附表7阜新市建设用地指标表错误!未定义书签。附表8阜新市新增建设用地指标表错误!未定义书签。附表9阜新市补充耕地表错误!

5、未定义书签。附表10阜新市中心城区建设用地管制分区表错误!未定义书签。附表11阜新市重点建设项目用地表错误!未定义书签。第一章总则第一条规划目的为深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，保障经济平稳顺利转型与复兴，根据有关法律、法规及辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“上级规划”），制定阜新市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“规划第二条规划依据（一）中华人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（三）中华人民共和国基本农田保护条例（四）中华人民共和国水法（五）中

6、华人民共和国水土保持法（六）中华人民共和国水土保持法实施条例（七）中华人民共和国森林法（A）国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（九）全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）（十）土地利用总体规划编制审查办法（十一）辽宁省实施V中华人民共和国土地管理法办法（十二）辽宁省基本农田保护办法（十三）辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（十四）辽宁省土地利用总体规划（2006-2020年）（十五）阜新市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（十六）阜新市土地利用总体规划（1997-2010年）（十七）其他相关法律、法规和政策规定第三条规划期限与范围规划基期

7、年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划范围为阜新市行政辖区内全部土地。第四条规划地位规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是加强土地宏观调控和落实土地用途管制、规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。凡在阜新市进行的一切土地利用活动，均要执行本规划。第二章土地利用现状与形势第一节土地利用现状第五条土地利用结构2005年，根据土地利用变更调查数据显示，阜新市土地总面积公顷，其中农用地786648公顷，建设用地78364公顷,其他土地167303公顷。农用地中，耕地372068公顷，园地15093公顷，林地306613公顷，牧

8、草地64748公顷，其他农用地28126公顷；建设用地中，城乡建设用地69872公顷，交通水利用地7507公顷，其他建设用地985公顷；其他土地中，水域30725公顷，自然保留地136578公顷。第六条土地利用特点（一）耕地比重高。耕地占全市土地总面积的比重达到3604%,比省平均水平高&41%,人均耕地达到省平均水平的2倍。（二）建设用地比重低。建设用地占全市土地总面积的比重为7.59%,比省平均水平低1.66%o（三）矿业用地分布广泛。矿产资源种类多，储量丰富，共有矿床（点）560余处。（四）耕地后备资源充足。滩涂和其他草地等耕地后备资源占全市土地总面积的比重居全省前列。第七条土地利用存在

9、的问题（一）耕地质量偏低，坡耕地比重大，中低产田占耕地总量的75%,大部分中低产田缺乏配套的水利设施。（二）工矿废弃地多。多年连续的矿产资源开发形成的废弃矿坑、矿井、讦石山、采煤沉陷区等，破坏了大量的土地，造成了环境污染,制约了城市整体发展，亟待治理。（三）土地生态脆弱。水土流失和荒漠化土地达到55万公顷，占全市土地总面积的54%,市域北部土地生态问题尤为突出。第二节上轮规划实施评价第八条实施成效（一）保护了耕地特别是基本农田Q上轮规划实施期间，实现了耕地占补平衡，完成了辽宁省土地利用总体规划（1997-2010年）下达的基本农田保护任务，对保障国家粮食安全起到了积极的作用。（二）保障了国家、

10、省、市重点项目建设的合理用地需求。全市依据上轮规划上报并获批准的建设项目用地1904公顷，确保了国家、省、市重点项目的顺利实施，提高了土地对国民经济和社会发展的保障能力。（三）推动了土地节约集约利用。通过规划和用地计划管理，有效控制了建设用地总量，优化了各业、各类、各区域用地布局，在一定程度上提高了土地节约集约利用水平。（四）在一定程度上强化了土地生态安全。上轮规划贯彻了“在开发中保护、在保护中开发”的方针，积极实施土地整治，开展退耕还林还草和植树造林，提高了植被覆盖率及防风固沙能力，对强化土地生态安全起到了积极的作用。第九条存在的问题（一）土地利用结构与布局不完善。国家振兴东北老工业基地、阜

11、新经济转型等战略的实施对土地利用结构和布局提出了更高的要求，加之阜新市经济社会发展的客观环境发生重大变化，上轮规划已经难以适应经济社会发展的需要。（二）基本农田分布不尽合理。部分基本农田划定在矿产资源开采的重点地区，由于矿产资源开发而产生的土地沉陷和压占影响了基本农田的保护。（三）规划未能起到统领作用。上轮规划与相关规划衔接不到位,公众参与性不强，造成总体控制作用发挥不充分，实施过程中法律效力未能充分彰显。第三节土地利用面临的挑战与机遇第十条面临挑战（一）耕地保护与经济发展矛盾突出Q近年来，经济的快速发展导致新增建设占用大量耕地，随着沈阳经济区纵深发展及资源枯竭城市经济转型试点战略的实施，用地

12、需求将在相当长时期内保持较高水平，建设占用耕地将不断增加，耕地保护难度将越来越大Q（二）采矿迹地整治难度大Q阜新矿产资源开发历史久远，受条件限制，一直未对采矿废弃地及采煤沉陷区及时治理，矿产资源开发对土地的破坏及由此引发的矿山环境问题历史欠账多，治理难度大。（三）统筹城乡土地利用任重道远Q阜新是资源枯竭城市，接续替代市场主体发展不足，城镇产业整体素质不高，农村建设用地相对粗放，农村居民点整理难度大。（四）资源环境保护任务艰巨。阜新地处科尔沁沙地南缘，干旱少雨，土地生态安全问题突出，土地生态建设与环境保护任务艰巨。第十一条发展机遇（一）国家实施振兴东北老工业基地战略。为全面提升阜新市对外开放层次

13、，广泛参与国内外市场竞争提供契机，对加快工业化进程、实现经济平稳顺利转型与复兴起到有力的促进作用。随着产业结构优化升级和经济发展方式的调整，阜新市必将改变传统粗放的土地利用方式，向节约集约的土地利用方式转变。（二）辽宁省提出“突破辽西北”战略Q省委省政府将阜新市纳入沈阳经济区，承接辽宁沿海经济带的辐射作用，对提升阜新区域经济地位，扩大对外开放，共享优势资源，增强城市核心竞争力具有重要意义，为规范土地利用管理、统筹城乡协调发展以及优化土地利用结构和布局提供了良好的契机。（三）阜新市成为全国第一个资源型城市经济转型试点。近年来,经济转型取得了阶段性成果，国民经济实现了平稳快速增长，多元经济结构逐渐

14、形成。重点接续产业集群框架的建立，有利于土地宏观调控和进一步发挥市场调配土地资源的作用。第三章土地利用战略与目标第一节土地利用战略方针第十二条指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建资源节约型社会和环境友好型社会的要求，实行最严格的土地管理制度，围绕把阜新建设成为沈阳经济区生态屏障、创建辽西北中心城市的目标，优化土地利用结构、统筹安排各业、各类、各区域用地，转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制，提高土地资源对经济社会全面、协调和可持续发展的保障能力。第十三条基本原则（一）切实保护资源从保证粮食安全，促进社会稳定，加强农业基础地位出发，把基础性、

15、战略性资源保护放在首位，优先保护自然生态和风景旅游资源,严格保护耕地，特别是基本农田，加强基本农田建设，加大土地开发整理复垦，提高农业综合生产能力和生态环境质量。（二）保障重点发展围绕阜新市国民经济和社会发展目标，科学、统筹安排各类、各业、各区域用地，重点保障关系国计民生的基础设施用地、城乡居住用地、产业发展用地，走新型工业化和城镇化道路，优化城乡用地结构，保障区域经济社会可持续发展。（三）促进节约集约以节约集约利用土地为核心，合理确定城乡建设用地、区域各类用地的规模、结构和布局，促进城镇化健康发展。依据建设资源节约型的要求，转变用地方式，加强政策引导，积极盘活存量，加强现有建设用地整合和内涵挖潜，鼓励低效用地整合改造和深度开发，提高土地利用效率，拓展建设用地空间。（四）实现用途管制统筹落实各部门、专业规划的用地需求，实行土地用途管制和空间管制相结合对不同类型的土地利用活动进行分类指导、过程监察，确保土地资源利用、保护工作有序开展。（五）坚持因地制宜依据土地