衢州市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”工作实施方案.docx

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1、衢州市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多IOO天”工作实施方案为贯彻落实省委省政府深化“最多跑一次”改革的决策和部署，推动衢州市企业投资项目审批管理便利化，根据中共浙江省委浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推动重点领域改革的意见（浙委发（2018）1号）、浙江省人民政府办公厅关于印发2018年浙江省深化“最多跑一次”改革工作要点的通知（浙政办发（2018）38号）精神，结合衢州市实际，经市政府同意，特制定本实施方案。一、总体目标深化推进企业投资项目“最多跑一次”改革，以在线平台2.0版全面应用为基础，以项目审批简化、优化、标准化为方向，全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多

2、跑一次”“最多100天”，并力争实现竣工验收前“最多跑一次二二、主要任务（一）深化应用基础性改革成果。1 .应用在线平台2.0版，全面推行企业投资项目审批网上办理。全面深化应用浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版，所有项目审批“一口受理”，杜绝在线平台2.0版之外受理、办理投资项目审批事项。项目业主通过互联网自主申报，关闭线下和内网申报窗口，推动项目事项“100%网上申报、100%网上审批、100%办件回传”，以“数据跑”代替“企业跑”。（责任单位：市发改委、市行政服务中心；完成时间：2018年6月）加快推进投资项目电子证照归集应用，完善电子证照库和材料共享库建设，通过互联网和大数据

3、技术，打破信息孤岛，实现数据共享互通。（责任单位：市行政服务中心、各投资项目相关涉批部门；完成时间：2018年8月）2 .深化应用“多审合一”改革成果，固化施工图审查模式。推进施工图联合审查信息系统与在线平台2.0版融合应用。加强综合性图审机构培育，全面推行政府购买服务、实行网上电子图审的施工图“多审合一”模式。（责任单位：市住建局、市行政服务中心、市发改委、各投资项目相关涉批部门；完成时间：2018年8月）3 .加快推进区域评价，为深化推进“最多跑一次”改革夯实基础。在省级以上经济技术开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，全域推行“区域能评+区域能耗标准”“区域环评+环境标准”做法

4、，全面组织实施投资项目地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、水土保持方案、考古调查勘探、交通影响评价、文物保护评估等区域评价，提出区域准入负面清单，并向社会公开。企业投资项目负面清单外的项目，承诺符合总量、强度控制和标准管理要求并向有关行政机关备案的，视为通过评价，不再单独实施评价；法律、行政法规另有规定的，从其规定。（责任单位：衢州绿色产业集聚区、市西区管委会、各投资项目相关涉批部门；各县（市、区）政府，完成时间：2018年8月）积极推进“多评合一”改革工作试点。（责任单位：市发改委、衢州绿色产业集聚区、市西区管委会、各投资项目相关涉批部门；完成时间：2018年12月）（二）全力推进突破

5、性改革创新。1 .加大力度推进企业投资项目“标准地”制度。坚持土地要素市场化配置，出台衢州市区推行企业投资工业项目“标准地”制度改革实施方案，推行企业对标竞价的“标准地”制度。新增工业用地项目原则上按照“标准地”制度供地。在区域评价的基础上，制定投资强度、亩均税收、能耗、环境、规划建设条件等一系列标准，明晰土地“招拍挂”出让的标准化前置条件。（责任单位：市国土局、衢州绿色产业集聚区、各投资项目相关涉批部门；完成时间：2018年8月）2 .加大力度推行企业投资项目承诺制改革。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的原则，全面推行企业投资项目承诺制。出台衢州市企业投资项目承诺制改革

6、实施方案，并向社会公布。（责任单位：市发改委；完成时间：2018年8月）对符合标准的企业投资项目，企业可自主选择实行承诺审批。项目完工后，开展综合评估和复核验收，对兑现承诺的，准许项目正式投运，未兑现承诺的项目责令限期整改或停运整顿（按规定需试运行的项目除外）。对不实行承诺或未选择承诺的事项，审批机关依法履行行政审批。（责任单位：市发改委、市住建局、市规划局、各投资项目相关涉批部门；完成时间：2018年12月）3 .全面优化项目审批流程。从衢州实际情况出发，制定项目从部门联审建设标准到出让土地、项目赋码、开工建设、验收复核的审批流程。（责任单位：市发改委、衢州绿色产业集聚区、各投资项目相关涉批

7、部门；完成时间：2018年6月）4 .加大力度推行“标准地”+“承诺制”实施模式。项目新增用地带上“标准”一起出让、用“承诺制”代替“审批制”,有效减少项目审批环节、加速项目开工建设，并有效约束企业在建设和生产过程中出现违法违规等行为，通过颠覆供地模式和服务模式，助力构建新型操作模式和良好的营商环境。（责任单位：市发改委、市国土局、市住建局、市规划局、衢州绿色产业集聚区、市西区管委会，各投资项目相关涉批部门；完成时间：2018年6月）5 .探索试行建设工程设计方案提前服务。实行负面清单分类管理，负面清单外的项目，在通过决策咨询服务后，鼓励意向项目主体按照项目建设标准先行开展建设工程方案设计，并

8、由规划主管部门提前介入、跟踪进展，及时完成技术审查，能在获取项目代码（备案或核准立项）环节报相关审批部门备案，能为企业在取得土地使用权后及早开展施工图设计创造条件。（责任单位：市规划局、市发改委、衢州绿色产业集聚区、市西区管委会；完成时间：2018年6月）6 .全面推行施工许可便利化改革。深化推进建筑许可审批改革试点工作，简化建筑工程施工许可手续，通过材料的容缺受理机制和容缺审批机制等方式来快速推进施工许可证的发放，实现建筑施工许可办理“无纸化”“零跑腿二并将改革延伸至项目实施工程管理、竣工验收备案和档案归结等范围，实现投资项目建设过程改革全覆盖。（责任单位：市住建局、衢州绿色产业集聚区；完成

9、时间：2018年7月）（三）强化落实配套性改革举措。1 .规范完善投资项目代办制度，为企业提供全过程精准化代办服务。研究出台企业投资项目政府代办制度，建立完善归口发展改革部门管理“专业、专职、高效”的企业投资项目政府专业代办员队伍，并加强政府代办员培训I。推行由发展改革部门牵头服务，经信、国土、建设、环保等相关部门审批由发展改革部门代跑。环评、能评等审批中间环节由职能部门代办、。（责任单位：市编办、市发改委、衢州绿色产业集聚区；完成时间：2018年8月）2 .加强中介服务市场规范化管理，推进中介服务提速增效。依法依规逐条梳理投资项目行政审批中介服务事项，形成投资项目行政审批中介服务事项目录，凡

10、未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的前置条件。通过升级和完善衢州市中介服务网来进一步规范中介机构服务行为，提高中介行业服务效率，保障委托人的合法权益。建立健全中介服务机构及从业人员的管理制度和信用评价机制，着力培育全能性、综合性的中介机构或中介机构联合体，使其具备全过程的工程咨询服务能力。加强中介服务专业监管、智慧监管、信用监管。（责任单位：市市场监管局、市行政服务中心（市审改办）、市发改委、各行业主管部门；完成时间：2018年8月）3 .加大力度推进信用建设，加快建立信用监管制度。将公共信用评价结果查询应用嵌入在线平台2.0版，作为实施项目审批和全过程监管的重要参考。积极探索建立

11、项目管理综合信用评价体系，加大中介机构信息公开力度，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，形成守信者受益，失信者受限的联合奖惩机制。（责任单位：市发改委；完成时间：2018年12月）4 .制定完善企业投资项目负面清单。按照“严格标准、总量控制、动态调整、逐步减少”的原则，及时修订调整企业投资项目“最多跑一次”改革负面清单。（责任单位：市发改委；完成时间：2018年12月）三、保障措施（一）加强组织领导。在“最多跑一次”改革专题组下设“最多100天”改革（承诺制改革）工作组，由市发改委、市经信委、衢州绿色产业集聚区、市国土局、市行政服务中心等相关单位组成，市发改委主要负责人兼任组长，分管负责人兼

12、任副组长，统筹推进企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”工作。工作组下设办公室（设在市发改委），市发改委相关负责人兼任办公室主任，市经信委、衢州绿色产业集聚区分管负责人兼任办公室副主任，负责日常事务沟通、协调。各县（市、区）政府和衢州绿色产业集聚区，也要成立专门工作班子，落实企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”工作。整合优化权力运行“业务流”，积极推进涉企投资项目审批部门处（科）室向行政服务中心投资项目审批集成服务平台集中，实行统一领导，实现人员集中办公、业务信息整合。（二）加强指导监督。市级有关部门要根据“最多跑一次”改革的精神，加强指导监督，及时研究、协调改革

13、过程中出现的新情况新问题，助推衢州市企业投资项目审批管理便利化改革。（三）加强责任落实。衢州市相关职能部门要根据本实施方案，制定实施细则，健全完善相关工作机制，加强对企业投资项目的跟踪服务和管理，及时协调解决项目推进中的困难问题。（四）加强联动推进。市发改委要强化综合协调推进，市级有关部门要强化对本系统的业务指导，集中力量攻坚企业投资项目“最多跑一次”改革难点问题，市县上下联动，部门左右联动，合力推进一般企业投资项目开工前审批“最多IOO天”。四、其它。（一）本方案自印发之日起施行。（二）各县（市、区）政府可参照执行。附件：衢州市一般企业投资项目审批流程图衢州市一般企业投资项目审批流程图:准备

14、阶段.上二报建阶段建设阶段*11竣工阶段Gl说明：1、土地出让前，已完成标准地控制性指标、承诺制审批标准和监管内容的部门联合审定，完成决策咨询服务后，可以委托建设工程方案设计和环评、水保、能评等方案编制.2、赋码立项前,已完成建设工程工程设计方案审查，已完成土地使用协议和出让合同签订（土地出让款已全g纳），自愿实行承诺制”项目已提出申请，已完成施工图设计的项目可以送审.3、施工许可前，有关审批程序均已完成办理.4、总用时最长84天（自然日）衢州市区推行工业项目标准地”制度改革实施方案（试行）为全面贯彻落实省委、省政府关于推进企业投资项目“最多跑一次”改革的部署，根据全市深化“最多跑一次”改革暨

15、“无差别受理”推进会精神，全力打造我市最优审批流程，全面提升“营商环境”，经市政府同意，现就衢州市区推行工业项目“标准地”制度制定本工作实施方案（试行）。一、总体要求围绕“减环节、优流程、压时限、提效率”，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，建立较为完善的企业投资项目管理体制，实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次；全面推行带能耗、环保、建设、亩产等标准进行出让的“标准地”制度，推动市场在土地资源要素配置中的主导作用。二、基本原则指标前置原则。在完成区域评价的基础上，制定建设规划、能耗、环保、投资强度和亩均产出等一系列标准，明晰土地“招拍挂”出让的前置条件，明确项目准入要求。企业承诺原则

16、。企业受让土地后，按照土地出让条件规定的标准向区域主体作出书面承诺，企业作出承诺后，各部门“一窗式服务”办理相关许可。政府监管原则。各相关部门根据各自的职责加强对企业承诺履行情况的监管，并建立“守信者受益、失信者受限”的联合奖惩机制。三、适用范围市区工业园区（含乡镇工业功能区）范围内新批工业用地项目。具体工业园区名单如下：L衢州绿色产业集聚区2 .衢江经济开发区3 .衢州经济开发区双港园区4 .航埠工业功能区5 .廿里工业功能区四、工作任务（一）事先做评价。在推行工业项目“标准地”区域范围内，实施区域能评、区域环评、区域水评、压覆矿产资源调查、地质灾害危险性评估、安全评价等事项的区域评价工作。各区域主体根据区域评价情况，结合产业导向要求提出无法实施“标准地”的负面清单，并向社会公开。（二）事前定标准。各地